關(guān)于山西省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考及建議

　　摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出，為解決這一問(wèn)題，社會(huì)保障制度的建立和完善逐漸成為人們關(guān)注的問(wèn)題之一。文章基于對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)長(zhǎng)治縣的實(shí)地調(diào)研，就現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了思考并提出了一些建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀 解決方案
　　中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-280-02
　　
　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來(lái)越凸顯出它對(duì)于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、處理社會(huì)分配更加公平等問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)。建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)生產(chǎn)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大惠民工程。山西省人民政府轉(zhuǎn)批省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省人力資源和社會(huì)保障廳據(jù)此文件于2008年11月確定我省11市22縣將開(kāi)展新型農(nóng)保試點(diǎn)工作，并提出惠及300萬(wàn)農(nóng)民的目標(biāo)。該政策現(xiàn)已被列入省政府著力解決群眾最關(guān)心的“十件實(shí)事”之一。
　　一、農(nóng)村養(yǎng)老已成大問(wèn)題
　　養(yǎng)老問(wèn)題古已有之，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、文化的繁榮，這個(gè)問(wèn)題正在逐漸變大并且備受關(guān)注。那么養(yǎng)老問(wèn)題何以在當(dāng)今變得尤為突出呢？首先，養(yǎng)老觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，思想陳舊保守。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，我們一直堅(jiān)持著家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。這種家庭式的“反哺”行為缺少法律保障，穩(wěn)定性差。其特點(diǎn)是實(shí)行按需分配，以親情血緣為紐帶，依賴于土地養(yǎng)老，重男輕女。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，它的出現(xiàn)是可行的合理的，但隨著社會(huì)化大分工和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們生活的地域由集中變得分散，生產(chǎn)資料由分散變得集中，低級(jí)勞動(dòng)力在被機(jī)械取代過(guò)程中造成大量失業(yè)人口，這些因素使得家庭結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，不再是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。其次，我省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重大，占全省從業(yè)人口的69%，其中從事種植業(yè)的農(nóng)民高達(dá)578.5萬(wàn)人，占到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90.8%。三農(nóng)問(wèn)題始終是制約我省持續(xù)發(fā)展、高效發(fā)展的大問(wèn)題。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民后顧之憂已成為持續(xù)發(fā)展所必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。再次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)城務(wù)工人員大批增加，由此引發(fā)了農(nóng)村中青年勞動(dòng)力不足，老年人無(wú)人照顧，“空巢老人”逐漸增多的嚴(yán)重社會(huì)現(xiàn)象。最后，舊的農(nóng)?；I資渠道單一，保障水平過(guò)低，覆蓋面過(guò)低，已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。所以基于以上幾點(diǎn)，我們可以看到單純的靠家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況中已暴露了它的不足之處，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的資源需求與供給之間的缺口正在擴(kuò)大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已受到轉(zhuǎn)變中的人口、觀念、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等方面的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題如何得到合理解決已成為了大的社會(huì)問(wèn)題。
　　二、試點(diǎn)長(zhǎng)治縣的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
　　據(jù)長(zhǎng)治縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局提供的資料來(lái)看，自2009年7月長(zhǎng)治縣被確定為山西省第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣以來(lái)，長(zhǎng)治縣縣委、縣政府高度重視，積極開(kāi)展相關(guān)工作，大力投資服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)，基本建立了比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，很大程度上給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶去了實(shí)惠，并被評(píng)為了全國(guó)試點(diǎn)示范縣，且于2010年實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在60歲以上的老人不用交保費(fèi)每人每月能領(lǐng)取55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面已達(dá)到90%。帶著對(duì)長(zhǎng)治縣養(yǎng)老狀況的總體認(rèn)識(shí)，進(jìn)而到南呈村、北和村、梁家莊等村委會(huì)及村民家進(jìn)行了實(shí)地走訪。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些普遍現(xiàn)象。
　　（一）影響參保率的因素
　　1.不同年齡段對(duì)參保率的影響：
　　從圖表中不難看出，年齡大的人普遍愿意參保，年齡低的普遍參保意率低。30歲以下者缺乏養(yǎng)老憂患意識(shí)，更愿將錢投到能獲得更大收益的項(xiàng)目上。30到40歲的人多因上有老下有小的現(xiàn)實(shí)情況放棄了給自己交保險(xiǎn)，所以參保率不高。40到50歲的人都愿意參保且有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源能負(fù)擔(dān)起保費(fèi)，參保率最高。50到60歲的人雖有意愿參保，但缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又不愿給兒女造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)因而參保率不如前者。
　　2.兩種投資方式的比較影響參保率。從表中可以看出，參保給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際收益將大于利息收益，參保會(huì)讓利與民。
　　3.宣傳方式的影響。在走訪中了解到，縣政府為使農(nóng)戶很深入的了解有關(guān)新農(nóng)保的政策，組織了表演隊(duì)，將政策變成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，到各村進(jìn)行巡演，在豐富農(nóng)戶業(yè)余生活的同時(shí)也將政策宣傳到村，提高了參保率。
　　4.政策制定對(duì)參保率的影響。從上表的比較中可看出，梁家莊和莊子河兩地參保過(guò)程中村集體補(bǔ)貼的并不一樣。在《長(zhǎng)治縣人民政府文件》中沒(méi)有明確規(guī)定集體該如何補(bǔ)助，只是含糊的說(shuō)“有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拿出不低于本級(jí)預(yù)算外收入一定比例的資金用于參保農(nóng)民的補(bǔ)助”，那么什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府算是“有條件”的，如何來(lái)計(jì)算“一定比例”，百姓們并不清楚，政府官員也沒(méi)能說(shuō)明白。
　　（二）參保過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　1.威脅強(qiáng)制全參保，農(nóng)戶參保有怨言。有些大隊(duì)因?yàn)榕峦瓴怀蓞⒈Ｈ蝿?wù)，以不交保費(fèi)不發(fā)冬季用煤的方式威脅農(nóng)戶強(qiáng)行讓其參保，違背了參保自愿原則，損害了農(nóng)戶的正當(dāng)利益。也破壞了干群關(guān)系，影響了政府形象。
　　2.制度表述不清楚，農(nóng)戶參保很糊涂。在實(shí)際的對(duì)話過(guò)程中，農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老政策有很多的疑惑。例如什么是“有條件的集體補(bǔ)助”，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是什么？再如：從農(nóng)民的表述中發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于保險(xiǎn)金保值增值方面的擔(dān)憂，如何有效克服通貨膨脹率是農(nóng)戶參保猶豫的一大因素，而這點(diǎn)政策中并沒(méi)有明確寫出，只有村干部的口頭保證。政策表達(dá)不清楚、表述不全面，造成農(nóng)戶不愿參保，糊涂參保。
　　3.政策制定不完善，農(nóng)戶參保有漏洞。在對(duì)收集到的信息進(jìn)行比較分析中看到，新農(nóng)保政策雖然較之舊農(nóng)保擴(kuò)大了覆蓋面，但是仍有考慮不到的地方。如：農(nóng)村五保戶、低保戶的參保以及對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的參保方案就不全甚至缺失這方面的制度規(guī)定。再如：對(duì)于入城上學(xué)的學(xué)生如何交保的問(wèn)題各村給出的解決方案是不同的，有些存在制度上的重疊。
　　4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)不健全，參保過(guò)程有疏忽。在走訪過(guò)程中了解到，保費(fèi)的繳納都由各村的會(huì)計(jì)完成，并沒(méi)有專門的人員或另加輔助人員完成此項(xiàng)工作。這樣間接導(dǎo)致參保過(guò)程中出現(xiàn)一些工作過(guò)失。如：有的大隊(duì)將多戶農(nóng)民的年齡登記錯(cuò)，致使本來(lái)已到60周歲的老人仍然不能享受國(guó)家給予的補(bǔ)貼，還需要交保費(fèi)，引起民怨，在走訪當(dāng)?shù)卣藢?shí)信息時(shí)他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間又不在崗，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶找政府辦事帶來(lái)了不便，損害了政府公信度。
　　5.同在一村不同隊(duì)，參保待遇不相同。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，那就是即使在一個(gè)村中，參保所享受的待遇也有所不同。有的大隊(duì)有煤礦，大隊(duì)就給每個(gè)參保戶100到50元不等的補(bǔ)助，有的隊(duì)沒(méi)有煤礦，也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就不給農(nóng)戶參保補(bǔ)貼，這樣不成文的規(guī)定使得同在一個(gè)村的村民在參保的同一件事上得到不公平對(duì)待。制度制定過(guò)程中考慮的不周到導(dǎo)致了社會(huì)不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　三、從長(zhǎng)治縣所反映出的問(wèn)題看農(nóng)村養(yǎng)老政策中的不足
　　1.制度殘缺，政策覆蓋面不廣。保增長(zhǎng)、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)是新養(yǎng)老政策的基本要求，但由于制度建設(shè)方面的缺失，致使這項(xiàng)惠民政策無(wú)法惠及享受政策優(yōu)惠的人。五保戶、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村低保戶這些社會(huì)更應(yīng)該給予更多關(guān)心的社會(huì)弱勢(shì)群體卻沒(méi)有在農(nóng)村養(yǎng)老制度中有明確規(guī)定。
　　
　　2.各主體之間責(zé)任模糊。首先表現(xiàn)在：政府、個(gè)人權(quán)責(zé)不清。政府到底在養(yǎng)老金的繳納中占多少比重，除去明文規(guī)定的中央政府和地方政府在養(yǎng)老金繳納中的比重，地方政府在明文規(guī)定外的非規(guī)則操作該如何處理對(duì)待。其次，因?yàn)檎吔绮磺逯苯訉?dǎo)致市場(chǎng)在資金運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)老服務(wù)供給以及發(fā)展補(bǔ)助性保障制度方面無(wú)法充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致行政運(yùn)營(yíng)的低效率高成本。
　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套制度不健全。至今仍處于地區(qū)分割、機(jī)制缺失、配套改革滯后狀態(tài)。首先，我們進(jìn)行漸進(jìn)式改革，走試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣的道路，已近形成了新的路徑依賴，使得地區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)難以統(tǒng)一，只試點(diǎn)不推廣或難推廣使得政策之間難以統(tǒng)一，地區(qū)間分割難以融合。其次，改革初期，我們只將養(yǎng)老制度看做是為國(guó)有企業(yè)改革配套服務(wù)和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的附屬機(jī)制，從一開(kāi)始就處于跟著經(jīng)濟(jì)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革步伐走的被動(dòng)狀態(tài)，使其難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律正常發(fā)展。
　　4.缺乏全局意識(shí)，導(dǎo)致體系殘缺，安全漏洞與交叉重疊現(xiàn)象并存。如在處理農(nóng)民工與失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納上就存在著制度重疊不清現(xiàn)象。
　　四、對(duì)于現(xiàn)存問(wèn)題所提出的解決方案
　　1.理順關(guān)系，使政策真正惠及全體成員。理順關(guān)系就是要理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與個(gè)人的關(guān)系。使得參保過(guò)程中權(quán)責(zé)明確，不再出現(xiàn)同一地方不同隊(duì)享受不同參保待遇的不公平非正規(guī)化操作。
　　2.完善制度，強(qiáng)化保障項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)性，明確模糊概念邊緣人群的權(quán)責(zé)關(guān)系。保障項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)性就是要將各類人群考慮到參保范圍內(nèi)，不再有政策縫隙，全面惠及百姓。統(tǒng)一政令給予邊緣人群政策保障。
　　3.改善社會(huì)保障制度實(shí)施的大環(huán)境，提高重視度，不再作為改革過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)附屬品。完善相應(yīng)的配套措施，使農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)體系化、制度化、規(guī)范化。
　　4.重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群特殊處理區(qū)別對(duì)待。農(nóng)村養(yǎng)老政策在考慮全局的同時(shí)也應(yīng)該考慮到個(gè)別群體的個(gè)別需求，制定明確的例外原則。
　　總之我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善還需要走很長(zhǎng)的一段路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)我們要兼顧社會(huì)的公平，使全體成員真正享受到改革開(kāi)放的成果。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.長(zhǎng)治縣關(guān)于繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的說(shuō)明
　　2.長(zhǎng)治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳資料
　　3.縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）
　　4.李銀河.生育與村落文化一爺之孫.文化藝術(shù)出版社
　　5.王德高.社會(huì)保障學(xué)概論.武漢大學(xué)出版社
　　6.山西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)
　　7.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新.經(jīng)濟(jì)管理出版社
　　8.宋健.中國(guó)農(nóng)村人口的收入與養(yǎng)老.中國(guó)人民大學(xué)出版社
　　9.王虎峰.養(yǎng)老金生產(chǎn)論.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社
　?。ㄗ髡邌挝唬荷轿鞔髮W(xué)公共與政治管理學(xué)院 山西太原 030000）
　?。ㄘ?zé)編：呂尚）