關于教育均衡發展的幾點思考

摘要：教育的均衡發展是義務教育的戰略性任務，我們必須對均衡發展有全面而深刻的認識。推進教育的均衡發展，是一個長期而艱巨的任務，必然會碰到各種矛盾和困難。我們必須合理調節教育資源的配置，發揮好教育政策的導向功能，積極探索組建區域內教育集團以促進教育的均衡發展。

關鍵詞：均衡發展；資源配置；政策導向；教育集團

中圖分類號：G４０ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）０１-00２５-0３

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出：推進教育均衡發展是義務教育的戰略性任務。教育均衡發展是今后相當長時期內義務教育發展的主旋律，是教育改革和發展的重點，也是當前的一個熱點和難點問題。我們必須對促進教育的均衡發展有一個全面而深刻的認識，否則在實踐的過程中就會有失偏頗。下面從三個方面談談對教育均衡發展的思考。

一、對于教育均衡發展的基本認識

（一）教育的均衡發展不能脫離當前教育發展不均衡的現實

在教育發展的進程中，一定的時代背景下，由于政策的制定、教師及資源的配置以及教育的內部管理等多種因素的共同作用，導致當前教育發展不均衡。在這種不均衡的教育狀況下，老百姓的子女不僅要“有學上”還要“上好學”的愿望不能得到很好的滿足，很大程度上影響到教育的公平與社會的和諧。教育的均衡發展就是在這樣的背景下提出來的。因此推進教育的均衡發展不能脫離當前教育發展不均衡甚至是極不均衡的現狀。只有這樣，我們才能清醒地認識到實現教育均衡的迫切性和完成任務的艱巨性。

（二）教育發展的不均衡具有一定的必然性

教育均衡是相對的，而不均衡才是絕對的。改革開放以來，中國經濟發展的不均衡，生產力的發展呈現出的多層次性，尤其是地區之間、城鄉之間差距的不斷加大，是導致教育發展不均衡的根本原因。因此，教育的發展從相對均衡——不均衡——相對均衡——不均衡，經過不斷否定，又不斷發展的過程，這是中國教育改革發展的客觀趨勢。

（三）應當用發展的辦法解決教育不均衡的問題

我們首先要肯定這些年國家教育發展所取得的巨大成就。改革開放以來，教育取得了長足的發展，我們不能因為存在不均衡而否認教育發展的成就。教育發展不均衡是在教育發展過程中出現的問題，是前進道路上遇到的矛盾和困難，最終還須用發展的辦法來解決。

（四）必須準確把握“均衡”和“發展”的辯證關系

教育的均衡發展，有兩個關鍵詞：一個是均衡，一個就是發展。均衡是手段，或者是教育發展的階段性目標；發展是均衡的最終的目的和根本的落腳點；要實現教育的相對均衡，從根本上講必須依賴于發展。所以均衡和發展是相互影響、相互制約的關系，而兩者之間發展始終是第一要務。

教育的改革和發展是中國社會經濟發展的縮影。幾十年前，從國民收入的分配情況來看，大家的收入都差不多，可謂相對均衡。幾十年后，由于社會經濟體制的改革，貧富分化不斷加劇。雖然不均衡的情況比較嚴重，但畢竟社會經濟取得了巨大的發展成就，人民的生活水平普遍得到提高。幾十年前的相對均衡和如今的不均衡，假設今天我們必須而且只能在這兩者之間進行選擇，毫無疑問，我們還是選擇后者，因為畢竟發展是第一位的。教育發展面臨的狀況也是驚人地相似。

所以，如果為了獲得均衡而犧牲發展，這是舍本求末。我們應當通過均衡來促進發展，用發展的辦法來實現教育的相對均衡。

二、推進教育均衡發展過程中可能會遇到的矛盾和困難

對于如何推進教育的均衡發展，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了一些措施和方案。毫無疑問，這些措施和方案都會有力地促進教育的均衡發展，但在實際操作過程中也可能碰到一些矛盾和困難。試舉兩例談談個人一些粗淺的看法。

（一）《綱要》指出：“改進高中階段學校考試招生方式，發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。”

優質普通高中的招生名額如何合理分配到初中學校？實際上現在不少地方都在實行推薦生政策。有的地方推薦生比例低一點，有的地方推薦生比例高達優質高中招生總數的５０％；有的地方推薦生中考加２０分，有的地方加分甚至更多。這就造成這樣一種現象：推薦生的比例越高，推薦生加分的分值越大，就會有越多的學生因為享受了政策性加分才能夠被優質高中錄取。同時也就意味著有大抵相當數量的學生盡管分數比別人高，但由于沒有能夠成為推薦生而無法進入優質高中，這是對部分考生的不公平。

教育均衡的核心價值是什么？在于實現教育的公平。但現在有些地方是在用一種似乎不太公平的方式來推動教育的公平，這有悖于教育均衡的核心價值。過于依賴這種政策，可能會造成一定的負面影響，甚至會造成社會的不穩定因素。

（二）《綱要》指出：“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。”

區域內教師和校長的交流如何來組織實施？具體操作的過程中也會碰到這樣那樣的問題。

先說教師的交流問題。教師交流了，住房問題怎么解決？一個農村教師交流到縣城，是買房還是租房？更重要的是即使買了房、租了房，再過幾年他又將飄向何方？異地交流還會人為地造成很多人的夫妻分居，帶來生活上的諸多不便。教師的頻繁流動是否有利于他的專業成長？從學校層面看，由于教師的不斷流動，如何讓來自不同學校的教師迅速地相互融合，盡快形成共同的價值取向？

再說校長的異地交流。假如校長的交流三年一個周期，就會出現以前干部交流的一些情況：一年看，兩年干，三年等著換。校長不愿意為學校的長遠發展做一些基礎性的工作，可能會選擇一些急功近利的做法。即使六年一個周期，那么到了最后兩年，他可能更多地要考慮后面的出路問題。再說一所學校辦學特色的形成需要一個比較長的周期，需要長期的文化積淀，頻繁地換校長，如何來確保學校發展的連續性？

所以區域內校長和教師的交流，尤其是大面積的流動、頻繁地交流容易引起社會的震蕩，處理不好，反而會影響教育的發展。

總體說來，《綱要》中關于教育均衡發展的相關措施都是好的，如果實施到位也確實會有利于實現教育的公平，但在操作過程中可能會碰到這樣那樣的實際問題。如果我們急于實現均衡，不能科學應對、妥善處理好這些可能碰到的矛盾和問題，就容易表面上看均衡了，但未必能夠發展。

三、關于推進教育均衡發展的幾點建議

（一）科學合理調整區域內教育資源的配置

方向

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。”

調節教育資源的配置是實現教育均衡的重要手段。過去教育資源的分配，在教師的配備、教學設備的劃撥等方面，由于優質學校所處的地位以及學校本身的影響力，往往能夠享受優先的權利，實際上這種做法是錦上添花。結果造成好的學校越來越好，差的學校越來越差，形成所謂的“馬太效應”。現在搞均衡發展，當然也不是從好的學校撥出一些資源再分給相對薄弱的學校，這樣做無異于“殺富濟貧”。我們必須立足教育發展已經不均衡的現狀，著眼未來發展，將現有教育資源的增量部分適當向落后地區和薄弱學校傾斜，做到雪中送炭，幫助他們改善辦學條件，從而縮小發展的差距。這樣才能更好地發揮資源配置在教育均衡發展中所起的杠桿作用。

（二）建立區域內同類學校之間緊密型的校

際聯盟

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將區域內的校長和教師的交流作為實現教育均衡發展的一項重要措施，但大規模地交流、頻繁的流動容易產生社會震蕩。建立區域內相同類型學校之間緊密型的校際聯盟將是值得探索的一個方向。

南京市鼓樓區教育局今年已經在這方面作了一些有益的嘗試。他們以小學的幾所名校為領頭羊分別建立一些教育集團，在集團內部實施教師流動。教師的工資關系仍在原單位，流動周期為一年。這樣的做法相對平穩，既鍛煉了教師隊伍，又較好地實現了集團內部學校之間的優勢互補。其實，教育集團內部不僅可以進行類似的校長和教師的交流，還可以就課堂教學改革等共同關心的課題進行深度合作，研究探討，做到成果共享，共同發展。這樣的教育集團，實質上就是讓先“富裕”起來的學校，帶動相對“貧窮”的學校，最終走向“共同富裕”。

當然教育集團或者校際聯盟應當建立相應的組織，設立發展目標，制定活動計劃。如果有教育行政主管部門的參與，進行相應的考核，使之成為緊密型的校際聯盟，就會更好地發揮他們的群體規模效應。

（三）充分發揮教育主管部門的政策導向功能

教育行政部門制定的政策，包括一些行政推動的措施，在教育均衡發展的過程中有著重要的調節作用和導向功能，可以為教育的均衡發展創造良好的外部環境，應該制定好并用好這些政策和措施。比如在招生考試制度的改革等方面，不僅要考慮均衡的問題，還要考慮社會方方面面的影響，將可能產生的不穩定因素降低到最大限度。又如在教育的評價和辦學水平的評估方面，終端性評價盡量減少一點，多一些過程性評價和發展性評價，激勵落后地區、薄弱學校在原有基礎上更好地發展。

政策的制定和行政的推動固然是促進教育均衡發展不可或缺的一個方面，但無論怎樣的措施和政策，都不能代替一個地區或者一所學校的自主發展。因為外因只是事物發展的條件，內因才是發展的根本。說到底，教育應該走一條內涵式的均衡發展之路。

綜上所述，均衡是相對的，不均衡是絕對的。均衡發展不等于平均發展，中國的教育再怎么發展，都不可能讓所有的學校在同一時間達到完全平均的發展水平。均衡是手段，發展是目的。均衡發展應該促進所有地區和學校在原有基礎上得到長足發展，在此前提下促進落后地區和薄弱學校的優先發展，逐步縮小區域之間、校際之間的差距，實現教育的相對均衡，進而促進教育公平。這才是教育均衡發展的題中之義。

Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｎ Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

ＨＡＮ Ｍｉｎｇ

（Ｒｕｄｏｎｇ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ Ｍｉｄｄｌｅ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｒｕｄｏｎｇ ２２６４００， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｔａｓｋ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｗｅ ｍｕｓｔ ｈａｖｅ ａ ｆｕｌｌ ａｎｄ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｏｆ ｉｔ． Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｃｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏｕｇｈ ａｎｄ ａｌｌ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ａｒｅ ｃｏｍｍｏｎ ａｎｄ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， ｅｘｐｒｅｓｓ ｔｈｅ ｇｕｉｄｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ， ａｎｄ ｍａｋｅ ａｎ ａｃｔｉｖｅ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｇｒｏｕｐｓ．

Key words: ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ； ｐｌｉｃｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｇｒｏｕｐ