以低碳經濟引領湖南可持續發展

　　摘 要：發展低碳經濟，是應對全球氣候變化、控制溫室氣體排放的需要，同時也是可持續發展的需要、能源安全的需要，是緩解湖南能源資源供需矛盾、遏制環境污染的重要途徑，是促進湖南經濟可持續性發展，實現富民強省，構建和諧社會的戰略需要。當前國際經濟尚未復蘇，金融危機仍然存在，開發低碳經濟，由此可形成眾多新興產業，帶動相關產業鏈的發展，擴大就業，提高就業率，克服經濟衰退，促進社會和諧。發展低碳經濟已成為湖南省促進經濟可持續發展、推動兩型社會建設的重要突破口。
　　關鍵詞：低碳經濟 湖南 可持續發展
　　中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)01-232-02
　　
　　近年來，全球氣候日趨變暖，導致臺風、颶風、干旱、洪水、熱浪、寒流等極端天氣災害頻繁發生，給人類社會生命和財產帶來重大損失，若不采取積極有效的措施，氣候變化可能會給人類社會造成毀滅性的災難。應對氣候變化最根本的措施是減少CO2等溫室氣體的人為排放，因而發展低碳經濟逐漸取得全球各國認同，成為人類應對氣候變化的最根本、最現實的戰略選擇。越來越多的國家密切關注低碳經濟的發展。作為我國中西部的經濟大省，湖南有基礎、有必要在低碳經濟上大力發展，探索出一條適合自身特點的低碳經濟之路，促進湖南經濟可持續發展。
　　一、發展低碳經濟的必要性
　　低碳經濟的本質是轉變經濟發展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現代服務業發展，注重新能源技術、節能技術的創新突破，這與湖南經濟可持續發展要求高度契合，而促進經濟可持續發展則是湖南發展低碳經濟的必由之路。因此，“十二五”期間，湖南要把低碳經濟作為搶抓新興產業機遇、培育新增長點和促進經濟可持續發展的有機結合點。
　　1.發展低碳經濟是解決能源短缺的重要途徑。當今世界，世界能源結構以化石能源為主，化石能源具有明顯的不可持續性，人類社會自身的特點決定人類的發展需要可持續的能源供應。隨著經濟的發展，能源的供需日趨緊張，國際油價節節攀升，對能源產地和運輸通道的戰略競爭日益加劇，以及隨之而來的與能源相關的污染與排放等問題，使能源問題成為制約世界經濟發展的瓶頸。能源問題是促進全球發展低碳經濟的重要因素。國際能源機構指出，要解決世界能源的不可持續性必須開發利用低碳、高效、環保的能源。發展低碳經濟，減少對傳統能源的消耗，促進新能源的開發和利用，是解決能源短缺的重要途徑。
　　2.發展低碳經濟是應對氣候問題的重要舉措。近年來，氣候變化是當今人類面臨的最復雜、最重大的挑戰之一。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的研究指出，導致氣候變化的主要原因是人類燃燒化石能源排放大量CO2等溫室氣體，如果溫室氣體繼續增加，導致的全球變暖可能會超出自然生態系統和人類社會的承受能力，給人類社會帶來巨大的災難。要遏制氣候的災難性變化，最根本的措施是減少CO2等溫室氣體的人為排放，發展低碳經濟成為人類應對氣候變化的最根本、最現實的舉措。
　　3.發展低碳經濟是可持續發展的戰略選擇。人類要生存就要消費能源，消費能源就不能不向自然排放危害環境的物質，最主要的危害環境的物質就是CO2，CO2也是造成溫室效應和環境問題的罪魁禍首。隨著世界經濟的發展，人口數量急速增大，人類消費的能源急劇增加，排放的二氧化碳帶來了全球的溫室效應，人類活動已經危及到自身的生存。人類必須解決能源短缺和環境污染問題，只有轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式，大力推進節能減排，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，實現可持續發展，才能從根本上解決自身的生存問題。由世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年CDPI%的投入，可以避免將來每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球發展低碳經濟。節能節排，低碳發展，構建生態文明社會，是促進經濟可持續發展的戰略選擇。
　　二、制約湖南低碳經濟發展的不利因素
　　1.能源結構以煤為主。包括湖南在內的中國化石能源的資源稟賦特征是缺油少氣富煤炭。受能源稟賦的制約，我國經濟發展對煤的依賴性很強，這一狀況在相當長的時期內難以改變。2007年，中國原煤產量已超過25億噸，煤炭消費量占我國一次能源消費的比重達70%以上，對煤的依賴程度為世界之最。煤炭是固體高碳燃料，將其作為主要能源，一方面燃燒效率低、CO2排放系數大，增加溫室氣體的減排負擔；另一方面開采煤炭，破壞了地下水系，引發地質災害。同時煤炭燃燒還會排放大量二氧化硫、氮氧化合物、重金屬汞、粉塵和固體廢棄物，引發巨大環境代價。能源安全、環境保護和可持續社會，客觀上要求我們迅速而大規模發展低碳經濟。
　　2.處于工業化中期階段。發達國家已處于后工業化階段，工業化帶來的傳統環境問題已基本解決，發展低碳經濟有利于發達國家的進一步發展。目前我國處在國際產業分工的低端，傳統產業升級的進程還未完成，環境污染治理剛剛開始，正處于工業化中期階段。我國的工業化很難逾越重化工業階段，而重化工業的能源強度高。居民消費結構升級、城市化進程加快和基礎設施建設等中長期因素是重化工業形成的主要原因，因此，我國當前所處的重化工業階段還將持續較長時期，這將制約我國的低碳經濟發展進程。湖南處于我國的中西部，工業化進程還有長長的路程要走。
　　3.技術水平相對落后。湖南在資源節約、綜合利用等方面的整體技術水平還比較落后，如在大型燃煤電廠煙氣脫硫、垃圾資源化、生活污水和高濃度有機廢水處理等重要領域的一些關鍵性產品尚缺乏自主知識產權的技術;同時，以煤為主的能源結構和先進技術的缺失都將在很長一個時期內成為湖南向低碳經濟轉型的重大挑戰。
　　4.粗放型經濟增長方式。長期以來，湖南經濟粗放式發展，靠投資拉動經濟增長，以低端產品出口和以加工貿易出口為主拉動經濟增長，導致能源資源高消耗、環境高污染，制約經濟的可持續發展。在城市和新農村建設過程中，建筑物的設計和使用壽命短，部分建筑物的使用年限不到10年，造成能源和原材料的大量浪費。
　　5.非理性消費方式。隨著湖南經濟的發展，商品越來越豐富，同時外部消費主義思潮侵入，居民的非理性消費持續擴張，超前豪華消費正在顛覆著傳統的消費觀。日常生活中不注意節約水、電、天然氣等自然資源，個人消費貪大求洋，餐館就餐食物大量剩余，高檔消費品功能浪費，暴富階層炫富和斗富比賽持續升溫，“月光族”、“負翁族”成時尚；各級各類公共部門，辦公場所、車輛、辦公用品等的使用也存在極為普遍和嚴重的浪費現象。
　　三、借鑒國外成功經驗
　　1.提高能源利用效率。溫室氣體的排放與化石能源的生產和消費密切相關，節能就減排了溫室氣體。麥肯錫的減排成本曲線表明，節能的減排成本最低。因此，無論是發達國家還是發展中國家，發展低碳經濟的首要任務就是節能。如歐盟提出能效提高20%(折算成能源消費絕對量降低13%)。美國在《清潔能源和安全法案》中提出，要制定更高的工業、建筑、照明、家電、交通能效標準，推廣建筑能效標識，發展智能交通，實施公共部門節能計劃，補貼舊房改造，獎勵電力和熱能回收，推進合同能源管理等，達到提高能源使用效率的目的。世界各國能源效率最高的國家是日本，其成功經驗是一直重視提高能源效率工作（從1974年到2005年能源強度下降了35%），在低碳社會建設中仍堅持將節能放在重要位置，提出單位產品能耗每年降低一個百分點的目標。印度第11個五年計劃（2007-2012年）提出，到2016~2017年將能源效率比2000年提高20%。
　　
　　2.發展新能源和可再生能源產業。金融危機后世界各國加大投資的重點是新能源產業，歐盟承諾：到2020年煤炭、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%，可再生能源占能源消費比重提高到20%，生物燃料占交通能耗的10%。英國致力于發展海上風能、海藻能源，2008年確定了在10年內建成33GW風力發電能力的目標，屆時向2500萬戶家庭供應電力。美國從提升新能源領域的核心競爭力著手，到2012年，來自可再生能源的發電比例不低于6%，到2020年不低于20%。日本依據國情重啟太陽能鼓勵政策，2009年把發展太陽能正式列入經濟刺激計劃。發展中國家也日益重視可再生能源。印度在2003年頒布的電力法案中規定了電力企業負有“可再生方式發電義務”，并配有“入網電價”等措施。巴西是世界上生物燃料發展最快的國家。2008年生物乙醇產量達245億升，占世界燃料用乙醇總量的37.3%。巴西政府規定，從2008年起全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油，到2013年增加到5%。
　　3.注重技術研發。低碳經濟的發展需要技術支撐。2008年3月，日本經濟產業省發布《涼爽地球能源創新技術計劃》，提出可大幅度減排CO2的21項技術（天然氣高效發電；燃煤高效發電；CCS；新型太陽能發電；先進核電；超導高效輸配電；先進道路交通系統；燃料電池汽車；插電式混合動力汽車；生物質替代燃料制造；新型材料制造；制鐵新工藝；節能住宅和高層建筑；新一代高效照明；固定燃料電池；超高效熱力泵；節能信息設備和系統；家庭、樓房和一定地域中的能源管理系統；高性能電力存儲；電力電子；氫的生成、運輸和存儲）；除對家庭購買太陽能發電設備提供補助、向購買清潔柴油車的企業和個人支付補助金外，還在《建筑循環利用法》中規定，改建房屋時有義務循環利用所有建筑材料；以補助金、退稅或者與政府機構共同研究的方式促進創新。
　　4.低碳的生活方式。所謂低碳生活，不是要降低人們的生活水平，而是要改變生活方式。英國運用多種手段積極引導人們向低碳生活方式轉變。比如，要求所有新蓋房屋在2016年達到碳的零排放，新建房屋中至少有1／3要有碳足跡減少計劃，不使用一次性塑料袋等。倫敦政府強調“不需降低生活品質，只要改變生活方式”。芬蘭則強調實實在在的節能行動。芬蘭人在生活中有許多節能習慣，如電梯門全部手動，洗手間沒有抽取式的擦手紙，用泥炭（一種變質程度不高的煤）發電，用木頭做燃料等。離開辦公樓時隨手關燈，對禮品適度包裝。總之，低碳社會帶給人們高質量的生活，但不奢侈浪費。
　　四、應對措施
　　低碳經濟是一個復雜巨大的系統工程，節能減排是低碳經濟和低碳技術的核心，節能才能減碳，所以發展低碳經濟最重要的是提高能源利用效率，同時發展可再生能源，進而提高環境質量，為湖南的經濟轉型和結構調整打好基礎。湖南是一個農業大省，處于發展低碳經濟的起步階段，我們在發展低碳經濟的同時，必須兼顧傳統工業生產能效與資源利用效率的提高，開發適合湖南的能源和環境新技術、新工藝、重大裝備，為經濟可持續發展提供技術支撐。
　　1.建立節能減排的產業結構。資源節約度和環境清潔度是新型工業化水平的重要評價指標之一。新型工業化建設的主要內容之一是調整產業結構，由高能耗、高碳排放產業向低能耗、高附加值的產業轉變。在我國的三次產業結構中，第二產業的增長是拉動經濟增長的主要因素，低能耗的第三產業發展嚴重滯后，比重偏低。在鞏固農業、做強工業的同時，要逐步提高第三產業在國民經濟中的比重;改造傳統產業，促進傳統產業升級;推進企業重組，提高產業集中度和規模效益，大力發展集約化農業，促進經濟增長由主要依靠增加物質消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。目前湖南經濟增長的資源環境代價過大，能源資源緊缺，價格攀升較快。從根本上切實轉變粗放、不協調和不可持續的能源資源利用方式，提高利用率，既是緩解當前資源環境約束矛盾的迫切需求，也是轉變發展方式的根本所在。
　　2.加大能源結構調整。減少化石燃料的消耗是低碳經濟發展的主要目標之一，提高終端能效、增加清潔能源的供應和消費比例，是城市低碳轉型的最直接體現。根據湖南能源資源與結構現狀，優化能源結構重點應突出兩個方面內容。一是加大低碳清潔能源的開發利用。針對湖南可再生能源的資源特點，積極發展開發太陽能、光能、風能、水能、沼氣等低碳能源，由此可形成許多新興產業，并可帶動相關產業鏈的發展，推動主要低碳能源的規模化、產業化和商業化發展，不斷提高可再生能源和清潔能源在湖南一次能源結構中的比重。二是大力促進傳統化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭，應用潔凈煤技術，提高煤炭利用效率，減少原煤直接燃燒；應用二氧化碳捕獲、利用和封存技術，減少污染和排放，實現煤炭及煤制品的高效利用和清潔利用。
　　3.堅持不懈推進節能減排。CO2最主要的排放源是能源消費。據預算，湖南由化石燃料燃燒導致的CO2排放量占到全部排放量的85%以上。因此，做好節能工作是發展低碳經濟的重要基礎。湖南作為我國農業大省，經濟可持續發展是其由農業大省向工業大省跨越的龍頭和引擎，是省域經濟平穩快速發展的重要支撐。發展低碳能源、改善能源結構、提高可再生能源、未利用能源、清潔能源比例對湖南經濟可持續發展具有重要的推動作用。一是工業節能。重點實施工業用電設備節電工程、能量系統優化節能工程、余熱余壓利用節能工程等。二是推進建筑節能。引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節能標準；改造既有高耗能建筑，鼓勵能源服務公司對既有公共建筑進行改造；采用節能施工新技術，減少建筑施工能耗；大力開展節能建筑示范工程、空調和其他家用商用電器節電工程、綠色照明工程、政府機構節能工程等。三是交通節能。大力發展城市公共交通，提高公共交通運行效率和出行比重；提高運輸裝備技術等級，加強道路運輸組織管理，加快城市軌道運輸和水上運輸等低耗能運輸方式的發展；推進清潔能源和節能環保型車輛應用，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
　　4.大力發展新能源和節能服務業。資源節約是實現低碳發展的基本要求，低碳能源是資源節約型社會的重要支撐。推廣利用可再生能源和新能源是低碳能源的重要建設內容之一。湖南省可再生能源資源豐富，如太陽能、光能、風能、水能、沼氣等低碳能源，通過合理開發利用，對資源節約型社會建設意義重大。低碳經濟的發展，新能源、節能環保等新興產業是新的經濟增長點，要重點推進四類產業發展。一是新能源產業。加快核電的發展，擴大市場份額；大力發展沼氣、風能等清潔能源；太陽能發電要重點發展薄膜電池，提升技術水平和產業能級；IGCC要以示范工程項目為載體，力爭實現設計、制造和成套能力。二是新能源汽車。大力發展油電混合動力汽車和高性能純電動汽車，突破電池、電機、電控等關鍵零部件，降低燃料電池汽車成本。三是“綠色金融”業。又稱“環境金融”或“可持續性融資”，指通過綠色金融業務，將資源和環境保護變量納入考量范圍，即在投融資行為中要注重對生態環境的保護及對環境污染的治理。四是環保產業。加快大氣污染整治、污水處理、固體廢棄物處理等重點領域發展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環利用率。注重環保產業的發展，通過其對社會資源的引導作用，促進經濟的可持續發展與生態的協調發展。
　　5.倡導低碳社會消費模式。發展低碳型消費是建立低碳發展模式的一條重要途徑。改革開