三種小型農田水利建設籌資模式與啟示

2007年來，湖北省安陸市探索的國家投入引導、社會投入主導、產權流轉倡導的三種小型農田建設籌資模式，拓寬了小型農田水利建設資金來源渠道，保證了小型農田水利建設的穩步推進。2009年11月，該縣經水利部和財政部批準為全國200個、湖北省17個小型農田水利建設重點縣市之一。

小型農田水利建設的三種籌資模式

在探索小型農田建設的資金來源渠道方面，安陸市主要探索了三種籌資模式。

政府投入引導模式。一是爭取中央、省級財政投入。四年來，安陸市累計爭取國家、省級財政資金1890萬元，用于小型水利工程建設。二是加大縣本級財政投入。從2008年開始，政府每年從財政單列資金100萬元以上，累計投入資金365萬元。通過中央、省級以及縣本級財政投入，先后興修小型水利512處，增加和改善灌溉面積4.2萬余畝。

社會投入主導模式。安陸市在湖北省首創“三民興水”（民主謀水利、民眾干水利、民營興水利）做法，以小型農村水利重點項目建設為依托，通過動員村級組織、企業和個人投資興辦服務型、經營型小型水利工程項目。四年來，先后有317個村級組織籌資1755萬元，通過群眾和社會籌資4265萬元，累計興修小型水利1235處，新增蓄水能力6420多萬立方米。

產權流轉倡導模式。安陸市按照“誰投資、誰經營、誰所有”的原則，通過拍賣、買斷、租賃、承包等方式，推進水利工程產權流轉制度改革。先后共拍賣了174座小型水庫，3681口塘堰和21處泵站的經營權和使用權，吸引資金7600萬元。做到了小型農田水利設施所有權與使用管理權相分離，較好落實維護責任和主體，盤活現有水利存量資產，解決長期以來水利設施投入不足，管理滯后的問題。……