社區銀行與農信社的多元化方向

　　在農村金融體系中，農村信用社作為支農主力軍，一直是農村金融供給的主要力量。經過2003年的農信社改革之后，部分農信社改制為農村合作銀行或農村商業銀行，部分經營狀況較好的農村合作銀行隨后改制為農村商業銀行。農村合作銀行和農村商業銀行作為兩支新生的農村正規金融力量，進入農村金融市場，積極探索適宜的發展模式，比較有代表性的是有區域發展模式和社區銀行模式。其中，區域發展是實踐中多數機構選擇的模式，農信社通過農村合作銀行、農村商業銀行的蛻變，將向城市進軍，和全國性的商業銀行爭搶市場和客戶，成為跨區域經營的商業銀行。而社區銀行模式則成為國家主導的農信社改革的方向和終極目標，央行行長周小川在2006年12月26日表示：我國將把農村信用社辦成面向鄉村、面向農民的社區性金融機構。目前看來，這兩種發展模式究竟哪一種會成為更適宜農信社發展的方向還不明確，尚處于探索階段。本文在對農信社歷史沿革進行梳理的基礎上，對政策導向的社區銀行模式是否是適宜農信社發展的唯一方向這一問題展開討論，并提出農信社的發展方向應該多元化，社區銀行不是唯一路徑，農信社應該根據自身發展狀況進行切合實際的選擇。
　　歷史沿革
　　我國的農村信用社自新中國成立初期組建，其發展歷經60多年，按照每個發展階段的產權主體和組織形式發生的變化，將農信社的的歷史劃分為七個階段（見表1）。……