社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人力資源思考

　　摘 要：培育社會(huì)主義新型農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)的人力資源開(kāi)發(fā)工程。文章分析了我國(guó)農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的政策建議，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要的參考意義。
　　關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民 新農(nóng)村 人力資源 系統(tǒng)工程
　　中圖分類(lèi)號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)01-245-02
　　
　　一、培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的人力資源分析
　　1.培育社會(huì)主義新型農(nóng)民實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)人力資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)工程。人力資源是就社會(huì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(包括生產(chǎn)流通)中投入的三個(gè)基本要素(勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象)而言的，其內(nèi)涵更豐富而外延較小，即其內(nèi)涵是指社會(huì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正在從事體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的人的一切能力，包括體力、知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)這些天然與后來(lái)生成的能力。而其外延縮小為處于勞動(dòng)(或就業(yè))年齡內(nèi)的范圍。人力資源不等于人口資源和勞動(dòng)力資源。人力資源不但包括了體力勞動(dòng)者，還包括了智力勞動(dòng)者；不但有數(shù)量的概念，還含有質(zhì)量的概念。我國(guó)“人口眾多”，這僅僅是從數(shù)量上來(lái)講的。我國(guó)的人力資源與勞動(dòng)力資源居世界首位，人力資源的數(shù)量也可以說(shuō)是名列前茅。但是從質(zhì)量上來(lái)看，即人才資源，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)的人才資源還是相對(duì)較落后的。我們提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培育社會(huì)主義新農(nóng)民，就是要改變我們?nèi)瞬刨Y源相對(duì)落后的狀況，投資人力資本，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)人力資源開(kāi)發(fā)工程。
　　2.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀與問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量巨大。據(jù)2004年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總?cè)丝跒?2.9227億人，鄉(xiāng)村人口數(shù)為7.6851億人，占總?cè)丝诘?9.47%，在我國(guó)7.6075億的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，就業(yè)人員數(shù)為7.4432億，鄉(xiāng)村就業(yè)人員4.8793億，占就業(yè)人員65.55%，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員3.6546億，占就業(yè)人員的比重為49.1%。近幾年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量相對(duì)減少，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)2001年凈增470萬(wàn)人，2002年凈增357萬(wàn)人，中國(guó)農(nóng)村龐大的人力資源數(shù)量構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重壓力。
　　我國(guó)農(nóng)村人力資源雖然數(shù)量眾多，但在質(zhì)量上主要表現(xiàn)為普遍受教育水平低、素質(zhì)低、技能差。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力，具有小學(xué)和初中文化程度的80%左右，其中文盲占10%左右，高中以上文化程度的占10%左右。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，沒(méi)有接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的高達(dá)74.6%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只有3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)僅有0.13%，具有科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)民僅占0.4%。另外，農(nóng)村人力資源的低素質(zhì)還表現(xiàn)在健康水平提高緩慢，農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)相對(duì)較差。我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的教育投入嚴(yán)重不足；(2)政府缺乏一套人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和組織體系；(3)農(nóng)村人才培養(yǎng)的教育體系缺陷；(4)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)水平偏低；(5)農(nóng)民的思想觀(guān)念落后，自我開(kāi)發(fā)意識(shí)不強(qiáng)。
　　3.開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的高要求和農(nóng)民低素質(zhì)的現(xiàn)狀形成一個(gè)巨大的矛盾，解決這一矛盾的方法只能是基于加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資的人力資本開(kāi)發(fā)，這種人力資本開(kāi)發(fā)十分必要，也十分緊迫，主要體現(xiàn)在：（1）活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是適應(yīng)信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迫切要求。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們夢(mèng)想占有土地;在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們希望擁有資本;我們現(xiàn)在所處的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，掌握知識(shí)將成為人們追求的目標(biāo)。創(chuàng)造知識(shí)，傳播知識(shí)以及應(yīng)用知識(shí)的能力與效率將成為影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人是知識(shí)的載體。加速人力資源開(kāi)發(fā)的步伐，全面提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。（2）活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。在吸引外資方面，廉價(jià)的勞動(dòng)力曾經(jīng)是一種極具吸引力的投資理由，但對(duì)于今天日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低勞動(dòng)力成本已不再是主要的競(jìng)爭(zhēng)力因素。隨YcDSMR44zKGs2lQWf3yGZw==著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和改造，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求將大大提高，特別是對(duì)勞動(dòng)技能的要求越來(lái)越高。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)。只有提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)水平和生產(chǎn)技能，才能真正降低整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本，增進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，為農(nóng)村，城鎮(zhèn)培訓(xùn)出適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的新型人才，已經(jīng)顯得十分緊迫和重要。（3）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是適應(yīng)市場(chǎng)新形勢(shì)，適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的必然要求。在我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，人力資源將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來(lái)越重要的作用。有效增加人力資源的開(kāi)發(fā)和投資，把農(nóng)村人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢(shì)，將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高，有利于擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，推動(dòng)并保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。所以加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，不僅勢(shì)在必行，而且非常緊迫。（4）從整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略高度看，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新階段，既要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，又要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)。我們要走有中國(guó)特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，必須充分考慮占全國(guó)60%以上人口的廣大農(nóng)民的利益，考慮到我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的特殊國(guó)情。我們不僅需要發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要發(fā)展有市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；不僅需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才，也需要數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源就可以將人口壓力轉(zhuǎn)化成資源優(yōu)勢(shì)。
　　二、培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的政策建議
　　培育社會(huì)主義新型農(nóng)民是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)理論的方法從整體上把握人力資源的構(gòu)成及其形成規(guī)律，全面提高農(nóng)村人力資源的各項(xiàng)能力。各級(jí)政府要提高對(duì)新世紀(jì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)重要意義的認(rèn)識(shí)，積極探索加快開(kāi)發(fā)人力資源的路子，始終把開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。一要做好科學(xué)規(guī)劃。在調(diào)查研究，摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行合理規(guī)劃，分年度制定目標(biāo)計(jì)劃。二要加強(qiáng)組織服務(wù)，提供保障。采取得力措施，多方籌措資金，制定切實(shí)可行的制度、政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)得到強(qiáng)有力的政策和行政支持。在此，筆者給出一些培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的政策建議。
　　1.以多種形式、多種途徑及機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)辦各種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。當(dāng)前，無(wú)論是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展還是農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，都需要良好的文化素質(zhì)。這與農(nóng)民文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀形成巨大的矛盾。解決這一矛盾就要通過(guò)多層次、多渠道、多形式來(lái)教育農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、協(xié)作意識(shí)、誠(chéng)信觀(guān)念等知識(shí)水平。教育農(nóng)民也是改造農(nóng)民的過(guò)程，但是改造農(nóng)民更需要讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮中、在各種農(nóng)民組織中得到鍛煉提高。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開(kāi)展農(nóng)村人力資源的重要舉措。具體的政策措施有：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)和職業(yè)教育。基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)民基本文化素質(zhì)的主要手段，是農(nóng)民素質(zhì)全面提高和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育（下轉(zhuǎn)第247頁(yè)）（上接第245頁(yè)）應(yīng)加大資金的投入，將教育投資向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)方面都有明顯作用。它有利于職業(yè)技能型或?qū)嵱眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)；有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的主要方式，而且是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的主要門(mén)檻。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)，目前要解決的問(wèn)題是不斷完善職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)各個(gè)層次教育的需求愿望。二是實(shí)施“綠色證書(shū)”培訓(xùn)。當(dāng)前，要使綠色證書(shū)的分級(jí)教育與學(xué)歷教育掛鉤、接軌，即高級(jí)綠色證書(shū)教育與現(xiàn)在的大專(zhuān)層次接軌，中級(jí)綠色證書(shū)教育與現(xiàn)在的中專(zhuān)層次接軌，初級(jí)綠色證書(shū)教育即為現(xiàn)行的綠色證書(shū)教育。此外，要將綠色證書(shū)教育納入“科教興農(nóng)計(jì)劃”，以規(guī)范“科教興農(nóng)計(jì)劃”的實(shí)施。三是建立示范推廣基地。利用農(nóng)民中成功人士的經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行示范教育。政府應(yīng)與之聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)教育的示范實(shí)驗(yàn)基地，對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)教育，使農(nóng)民在干中學(xué)、學(xué)中干，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，積累農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。
　　2.必須把農(nóng)民作為現(xiàn)代化的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。農(nóng)民同其他社會(huì)群體一樣是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)造者和社會(huì)文明成果的平等分享者。造就新型農(nóng)民，關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再社會(huì)化和角色的再分配，是進(jìn)行農(nóng)民人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人力資本的積累和釋放，把農(nóng)民這一巨大的人力資源潛勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也分享到他們應(yīng)得到的回報(bào)。這實(shí)質(zhì)上是個(gè)減少現(xiàn)有身份農(nóng)民，造就職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程。農(nóng)民只有成為職業(yè)化農(nóng)民，才能真正享有平等的創(chuàng)造權(quán)和享受權(quán)。要從理論上、政策上和現(xiàn)實(shí)上讓農(nóng)民獲得平等的主體地位。具體地，第一，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。第三，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
　　
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　　（作者單位：鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院財(cái)務(wù)處 河南鄭州 450000）（責(zé)編：賈偉）