論鐵路施工安全管理中存在的問題及對(duì)策

　　摘 要：文章通過分析鐵路施工過程中存在的問題以及產(chǎn)生原因，提出了相應(yīng)的解決措施。
　　關(guān)鍵詞：鐵路工程 安全管理 問題 對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：F530 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-264-01
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)鐵路進(jìn)行著跨越式的發(fā)展，一大批客運(yùn)專線正在開工建設(shè)，鐵路施工在全國(guó)范圍內(nèi)展開。由于鐵路線路施工安全是線路安全的重要組成部分，因此新建、改建或者擴(kuò)建的鐵路工程項(xiàng)目是否具備安全措施，安全措施是否完善，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全具有直接的影響。
　　一、鐵路施工安全管理中存在的問題
　　1.違章在施工過程中層出不窮。縱觀所有鐵路施工中的事故，特別是專用線事故，經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)，大部分事故都有著基本相同的原因：施工管理人員和作業(yè)人員違反規(guī)章制度，沒有熟練掌握操作技術(shù)和方法，導(dǎo)致線路承受能力超載，使線路強(qiáng)度下降，直接引起了事故的發(fā)生。
　　2.施工計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整或者變更。如果一旦進(jìn)行臨時(shí)變更施工計(jì)劃，將會(huì)帶來眾多的不安全因素，因?yàn)槭┕ど婕暗牟块T多，各部門的所有管理或者施工人員對(duì)變更的施工計(jì)劃很難做到人人知道，個(gè)個(gè)清楚，因此也很難在短時(shí)間內(nèi)作出相應(yīng)的反應(yīng)。信息比較滯后，這樣針對(duì)于新的變更施工計(jì)劃，無法制定相對(duì)應(yīng)的變更安全措施，在施工作業(yè)中容易漏掉一些關(guān)鍵的作業(yè)程序，從而直接影響著施工安全，造成不可預(yù)見的事故和意外。
　　3.涉及施工的部門準(zhǔn)備工作不足，且之間配合較差。由于鐵路營(yíng)業(yè)線施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，特別是較大的站場(chǎng)改造和樞紐的施工，涉及的單位非常多，任何一個(gè)單位和部門的管理準(zhǔn)備工作沒有做到位，都會(huì)影響到整個(gè)安全施工的順利進(jìn)行。往往一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會(huì)誤導(dǎo)之后所有的環(huán)節(jié)，影響工作進(jìn)程，給施工安全帶來了隱患。這就需要制定周密的工作計(jì)劃，保證施工的順利進(jìn)行，不能只管分配任務(wù)，更重要的是必須明確責(zé)任人、監(jiān)控人，發(fā)揮好業(yè)務(wù)骨干的作用。如要想辦理接發(fā)列車，必須做好以下全部工作：當(dāng)信號(hào)設(shè)備停止使用后，站方要按非正常情況下辦理接發(fā)列車，而車務(wù)部門需要在確認(rèn)位置后，嚴(yán)格使用鉤鎖器進(jìn)行加鎖，同時(shí)工務(wù)部門應(yīng)該及時(shí)根據(jù)設(shè)備實(shí)際情況使用專用工具進(jìn)行釘固。只有按照以上所有步驟及程序進(jìn)行，在保證各個(gè)部門按照要求做好后才能辦理接發(fā)列車。如果由于個(gè)別單位疏于管理，不嚴(yán)格要求，準(zhǔn)備工作應(yīng)付差事，存在僥幸心理，主管領(lǐng)導(dǎo)和人員在施工之前不親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)備質(zhì)量、型號(hào)、數(shù)量沒做到心知肚明，進(jìn)而使進(jìn)路沒有按規(guī)定要求進(jìn)行準(zhǔn)備，就會(huì)給以后發(fā)生事故埋下隱患。因此就需要涉及施工的各個(gè)部門不但要做好、做足自己的準(zhǔn)備工作，肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，還應(yīng)該和其他部門做好協(xié)調(diào)配合工作。如果本部門的工作不能按質(zhì)按量準(zhǔn)時(shí)完成，必然擠占下一道工序和其他部門的作業(yè)時(shí)間，最終影響整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量，影響正常的運(yùn)輸秩序。因此，施工單位要提高整體配合意識(shí)，形成默契，統(tǒng)一做好周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟渴鸸ぷ鳎拍艽_保施工安全。
　　4.缺乏實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案。在例行管理中，各級(jí)管理部門對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工的施工方法、作業(yè)流程、人員安排、機(jī)械組織、影響范圍、行車辦法等常規(guī)程序上做的比較仔細(xì)、認(rèn)真，也很有經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一般常見的突發(fā)狀況也能做到及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚恚菓?yīng)急預(yù)案比較格式化、不靈活，缺乏具體的可操作性，一旦出現(xiàn)特殊情況，這種一般的緊急預(yù)案就起不到應(yīng)有的作用，只能眼睜睜看著事故的發(fā)生而束手無策。
　　二、建議采取的措施對(duì)策
　　鐵路施工安全已經(jīng)成為制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的制約性因素，因此根據(jù)以上存在的問題，應(yīng)該采取以下措施。
　　1.施工前依法嚴(yán)格做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要順利的完成施工任務(wù)確保運(yùn)輸安全，做好施工前的準(zhǔn)備工作是前提條件，施工企業(yè)要制定合理的施工程序和施工技術(shù)，在施工前要對(duì)參加作業(yè)的所有相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，必須弄清楚作業(yè)中的疑點(diǎn)，絕不帶著問題上崗作業(yè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定施工期間的運(yùn)輸組織辦法和運(yùn)輸事故的應(yīng)急處理預(yù)案，可以成立施工協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。所有在營(yíng)業(yè)線路上施工的單位和企業(yè)都必須與鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂保證施工安全協(xié)議，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，雙方對(duì)施工關(guān)鍵內(nèi)容要詳細(xì)核對(duì)，確保施工過程中的安全措施準(zhǔn)確無誤。
　　2.建立施工監(jiān)督檢查責(zé)任制度。工程質(zhì)量監(jiān)理公司、鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管人員、鐵路施工單位三者要明確責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)。首先是工程質(zhì)量監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)施工中有不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在安全隱患的，應(yīng)該立即向施工單位提出整改意見。其次是鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，有權(quán)要求鐵路施工企業(yè)立即停止施工。如果鐵路施工單位和企業(yè)不停止施工進(jìn)行整頓，發(fā)生的一切安全事故由鐵路施工單位承擔(dān)后果。對(duì)因監(jiān)督不力造成的行車事故，由鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督人員承擔(dān)負(fù)責(zé)。如果是因工程質(zhì)量問題引起的鐵路交通事故或者有出現(xiàn)交通事故隱患的跡象，由鐵路施工單位和質(zhì)量監(jiān)理單位共同承擔(dān)責(zé)任。
　　3.施工中領(lǐng)導(dǎo)要把好關(guān)。施工安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)是嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制。鐵路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做到：首先要親自組織召開施工安全預(yù)備會(huì)，根據(jù)施工等級(jí)的不同，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自主持施工預(yù)備會(huì)，所有作業(yè)人員都要參加；其次要嚴(yán)把施工命令關(guān)，命令包括施工開始和結(jié)束時(shí)間，施工項(xiàng)目及具體內(nèi)容，產(chǎn)生的各種非正常行車的辦理方式及相關(guān)注意事項(xiàng)。最后是親自監(jiān)控行車關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)，詳細(xì)了解和掌握施工的進(jìn)度，親自處理施工過程中的各種突發(fā)事件，嚴(yán)格遵守施工紀(jì)律，協(xié)調(diào)各工種、各崗位、各環(huán)節(jié)的作業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)良好安全的施工環(huán)境。
　　4.強(qiáng)化施工中的整體配合。目前，鐵路建設(shè)施工企業(yè)與鐵路管理部門“脫鉤”，由于所站的立場(chǎng)不同，考慮問題的角度也不同，鐵路運(yùn)輸企業(yè)考慮的是保證運(yùn)輸安全和減少施工對(duì)正常運(yùn)輸?shù)挠绊懀皇┕て髽I(yè)考慮的是施工方便和減少其他不利因素對(duì)施工的影響，因此就需要雙方找到一個(gè)平衡點(diǎn)，最大限度的滿足雙方的要求，這就是最優(yōu)施工方案。因?yàn)槭┕ど婕暗浇ㄔO(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電等單位，各部門要在統(tǒng)一指揮下，牢固樹立保大局、保整體的意識(shí)，施工中嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間完成本單位的工作量，不隨意拖延時(shí)間，互相制造有利條件，確保施工按計(jì)劃有序安全推進(jìn)。
　　5.建立完善的經(jīng)濟(jì)處罰制度。為了確保施工的安全，施工單位與監(jiān)理單位應(yīng)簽訂安全協(xié)議，在協(xié)議中雙方可以就處罰內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，施工中發(fā)生違反規(guī)定造成事故或隱患的問題達(dá)成共識(shí)，如按工程費(fèi)用確定一定的比例幅度，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，用處罰機(jī)制來約束各單位的行為，并上交有關(guān)部門，實(shí)行營(yíng)業(yè)線路施工管理及風(fēng)險(xiǎn)抵押辦法，以此來約束雙方。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.任國(guó)華.鐵路施工安全存在的問題及對(duì)策[J].山西：山西科技，2007(4)
　　2.黃剛.碩士學(xué)位論文，鐵路施工安全機(jī)制研究[D].北京:國(guó)家圖書館電子數(shù)據(jù)庫，2003（8）
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