安徽省社區(qū)體育發(fā)展:成績(jī).問題.對(duì)策

摘要：采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查和訪談咨詢等方法，對(duì)安徽省社區(qū)體育發(fā)展情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明，安徽省社區(qū)體育在管理體制改革、政策法規(guī)制定、組織建設(shè)、資源配置和活動(dòng)開展等方面取得了顯著成績(jī)，但在政策法規(guī)落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與管理、指導(dǎo)員培養(yǎng)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、組織建設(shè)的類型與組織化水平、經(jīng)費(fèi)籌措的渠道與社會(huì)化運(yùn)作、工作評(píng)估的方式與指標(biāo)體系建立以及與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作等方面尚存一些問題。從切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)體育活動(dòng)的組織化和社會(huì)化程度，改善社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的籌集與運(yùn)作方式，優(yōu)化指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建立體質(zhì)測(cè)定長(zhǎng)效機(jī)制，加快社區(qū)體育工作的法制化進(jìn)程，重視民俗體育項(xiàng)目推廣等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為有關(guān)部門在制定社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃方面提供決策參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；成績(jī)；問題；對(duì)策；安徽省

中圖分類號(hào)：G80-05 文章編號(hào)：1009-783X(2011)02-0117-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

安徽省社區(qū)體育工作大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：1996—1998年為起步發(fā)展階段，1999—2001年為快速發(fā)展階段，2002年至今為穩(wěn)步提高階段Ⅲ。發(fā)展至今，社區(qū)體育不僅帶動(dòng)了全省群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也極大地豐富了人民群眾日益增長(zhǎng)的健身娛樂需求，同時(shí)既樹立了體育彩票的公益形象，也促進(jìn)了體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從實(shí)踐的角度逐步摸索出一條符合安徽省情的，由點(diǎn)及面、層層推進(jìn)的漸進(jìn)式社區(qū)體育發(fā)展道路。本研究旨在為安徽省乃至全國(guó)其他類似地區(qū)社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

運(yùn)用隨機(jī)抽樣法，在安徽省17個(gè)地級(jí)市中選取了黃山、六安、滁州、宿州、合肥、池州、蕪湖和宣城8個(gè)城市及其64個(gè)社區(qū)(見表1)，對(duì)安徽省城市社區(qū)體育發(fā)展情況進(jìn)行研究。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

搜集安徽省近15年來(lái)社區(qū)體育建設(shè)方面的文件資料；閱讀國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)體育方面的研究成果；登錄安徽省人民政府、安徽省體育局等相關(guān)網(wǎng)站，查閱相關(guān)資料，為下一步深入研究奠定基礎(chǔ)。

1.2.2問卷調(diào)查法

設(shè)計(jì)了《社區(qū)體育現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，并在完成效度和信度檢驗(yàn)后，于2009年7－9月，通過(guò)課題組成員和所在學(xué)校部分學(xué)生，在隨機(jī)抽取的城市社區(qū)中對(duì)居委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行發(fā)放，問卷發(fā)放80份，回收72份，回收率為90％。其中有效問卷64份，有效率88.9％。

1.2.3訪談咨詢法

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合研究中發(fā)現(xiàn)的具體問題，走訪了省體育局和有關(guān)市體育局的主管部門，深入個(gè)別街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和體育活動(dòng)站點(diǎn)等，聽取相關(guān)人士的觀點(diǎn)和意見，為分析問題和尋求對(duì)策提供參考。

2 結(jié)果與分析

2.1社區(qū)體育發(fā)展取得的成績(jī)

2.1.1管理體制改革得當(dāng)

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。“近年來(lái)，隨著我國(guó)政治體制的改革、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)體制改革、體育事業(yè)提出‘面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)、以產(chǎn)業(yè)化為方向’的轉(zhuǎn)軌階段，各級(jí)政府為適應(yīng)社會(huì)變化從體制、結(jié)構(gòu)和職能等方面進(jìn)行了一系列改革”的同時(shí)，安徽省社區(qū)體育也在管理體制、結(jié)構(gòu)和職能上進(jìn)行了相應(yīng)的改革。在管理體制上，實(shí)施“三級(jí)政府(省、市、縣／區(qū)政府)、四級(jí)管理(省、市、縣／區(qū)、街道辦事處)”的管理體制。在管理結(jié)構(gòu)上，形成了由省、市、縣／區(qū)體委群體處(科)牽頭、以街道為主體、居委會(huì)為依托、體育活動(dòng)站(點(diǎn))為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)體系。街道委員會(huì)在縣／區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)居委會(huì)建立健身領(lǐng)導(dǎo)小組或健身指導(dǎo)站，宣傳、發(fā)動(dòng)、組織健身活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)晨、晚練習(xí)指導(dǎo)站(點(diǎn))審查、登記、注冊(cè)等日常管理，把街道委員會(huì)下屬的社區(qū)居委會(huì)也納入政府管理體制之中，實(shí)現(xiàn)了管理重心的“下移”。在職能轉(zhuǎn)變上，一是加強(qiáng)了執(zhí)行宏觀調(diào)控的職能，二是提高了監(jiān)督、管理和調(diào)控地方全民健身活動(dòng)運(yùn)行的職能，三是把促進(jìn)全民健身活動(dòng)開展和具體落實(shí)的職能進(jìn)行了“剝離”，明確了縣／區(qū)體育局、教育局等部門是開展社區(qū)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

2.1.2政策法規(guī)制定完善

改革開放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)不斷深入，大眾體育的政策法規(guī)建設(shè)也日臻完善，特別是《綱要》的頒布實(shí)施，《體育法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)大眾體育逐步進(jìn)入有法可依、依法治體的軌道。政策法規(guī)建設(shè)是近年來(lái)安徽省社區(qū)體育得以持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，總體來(lái)看經(jīng)歷了以下3個(gè)階段。

1)初建階段(1996—2000年)。1996年成立了安徽省全民健身工作委員會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于盡快成立各級(jí)全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的通知》；1998年省人民政府第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《安徽省體育設(shè)施管理辦法》，制定了《安徽省體育事業(yè)‘十五發(fā)展規(guī)劃綱要’》；1999年安徽省委、省政府依據(jù)《體育法》和《綱要》出臺(tái)了《關(guān)于加快體育事業(yè)改革和發(fā)展的決定》，起草了《2001—2010年安徽省群眾體育發(fā)展規(guī)劃》。制定了從成立社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)、興建全民健身中國(guó)體育彩票工程和青少年體育俱樂部、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣、成立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、新建擴(kuò)建體育設(shè)施等一系列措施和規(guī)定。并明確指出：“發(fā)展城市社區(qū)體育，將社區(qū)體育作為創(chuàng)建文明城市的內(nèi)容，街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用轄區(qū)自然環(huán)境和體育設(shè)施引導(dǎo)組織居民開展健身、競(jìng)賽、表演等活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)投入與設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障實(shí)施。”這些政策法規(guī)的出臺(tái)對(duì)社區(qū)體育的建設(shè)與發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。

2)規(guī)范階段(2001—2005年)。2001年印發(fā)了《安徽省全民健身晨晚練點(diǎn)(輔導(dǎo)站)管理辦法(試行)》《安徽省全民健身工作管理辦法(試行)》《安徽省體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)審細(xì)則(試行)》3個(gè)通知。特別是與我國(guó)《城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》相配套的《安徽省體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)審細(xì)則》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、健身活動(dòng)、骨干隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保證等方面對(duì)社區(qū)體育建設(shè)做出了具體的規(guī)定，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段目標(biāo)相結(jié)合，是內(nèi)容方案與措施方法相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)了安徽省社區(qū)體育發(fā)展的趨勢(shì)，為開展社區(qū)體育工作明確了方向和目標(biāo)。2002年，安徽省委、省政府結(jié)合國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期體育工作的意見》發(fā)出《關(guān)于貫徹中發(fā)[2002]8號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，指出了“體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”，并在隨后的工作中強(qiáng)調(diào)“安徽省城市群眾體育工作應(yīng)抓住社區(qū)體育這一熱點(diǎn)，在人、財(cái)、物上給予支持”。同年，安徽省第9屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第32次會(huì)議通過(guò)《安徽省實(shí)施(體育法>辦法》，省文民辦、省體育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“體育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)工作的意見》，2005年安徽省體育局出臺(tái)了《安徽省全民健身工程管理辦法》，并明確規(guī)定，中國(guó)體育彩票全民健身工程，體育彩票公益金，捐贈(zèng)給城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，興建旨在開展全民健身活動(dòng)的公益性體育場(chǎng)地設(shè)施。

3)創(chuàng)新階段(2006年至今)。2006年安徽省體育局頒布了《安徽省體育經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》；2008年，安徽省第11屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)《安徽省全民健身?xiàng)l例》；2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快安徽省群眾體育發(fā)展的意見》。為更有效地開展工作，安徽省體育局又先后出臺(tái)了《安徽省社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》《安徽省體育市場(chǎng)管理辦法實(shí)施意見》等法規(guī)文件，對(duì)社區(qū)體育建設(shè)的規(guī)范化、制度化、市場(chǎng)化提供幫助。與此同時(shí)，安徽省各地(市)也相應(yīng)出臺(tái)一系列文件、規(guī)章，使得社區(qū)體育工作朝著縱深化、特色化方向發(fā)展，也進(jìn)一步說(shuō)明了安徽省社區(qū)體育發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)正處在不斷完善和創(chuàng)新之中。

2.1.3組織建設(shè)保障有力

社區(qū)體育組織是社區(qū)體育的核心要素，它擔(dān)負(fù)著確定社區(qū)體育工作目標(biāo)、籌集開展社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)、落實(shí)社區(qū)體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施、實(shí)施社區(qū)體育工作的管理等任務(wù)。本研究的體育組織是指社區(qū)所轄的晨晚練點(diǎn)、體育俱樂部、輔導(dǎo)站和體育協(xié)會(huì)等。2002年安徽省已有197個(gè)街道，2753個(gè)居委會(huì)成立了社區(qū)體育協(xié)會(huì)，全省各個(gè)市、縣／區(qū)體育總會(huì)45個(gè)，各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)826個(gè)，社區(qū)體育指導(dǎo)站、體育活動(dòng)點(diǎn)6977個(gè)，20人以上的晨、晚練點(diǎn)1萬(wàn)多個(gè)。2006年，安徽省體育社會(huì)團(tuán)體已發(fā)展到3015個(gè)，指導(dǎo)站4414個(gè)，活動(dòng)點(diǎn)8489個(gè)，活動(dòng)點(diǎn)參加人數(shù)達(dá)171萬(wàn)人，分別是1996年的3.67，5.52，2.45倍。2008年，安徽體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院批準(zhǔn)為體育行業(yè)特有職業(yè)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)試點(diǎn)單位，安徽省體育中心等15個(gè)單位為體育行業(yè)特有職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)單位，進(jìn)一步促進(jìn)了全省社區(qū)體育活動(dòng)的有序開展。目前，安徽省已基本建立健全了社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查顯示，各城市都成立了相對(duì)完善的群眾體育組織和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，平均每個(gè)城市有社會(huì)體育指導(dǎo)中心2.13個(gè)，體育協(xié)會(huì)9.8個(gè)，晨晚練活動(dòng)點(diǎn)31.1個(gè)，健身俱樂部12.9個(gè)，基本滿足社區(qū)體育的需求。

2.1.4資源配置規(guī)劃有序

1)場(chǎng)館設(shè)施資源配置。安徽省雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)水平處于全國(guó)中下游，但近年來(lái)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)成效明顯。1995年體育場(chǎng)地總數(shù)為1萬(wàn)3991個(gè)，2002年增加到了1萬(wàn)4065個(gè)，其中大中型體育場(chǎng)地32個(gè)，體育館37個(gè)，室內(nèi)游泳池87個(gè)。同時(shí)還利用國(guó)家體育總局和省體育局體彩公益金，新增新建全民健身路徑工程365條。另外還興建了121個(gè)全民健身中國(guó)體育彩票工程，基本滿足了社區(qū)居民就近健身的需求；2004年安徽省人均體育場(chǎng)地面積為0.575m²，2006年達(dá)0.61m²，但離2006－2010年人均1.4m²的目標(biāo)仍有較大差距。

2)人力資源配置。《綱要》實(shí)施15年來(lái)，省政府高度重視群眾體育工作，體育社會(huì)化程度越來(lái)越高，從事群眾體育工作的人數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)取得了一定的成效。到2006年底，全省社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)1萬(wàn)4574人，但安徽省17個(gè)地級(jí)市、55個(gè)縣共有晨、晚練點(diǎn)2萬(wàn)358個(gè)，按照現(xiàn)有體育指導(dǎo)員數(shù)計(jì)算，依安徽體育局每個(gè)晨、晚練點(diǎn)有1名體育指導(dǎo)員的配置標(biāo)準(zhǔn)，目前尚缺體育指導(dǎo)員1萬(wàn)4358名，滿足不了日益增長(zhǎng)的群眾健身需求，仍需加強(qiáng)指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，以適應(yīng)全民健身活動(dòng)不斷發(fā)展的需要。

3)投資資源配置。《綱要》實(shí)施以來(lái)，在“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，自我發(fā)展，充滿生機(jī)與活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦和社會(huì)辦相銜接的格局”這一總目標(biāo)的指引下，各地呈現(xiàn)出群眾體育投入的多樣化，且政府撥款和社會(huì)投入的經(jīng)費(fèi)均有較大提高。盡管安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于全國(guó)落后水平，但相比較而言對(duì)體育事業(yè)的資金投入的力度仍較大，僅就1996－1999年國(guó)家體育總局和各級(jí)地方政府先后投入的2批總數(shù)將近2.45億元的資金，安徽省就投入了992萬(wàn)元，列全國(guó)第6位，這一資金投入對(duì)于安徽這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)可以說(shuō)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其各級(jí)體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果。近年來(lái)，全省群眾體育經(jīng)費(fèi)的投入呈逐年上升趨勢(shì)，已基本滿足全民健身發(fā)展的要求。

2.1.5活動(dòng)開展有聲有色

首先，1999－2009年全省舉辦的萬(wàn)人以上參加的全民健身活動(dòng)年均達(dá)56.7次和112.8萬(wàn)人次。其次，調(diào)查顯示，社區(qū)體育活動(dòng)的開展也越來(lái)越經(jīng)常化、有序化。1)社區(qū)經(jīng)常性的體育活動(dòng)的開展主要是以健身協(xié)會(huì)牽頭組織的形式，內(nèi)容包括節(jié)日運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及單項(xiàng)競(jìng)賽，轄區(qū)單位、企業(yè)和系統(tǒng)舉辦的體育活動(dòng)等。2)社區(qū)體育活動(dòng)的開展主要是依托上級(jí)體育主管部門的安排，一般是根據(jù)上級(jí)要求以街道為單位組織社區(qū)人員參加。統(tǒng)計(jì)顯示：每年有28.1％的社區(qū)組織居民參加區(qū)級(jí)以上體育活動(dòng)，項(xiàng)目主要包括太極拳、拔河、自行車慢騎等；有78.1％的社區(qū)組織居民參加由街道社區(qū)牽頭、人群協(xié)會(huì)主辦的體育活動(dòng)，項(xiàng)目有太極拳／劍、老年健身操表演等；有90.6％的社區(qū)存在居民自發(fā)組織和開展的體育活動(dòng)，項(xiàng)目有健身秧歌、木蘭系列等。

2.2社區(qū)體育發(fā)展存在的問題

2.2.1政府部門執(zhí)行層面

1)政策法規(guī)實(shí)施不容樂觀。自1995年《體育法》和《綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，一系列有關(guān)群眾體育和城市社區(qū)體育建設(shè)的規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。安徽省委、省政府及相關(guān)職能部門雖也制定了較為完善的政策法規(guī)，但從近幾年的實(shí)施情況看并不樂觀。首先，各級(jí)政府部門過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，沒有把群眾體育發(fā)展的有關(guān)政策要求作為硬性指標(biāo)來(lái)抓。其次，有些決策部門領(lǐng)導(dǎo)在體育工作上“重競(jìng)技”“輕群體”思想存在，對(duì)群眾體育在政策法規(guī)執(zhí)行層面上態(tài)度不夠積極。再次，有關(guān)部門對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)知程度和宣傳力度不夠，沒有充分發(fā)揮各種媒體的作用。

2)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺完善。問卷調(diào)查顯示，100％的縣、區(qū)級(jí)以上政府部門均設(shè)有專門的體育管理機(jī)構(gòu)，而87.5％的街道和社區(qū)居委會(huì)沒有設(shè)置專門的體育管理機(jī)構(gòu)，體育工作通常只掛靠在街道、社區(qū)的文化活動(dòng)站(室)，有些街道和社區(qū)居委會(huì)甚至沒有群眾體育工作的具體負(fù)責(zé)人，這類管理模式使得社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)末梢又回縮至縣區(qū)一級(jí)，影響了社區(qū)體育的發(fā)展。

3)體育場(chǎng)所建設(shè)力度不夠。實(shí)地調(diào)查顯示，平均每個(gè)社區(qū)擁有營(yíng)業(yè)性健身活動(dòng)場(chǎng)所0.2個(gè)、學(xué)校和單位場(chǎng)所1.47個(gè)、公益性健身場(chǎng)所1.27個(gè)、公園和廣場(chǎng)0.26個(gè)，平均每2343.02人擁有一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，人均體育活動(dòng)場(chǎng)地約0.23m²，這與我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03m²的現(xiàn)狀還有很大差距。這主要是在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)上執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)了“規(guī)劃建設(shè)有，操作起來(lái)難”的現(xiàn)象。如受開發(fā)商最大限度地考慮其寸土寸金的商業(yè)價(jià)值的影響，體育場(chǎng)所建設(shè)沒能像綠化一樣硬性地納入城市建設(shè)規(guī)劃中。可見，社區(qū)體育工作不僅是體育職能部門單方面的職責(zé)，有些具體工作需要相關(guān)部門協(xié)同完成。

2.2.2職能部門管理層面

1)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。六安市體育局2006年《全民健身自查匯報(bào)》結(jié)果顯示：“六安市現(xiàn)有人口約667萬(wàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉活動(dòng)的人數(shù)達(dá)總?cè)丝诘?8％，現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)為1261人，其中國(guó)家級(jí)1人，一級(jí)17人，二級(jí)325人、三級(jí)918人。按省體育局的指標(biāo)要求，國(guó)家級(jí)差9人，一級(jí)差130人，二級(jí)差54人。”由此可見，社會(huì)體育指導(dǎo)員在總數(shù)上，離國(guó)家的指標(biāo)要求還有一定的差距；在結(jié)構(gòu)上，一級(jí)和國(guó)家級(jí)人數(shù)比例明顯不足，三級(jí)和二級(jí)的比例相對(duì)適中；另外主要為非體育專業(yè)的來(lái)源和兼職工作的性質(zhì)，導(dǎo)致了社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)能力和工作積極性都存在不足，也在一定程度上影響了社區(qū)體育活動(dòng)的開展。

2)社區(qū)體育組織類型不夠合理、組織化水平有待提高。有關(guān)學(xué)者以組織的受惠者為基礎(chǔ)，將社區(qū)體育組織分為互惠組織、服務(wù)組織、經(jīng)營(yíng)性組織和大眾福利組織4大類。然而，調(diào)查顯示，平均每個(gè)社區(qū)有體育協(xié)會(huì)0.6個(gè)，晨晚練點(diǎn)0.73個(gè)，體育輔導(dǎo)站0.2個(gè)，健身俱樂部0.2個(gè)，可見，在組織類型的分布上，以互惠組織和大眾福利組織為主，而其他類型特別是經(jīng)營(yíng)性組織較少。另外，社區(qū)體育組織還存在與職能部門之間缺乏有效溝通和部分體育組織未在本級(jí)行政部門及時(shí)登記注冊(cè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致組織化水平不高，特別是當(dāng)組織與部門之間、組織與組織之間出現(xiàn)不同意見時(shí)，為組織管理增加了難度。

3)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)缺乏合理布局、利用與維護(hù)率需要增加。首先，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)缺乏社區(qū)均衡性，表現(xiàn)在過(guò)于集中于城市中心、商業(yè)密集和交通便利地帶，而老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部分布較少；其次，健身設(shè)施安放的地點(diǎn)隨意性大，對(duì)周邊環(huán)境和居民使用的方便程度考慮不足，特別是對(duì)于那些安放在環(huán)境較差、離居民住地較遠(yuǎn)的設(shè)施，很大程度影響了居民的經(jīng)常使用；再次，場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與日常管理責(zé)任不夠明確，沒有安排專門人員進(jìn)行看管、保養(yǎng)與維修，導(dǎo)致有些社區(qū)的體育場(chǎng)地被占用、挪用，甚至設(shè)施被損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

4)社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)籌措渠道狹窄、社會(huì)化運(yùn)作力度還要加大。一般認(rèn)為，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入主要包括政府撥款和社會(huì)投入兩大塊。政府撥款主要靠政府財(cái)政支出和體育彩票公益金投入，該部分支出與地方財(cái)政實(shí)力和政府對(duì)體育事業(yè)的重視程度有較大關(guān)系，是社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道；社會(huì)投入包括社會(huì)集資、轄區(qū)企事業(yè)單位贊助、居民捐助和社區(qū)自有收入等多種形式，是社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要方面。然而調(diào)查了解，靠政府撥款是安徽省社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的主要方面，并沒能積極通過(guò)社會(huì)集資、轄區(qū)單位贊助、個(gè)人捐助等多種形式盤活資金，尤其在宣傳、發(fā)動(dòng)等環(huán)節(jié)上運(yùn)作力度不夠。

5)社區(qū)體育工作評(píng)估重視不足、指標(biāo)體系建設(shè)尚需完善。社區(qū)體育工作評(píng)估是社區(qū)體育工作計(jì)劃的必然內(nèi)容，評(píng)估的作用旨在督促和指導(dǎo)社區(qū)體育工作，以尋找差距，提供改進(jìn)辦法和措施，然而，調(diào)查顯示，安徽省社區(qū)體育中曾被檢查評(píng)估過(guò)的僅占15.7％，而84.3％的社區(qū)沒有被檢查和評(píng)估過(guò)，這是導(dǎo)致社區(qū)體育工作者壓力不大、積極性不高、創(chuàng)造性不強(qiáng)的直接原因。另外，評(píng)估不僅要從場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育人口數(shù)量、體育經(jīng)費(fèi)投入、體育活動(dòng)開展等主要指標(biāo)上來(lái)衡量，還應(yīng)包括政策法規(guī)、組織管理、專業(yè)人員、健康意識(shí)、健身氛圍、居民生活方式、“文明病”發(fā)生率、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、健身環(huán)境等多個(gè)指標(biāo)。

2.2.3社會(huì)中介參與層面

社區(qū)體育要發(fā)展必須打破完全由政府操辦、純粹公益性體育事業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要充分認(rèn)識(shí)政府在社區(qū)體育工作中所能起到的有限的作用，社區(qū)體育要實(shí)現(xiàn)真正意義上的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展還必須與市場(chǎng)相結(jié)合，要靠社會(huì)力量來(lái)建設(shè)和推進(jìn).國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育發(fā)展模式也證實(shí)了這一點(diǎn)。目前，安徽省群眾體育的市場(chǎng)化運(yùn)作還屬于剛剛起步階段，由社會(huì)力量投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理的健身服務(wù)場(chǎng)所還不多，市場(chǎng)化運(yùn)作的力度也不夠，特別是集休閑、娛樂為一體的大眾體育服務(wù)市場(chǎng)體系尚未形成，群眾體育消費(fèi)的意識(shí)還不強(qiáng)、消費(fèi)水平還停留在較低水平等。鑒于此，鼓勵(lì)、支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)體育工作中來(lái)，發(fā)揮中介組織的力量是安徽省社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的有效方式之一。

3 安徽省社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策

3.1以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，充分認(rèn)識(shí)安徽省社區(qū)體育工作的重要意義

觀念的轉(zhuǎn)變是安徽省社區(qū)體育發(fā)展的前提，如果沒有觀念的現(xiàn)代化，再好的體育方針、政策乃至發(fā)展規(guī)劃都是一紙空文。當(dāng)今，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民已經(jīng)把體育作為生活的重要組成部分，而安徽省社區(qū)居民主動(dòng)參與體育活動(dòng)，向健康投資的意識(shí)還不強(qiáng)，體育消費(fèi)水平仍較低。有些決策機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)體育工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，特別是家庭，作為社會(huì)生活的基本單位，在其成員參與健身活動(dòng)的觀念和行為保障中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這種情況下，要進(jìn)一步推動(dòng)安徽省社區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須通過(guò)多種渠道加大社區(qū)體育工作的宣傳力度，轉(zhuǎn)變有關(guān)決策部門領(lǐng)導(dǎo)和家庭成員的體育健身觀念。在具體操作上可借助各種新聞媒體，運(yùn)用各種宣傳形式，積極開展社區(qū)體育的宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大居民的體育健身意識(shí)，逐步樹立“向健康投資”的觀念，讓體育融入到人們的日常生活。

3.2以城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，加大安徽省社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)步伐，走社區(qū)、學(xué)校、單位體育資源整合的道路

結(jié)合安徽省目前正在走適度超前的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的實(shí)際，應(yīng)在搞好城市招商引資、規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)把社區(qū)體育活動(dòng)所需的場(chǎng)所設(shè)施適時(shí)納入到老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，尤其要規(guī)定在拍賣給開發(fā)商之前就應(yīng)留有一定的體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的空間。要加強(qiáng)對(duì)公園、廣場(chǎng)、單位活動(dòng)場(chǎng)所的開放力度，不同程度地緩解體育場(chǎng)館設(shè)施緊缺的現(xiàn)狀。也要加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館與社區(qū)體育的聯(lián)動(dòng)，充分利用學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施和人才資源的優(yōu)勢(shì)為社區(qū)體育服務(wù)，以逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)、學(xué)校、單位的體育資源共享。在自然資源的開發(fā)方面應(yīng)利用城市廣場(chǎng)、公園、河道、湖畔以及新建樓房間的空地等地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，適時(shí)興建、改建、擴(kuò)建市民健身活動(dòng)場(chǎng)所。

3.3以加大政府投資和體育部門管理力度為抓手，提高安徽省社區(qū)體育活動(dòng)的組織化和社會(huì)化程度

人類的體育發(fā)展有5個(gè)階段，第1階段是生存技能訓(xùn)練階段，第2階段是教育推動(dòng)體育發(fā)展的階段，第3階段是政府推動(dòng)體育發(fā)展階段，第4階段是市場(chǎng)推動(dòng)體育發(fā)展階段，體育發(fā)展的第5個(gè)階段是人本階段。我國(guó)體育目前尚處于第3發(fā)展階段。原國(guó)家體委在關(guān)于貫徹《綱要》實(shí)施“全民健身一二一工程”意見中也強(qiáng)調(diào)指出，改革的重點(diǎn)是建立社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、體育場(chǎng)地設(shè)施開放、全社會(huì)辦體育、體育骨干隊(duì)伍建設(shè)和多渠道籌措資金；因此，當(dāng)前作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽省發(fā)展社區(qū)體育還須依靠政府的大力投入和強(qiáng)有力社會(huì)化運(yùn)行措施，加強(qiáng)政府部門行政管理和社會(huì)各界的大力扶持。由于安徽省社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的組織化、社會(huì)化程度還不高，要在廣泛建立群眾體育政府管理機(jī)構(gòu)、明確群眾體育工作職責(zé)，建立不同規(guī)模和類型的社會(huì)體育指導(dǎo)站、群眾體育協(xié)會(huì)、俱樂部和各種形式的基層體育社團(tuán)組織的同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)各行業(yè)的聯(lián)系。同時(shí)各級(jí)政府主管部門要定期對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的開展進(jìn)行檢查、指導(dǎo)與評(píng)估，以切實(shí)提高社區(qū)體育活動(dòng)的組織化、社會(huì)化程度。

3.4以加強(qiáng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作，拓寬籌資渠道為思路，改善安徽省社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作方式

安徽省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，政府對(duì)群眾體育資金的投入本身受主、客觀多種因素制約而相對(duì)不足，但社區(qū)體育作為一種融社會(huì)服務(wù)和社會(huì)文化于一體的社會(huì)事業(yè)，應(yīng)通過(guò)多種渠道來(lái)籌集體育資金。政府部門要在增加社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的投入并納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，鼓勵(lì)支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)組織和個(gè)人投資辦體育，鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)積極參與到體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體開發(fā)和多元化社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)和管理中來(lái)。并通過(guò)引導(dǎo)體育活動(dòng)者“自我投資、自我消費(fèi)、自我受益”，建立國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人3方面的資金結(jié)構(gòu)，使之逐步走上消費(fèi)性發(fā)展道路。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度看，開發(fā)社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體、走產(chǎn)業(yè)化道路是社區(qū)體育持續(xù)發(fā)展的重要途徑，形成以體育消費(fèi)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)，以體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育經(jīng)費(fèi)的利用與創(chuàng)收是經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的有效方式。

3.5以優(yōu)化指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立體質(zhì)測(cè)定的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化安徽省社區(qū)體育工作的具體內(nèi)容

實(shí)施《中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》和《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，是《綱要》的2項(xiàng)重要而具有實(shí)際內(nèi)容的工作。應(yīng)制訂落實(shí)社區(qū)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量，力爭(zhēng)在3年內(nèi)基本改變社區(qū)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀，并逐步設(shè)立專職體育指導(dǎo)員崗位。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮地方體育院校的優(yōu)勢(shì)拓寬指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)途徑，要進(jìn)一步加大高校社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生的招生數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度及退役運(yùn)動(dòng)員的引進(jìn)，充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員在全民健身中的作用，構(gòu)建其工作網(wǎng)絡(luò)。在體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作上，要加強(qiáng)落實(shí)《中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)知識(shí)分子、領(lǐng)導(dǎo)干部、政府官員帶頭實(shí)施，以起到宣傳發(fā)動(dòng)的作用。同時(shí)注重與地方大、中、小學(xué)的聯(lián)系，利用學(xué)校體質(zhì)測(cè)試的資源優(yōu)勢(shì)，將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。

3.6以政策法規(guī)建設(shè)為平臺(tái)，加快安徽省社區(qū)體育工作的法制化進(jìn)程

目前，安徽省已制定了相對(duì)完善的社區(qū)體育工作的政策法規(guī)，但總體來(lái)看政策法規(guī)制定的單方面需求針對(duì)性大，不易貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，政策法規(guī)的制定既要體現(xiàn)主體的合法權(quán)益又要兼顧客體的利益需求。比如，在社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面，要求投資者在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，政府必須出臺(tái)相應(yīng)的政策，在規(guī)模、檔次和消費(fèi)價(jià)格上與投資者的投入相適應(yīng)，以保障投資者的自身利益。這樣既能夠保證體育健身參與者能享受到多元化、個(gè)性化的體育服務(wù)需求，又能夠?yàn)轶w育健身經(jīng)營(yíng)者提供較好的企業(yè)發(fā)展空間，吸引投資者對(duì)體育健身行業(yè)的投資；因此，應(yīng)進(jìn)一步完善安徽省社區(qū)體育管理法規(guī)、制度，制訂更加符合實(shí)際的政策法規(guī)，對(duì)已頒布的法規(guī)、制度要貫徹落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)體育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障居民應(yīng)享有的體育權(quán)利，使安徽省社區(qū)體育工作做到有法可依，有法必依。

3.7以安徽民俗體育文化為依托，積極推廣實(shí)用有效，集休閑、娛樂和健身功能于一體的活動(dòng)項(xiàng)目

在開展項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)以?shī)蕵沸浴⑷の缎浴⒈＝⌒浴⒈硌菪詾橹鲗?dǎo)，既要進(jìn)一步發(fā)展時(shí)尚娛樂健身項(xiàng)目，又要注意引導(dǎo)人們多采用一些民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，以滿足各類人群對(duì)體育活動(dòng)的多元需求。古代安徽人多居深山、谷地，生產(chǎn)水平不高、交通不便，信息量少，文化氛圍狹窄，受經(jīng)濟(jì)自給性、地方封閉性的影響，使得安徽的體育文化，既具有鮮明的民族色彩，又具有濃郁的地方風(fēng)趣，彰顯出很強(qiáng)的地域性文化特征。僅皖南地區(qū)(包括黃山、宣城、貴池、安慶等)民族體育種類就不下50種，如賽龍舟、劃旱船、疊羅漢、踩高蹺、舞香火龍、手舞龍、板凳龍、背新娘等；因此，要充分利用安徽傳統(tǒng)體育文化資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推廣當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷拿袼左w育活動(dòng)項(xiàng)目，打造具有安徽特色的社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目新品牌。