戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)多久，需要具備很多條件

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有戰(zhàn)略眼光和抱負(fù)的企業(yè)家不可或缺，尤其是需要那些獨(dú)具商業(yè)眼光的企業(yè)家。

現(xiàn)象

新興產(chǎn)業(yè)概念成為長(zhǎng)期炒作題材

自2009年以來(lái)，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱門(mén)詞匯。在各國(guó)紛紛尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的當(dāng)下，中國(guó)也開(kāi)始為經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展深謀遠(yuǎn)慮。

目前，中國(guó)已經(jīng)將新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程五大領(lǐng)域約20個(gè)產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中。

從人們?nèi)粘Ｋ┑囊路⒂玫牟途摺⒊俗慕煌üぞ摺拥淖≌焦ぷ鞯膱?chǎng)所，可能都正使用著新型材料；從大飛機(jī)、高鐵路、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)工程，到三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等重要產(chǎn)業(yè)，都需要一系列新材料技術(shù)的突破和應(yīng)用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍也可謂無(wú)孔不入。

沒(méi)有什么比中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)方向更能吸引敏銳的資本市場(chǎng)了，近一兩年來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)概念股票一輪持續(xù)的上漲吸引了不少人的眼球。“物聯(lián)網(wǎng)”“鋰電池”“風(fēng)力發(fā)電”“生物疫苗”等概念成為投資者熱衷追捧的投資目標(biāo)。

2010年9月，國(guó)務(wù)院溫總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。政策的強(qiáng)心劑使圍繞新興產(chǎn)業(yè)的七大題材炒作時(shí)間比較長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)題材輪翻炒作上漲，政策扶持的新興產(chǎn)業(yè)概念一時(shí)間成為了企業(yè)和資本長(zhǎng)期炒作的題材。

與此同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，地方政府也正在演變?yōu)橐粓?chǎng)全國(guó)式的地方經(jīng)濟(jì)賽跑。比如，在湖南，政府部門(mén)明確表示，下一步將重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車(chē)（電動(dòng)汽車(chē)）、航空航天、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在重慶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被比喻涌向本地的“第三輪產(chǎn)業(yè)浪潮”。重慶市有關(guān)政府部門(mén)提出，將從八大領(lǐng)域和17條產(chǎn)業(yè)鏈組建自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且，與國(guó)家目前的提法相比，還增加了“新興裝備制造業(yè)”一項(xiàng)。在廣東，本地政府部門(mén)指出，“十二五”期間財(cái)政將每年新增安排20億元，共100億元，其目標(biāo)也是毫不含糊地指向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

另?yè)?jù)資料顯示，目前我國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省市提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至個(gè)別省市已經(jīng)制定出打造上千億元、上萬(wàn)億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

在產(chǎn)能過(guò)剩等前車(chē)之鑒的陰影下，方興未艾的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，囿于體制、技術(shù)、政策、市場(chǎng)等大環(huán)境，各種正面負(fù)面消息，已是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，縱橫交織。

背景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大影響，各國(guó)都在尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，開(kāi)始大力加快對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，各國(guó)政府扶持新興產(chǎn)業(yè)的力度前所未有。以美國(guó)為例，奧巴馬上臺(tái)之后，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，采取一系列補(bǔ)貼、減稅、政府擔(dān)保貸款等措施，累計(jì)140億美元財(cái)政支持。

2009年11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出了中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方向，并特別指出，要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

此前的9月21日、22日，溫家寶總理連續(xù)主持召開(kāi)三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，闡述了以新能源、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、空間與海洋探索等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委、科技部等相關(guān)部委隨后醞釀相關(guān)政策，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。

2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。

國(guó)務(wù)院指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一位業(yè)內(nèi)資深人士表示，在前景一片光明之際，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在市場(chǎng)關(guān)注之中更應(yīng)保持一份冷靜。他表示，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)上的科研能力和競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)于中國(guó)，但依然沒(méi)有全面上馬項(xiàng)目，這也使得中國(guó)需要在發(fā)展中從自身實(shí)際出發(fā)，“摸著石頭過(guò)河”可能并不是一個(gè)壞方法。

焦點(diǎn)

概念性的炒作產(chǎn)生很多誤區(qū)

目前，政學(xué)界方面對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件判斷、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線存在不同的看法，對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)條件的判斷上也存在不同意見(jiàn)。

一些人看不到新興產(chǎn)業(yè)中一些新技術(shù)的發(fā)展條件，就認(rèn)為發(fā)展的時(shí)機(jī)未到，不進(jìn)行投入研發(fā)；而另外一些人，則覺(jué)得發(fā)展條件已經(jīng)成熟，必須抓緊時(shí)間進(jìn)行攻關(guān)研發(fā)。

部分專(zhuān)家認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件具有一定的特殊性。在技術(shù)突破方面，新興產(chǎn)業(yè)是要有韌性的，走的是十年磨一劍的路線，有一次“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)是非常難得的，像在電動(dòng)汽車(chē)、三網(wǎng)融合、醫(yī)療方面已經(jīng)出現(xiàn)“超車(chē)”機(jī)會(huì)。

但與此同時(shí)，由于體制和新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不匹配，出現(xiàn)了很多扭曲和不協(xié)調(diào)。高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化方面要求非常苛刻，技術(shù)出現(xiàn)以后，要快速產(chǎn)業(yè)化。有些技術(shù)起點(diǎn)不低，但產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難，造成站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上，卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員張永偉看來(lái)，很多地方積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要是想以此拉動(dòng)投資，創(chuàng)造“升級(jí)版”的GDP，這就造成新一輪的技術(shù)大引進(jìn)、雷同式布局、概念炒作、低層次競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題。據(jù)了解，全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省市將“光伏產(chǎn)業(yè)”作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，很多縣級(jí)城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長(zhǎng)高世楫認(rèn)為，現(xiàn)在制定的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大部分還是聚集在應(yīng)用技術(shù)上，像新能源、信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)等，除這之外將服務(wù)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，這個(gè)值得考慮。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副研究員王忠宏也認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也可以考慮包括進(jìn)去。他說(shuō)：“從戰(zhàn)略性講，文化動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)文化的繼承和青少年的教育有著非常好的促進(jìn)作用。”

然而，張永偉說(shuō)：“概念性的炒作使我們對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了很多誤區(qū)，其結(jié)果是使我們新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有一條主線。產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)能之后，又會(huì)陷入低層次競(jìng)爭(zhēng)，不是靠技術(shù)贏得市場(chǎng)，仍然是靠?jī)r(jià)格占據(jù)市場(chǎng)，比如風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)、平板顯示器、半導(dǎo)體照明、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)療等基本上都遇到這樣的問(wèn)題。”

財(cái)經(jīng)人士蔡鈞毅也表示，資本市場(chǎng)中上市公司的股價(jià)走勢(shì)大多反映的是一個(gè)市場(chǎng)預(yù)期，一旦預(yù)期兌現(xiàn)，極有可能會(huì)引發(fā)股價(jià)的“見(jiàn)光死”。

與此同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除了堅(jiān)持自主創(chuàng)新外，更為重要的是必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不能為了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。全國(guó)人大代表、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和提高，所以處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系非常重要。”

啟示

政府部門(mén)不能完全讓其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁說(shuō)，發(fā)展新能源是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，是國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之意，現(xiàn)在需要扎扎實(shí)實(shí)地多做一些工作，深入研究，切忌炒作概念、切忌空談。

為人所公認(rèn)的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“燒錢(qián)的產(chǎn)業(yè)”，市場(chǎng)前景廣大，但所消耗的科研費(fèi)用不菲。因此邵秉仁強(qiáng)調(diào)，特別是對(duì)一些高新技術(shù)項(xiàng)目更要慎重，要避免盲目投資，造成新的浪費(fèi)。

廣州市社科院教授鄧春玉也認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，其先期投入大，回報(bào)期比較長(zhǎng)。因此，也就要求政府部門(mén)不能完全讓其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，需要大力投入和扶持。

中國(guó)高速發(fā)展的模式持續(xù)的時(shí)間非常長(zhǎng)，此次發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)多久，需要具備的條件很多。東莞市委黨校副教授孫霄漢認(rèn)為，“什么樣的人才，就會(huì)做出什么樣的產(chǎn)業(yè)。”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有戰(zhàn)略眼光和抱負(fù)的企業(yè)家不可或缺，尤其是需要那些獨(dú)具商業(yè)眼光的企業(yè)家。

產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)體系和地域區(qū)域特點(diǎn)有著不可拆分的聯(lián)系。因此，華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院研究員張鵬分析，各個(gè)地區(qū)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能夠一哄而上，不能夠?yàn)榱藸?zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)“地盤(pán)”一窩蜂地上馬各種產(chǎn)業(yè)，否則就體現(xiàn)不出產(chǎn)業(yè)特色，也無(wú)法根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)走出一條適合自身發(fā)展的道路來(lái)。

在他看來(lái)，如果各個(gè)地方都為爭(zhēng)項(xiàng)目而無(wú)區(qū)別地上馬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的泛濫。換言之，東莞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅要走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端路線，還必須以市場(chǎng)實(shí)踐為基礎(chǔ)，以財(cái)富的創(chuàng)造為依據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士何思模認(rèn)為，因此，“真正做研究的企業(yè)，要靜下心來(lái)做好研發(fā)，靠炒作是不行的。一個(gè)企業(yè)家允許成功，也允許失敗，但絕對(duì)不允許放棄。同時(shí)，政府部門(mén)對(duì)一個(gè)企業(yè)也應(yīng)該有這樣的胸懷。”

據(jù)介紹，在江蘇有一家企業(yè)曾經(jīng)把研發(fā)的費(fèi)用全部用光，企業(yè)也因此走向了破產(chǎn)的邊緣，但是研發(fā)專(zhuān)家還是繼續(xù)潛心做他的研發(fā)工作，最后，依靠?jī)H有的5000萬(wàn)元研發(fā)資金，還是把新產(chǎn)品研發(fā)成功了。而正是這個(gè)研發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品，挽救了這個(gè)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)家也成了億萬(wàn)富翁。

在政府整合資源方面，一位政府官員表示，今后，政府將加強(qiáng)財(cái)政資金的使用管理，選擇有實(shí)力有前景的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目，避免“用錯(cuò)方向、投錯(cuò)對(duì)象、浪費(fèi)資源”。此外，在整合土地資源方面，在必要時(shí)可以考慮由周邊多個(gè)片區(qū)進(jìn)行合作，確保項(xiàng)目落地，再考慮利益分成問(wèn)題。

很多地方積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要是想以此拉動(dòng)投資，創(chuàng)造“升級(jí)版”的GDP，這就造成新一輪的技術(shù)大引進(jìn)、雷同式布局、概念炒作、低層次競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題。