“朝陽模式”全解析

詳解朝陽區(qū)“全模式社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)”

系統(tǒng)概述

1. 項(xiàng)目背景

北京市朝陽區(qū)是國際交往的重要窗口，是中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是北京市2008年奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場所在地。朝陽區(qū)位于北京城區(qū)東部，轄區(qū)面積470.8平方公里，人口400余萬，是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)。隨著改革的深入，城市管理現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的情況、與城市現(xiàn)代化建設(shè)的情況、與轄區(qū)內(nèi)廣大人民群眾日益增長的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求以及與奧運(yùn)盛會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)朝陽區(qū)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，因此，改革傳統(tǒng)的城市管理方式成為時(shí)代的要求，勢在必行。

2. 建設(shè)歷程

北京市朝陽區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程，是由北京國研數(shù)通軟件技術(shù)有限公司（簡稱國研軟件）承建，自2005年8月啟動(dòng)，已經(jīng)經(jīng)歷5年時(shí)間，完成3期項(xiàng)目建設(shè)，取得豐碩成果，目前已經(jīng)形成具有鮮明特色的數(shù)字化城市綜合管理軟件產(chǎn)品系列。作為國內(nèi)數(shù)字城管平臺(tái)的綜合解決方案提供商，國研軟件已承接多個(gè)城市、地區(qū)的數(shù)字化城市管理平臺(tái)的建設(shè)，系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)均取得成功并發(fā)揮積極成效，獲得客戶方的一致好評(píng)。

作為國家建設(shè)部確定的首批10家數(shù)字化管理試點(diǎn)城市（區(qū)）之一，朝陽區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)了數(shù)字化管理工作，初步形成了符合朝陽特點(diǎn)的數(shù)字化城市管理新模式。

從2005年7月起，啟動(dòng)了數(shù)字化城市管理平臺(tái)的建設(shè)工作。到2005年12月1日，朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)完成了一期建設(shè)，并正式開通運(yùn)行，于2006年3月通過了國家建設(shè)部的驗(yàn)收。2006年11月，朝陽區(qū)獲得“全國城市管理先進(jìn)集體”稱號(hào)。在一期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)對(duì)數(shù)字化城市管理平臺(tái)不斷進(jìn)行擴(kuò)展與深化：

2006年，全區(qū)范圍內(nèi)（包括農(nóng)村地區(qū)）實(shí)行了數(shù)字化管理。

2007年，將城區(qū)門前三包責(zé)任單位與物業(yè)公司納入數(shù)字化城市管理體系。

2007年中，按照朝陽區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，擴(kuò)大成果，鞏固提高城市管理系統(tǒng)，拓寬數(shù)字化城市管理工作的運(yùn)用領(lǐng)域，將安全、人口、社會(huì)保障等城市管理重要內(nèi)容以及城鄉(xiāng)結(jié)合部突顯的問題納入數(shù)字城市管理系統(tǒng)。

2008年，將物業(yè)小區(qū)、施工工地、開發(fā)建設(shè)單位、保潔單位、市容環(huán)境維護(hù)主體、農(nóng)貿(mào)市場等6類社會(huì)單位納入數(shù)字化城市管理體系。

2009年初，將安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、地下空間納入數(shù)字化城市管理體系。

隨著對(duì)數(shù)字化城市管理模式不斷深入實(shí)踐與探索，基于多年實(shí)施數(shù)字化城市管理所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與成果，朝陽區(qū)于2009年率先提出建設(shè)朝陽區(qū)數(shù)字化城市綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)，在數(shù)字化城市管理領(lǐng)域進(jìn)一步“鞏固成果、整合資源、突破創(chuàng)新”。

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

朝陽區(qū)數(shù)字化城市綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)是：充分利用朝陽區(qū)現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)資源和數(shù)據(jù)的整合，通過整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)字城市綜合管理數(shù)據(jù)支撐層。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建朝陽區(qū)數(shù)字城市綜合管理應(yīng)用。本次項(xiàng)目主要建設(shè)9庫4平臺(tái)4應(yīng)用3門戶1體系，即建立九大數(shù)字綜合城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分別是基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、部件庫、事件庫、單位庫、人口庫、房產(chǎn)庫、知識(shí)庫、專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、三維城市仿真庫；建立四個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，分別是政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，地理信息共享服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字城市基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)協(xié)同更新與管理平臺(tái)；建立四方面的主題應(yīng)用，分別是數(shù)字城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)、綜合數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)、人口綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)、單位綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)；建立三個(gè)門戶，分別是對(duì)政府部門提供的數(shù)字城市綜合管理信息門戶、對(duì)公眾提供的數(shù)字城市綜合服務(wù)信息門戶及手機(jī)門戶；建立一個(gè)體系，即社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。

1. 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)總體框架如圖1所示：

2. 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、城市部件庫、事件庫：

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、城市部件庫、事件庫均是數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基于行業(yè)、與部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展。

單位庫：

建設(shè)城市單位庫，整合相關(guān)參建部門所涉及法人單位的基礎(chǔ)信息，并通過實(shí)地普查建立法人單位數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，建成以組織機(jī)構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息規(guī)范、查詢快捷、動(dòng)態(tài)管理、安全可靠的單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

人口庫：

建設(shè)社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫。目標(biāo)是摸清人口底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)人口的監(jiān)督和管理，體現(xiàn)以房管人的新思路。人口數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是基于民政、公安已有的人口數(shù)據(jù)資源，結(jié)合實(shí)地入戶調(diào)查，整合并完善人口信息，建設(shè)以身份證或護(hù)照號(hào)碼為惟一標(biāo)識(shí)、以實(shí)際居住地為動(dòng)態(tài)補(bǔ)充的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足個(gè)人信用監(jiān)督、重點(diǎn)人群管理、城市低保、公共治安等重點(diǎn)應(yīng)用對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的迫切要求，并逐步建立以社區(qū)為主要維護(hù)主體的人口數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。

房產(chǎn)庫：

建立房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，用于存儲(chǔ)朝陽區(qū)內(nèi)房產(chǎn)相關(guān)信息，包括房產(chǎn)基礎(chǔ)信息、房產(chǎn)空間信息以及房產(chǎn)與人口、區(qū)域（街道、社區(qū)、物業(yè)小區(qū)）、單位等要素的關(guān)聯(lián)信息，為精細(xì)化城市治理和擴(kuò)展應(yīng)用提供基礎(chǔ)信息。同時(shí)依據(jù)房產(chǎn)庫，建立房產(chǎn)與人口，房屋與單元的對(duì)應(yīng)關(guān)系數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)以房管人、以房管單位提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

知識(shí)庫：

建立知識(shí)庫，收集國家、省、市和區(qū)政府出臺(tái)的與城市管理相關(guān)的各類法律法規(guī)，建設(shè)包括行政政策法規(guī)、財(cái)政政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、土地政策法規(guī)、勞動(dòng)政策法規(guī)、自然資源和環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)及其它政策法規(guī)在內(nèi)的政策法規(guī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾提供政策服務(wù)。

專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫：

專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫是基于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)具體應(yīng)用專題而形成專題圖層數(shù)據(jù)，包括城市綠化、產(chǎn)業(yè)用地、投資、人口、重點(diǎn)環(huán)境問題、重要設(shè)施等方面專題數(shù)據(jù)。

三維城市仿真庫：

通過建立在三維技術(shù)基礎(chǔ)上的數(shù)字仿真城市，整合所有數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，能夠全方位地、直觀地給人們提供有關(guān)城市的各種真實(shí)的場景信息，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化的管理，為城市維護(hù)、建設(shè)、管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供多維的、可持續(xù)發(fā)展的信息化服務(wù)，將大大提高城市整體管理水平，有利于提高社區(qū)、社會(huì)單位、居民參與城市管理的積極性和參與性。

3. 基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì)

政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)：

政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)是為實(shí)現(xiàn)政府各部門數(shù)據(jù)資源共享，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)資源共享必須建立統(tǒng)一平臺(tái)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及城市基礎(chǔ)信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、共享應(yīng)用框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立朝陽區(qū)數(shù)字城市綜合管理數(shù)據(jù)資源共享交換體系，并構(gòu)建平臺(tái)。該平臺(tái)包括資源目錄系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。

地理信息共享服務(wù)平臺(tái)：

建設(shè)統(tǒng)一的“地理信息共享服務(wù)平臺(tái)”，通過此平臺(tái)，可以方便地實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等空間資源的共享訪問。

數(shù)字城市基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)：

數(shù)字化城市綜合管理與服務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)提供數(shù)字城市基礎(chǔ)應(yīng)用框架服務(wù)，包括協(xié)同工作、無線應(yīng)用框架、系統(tǒng)管理三個(gè)部分。為數(shù)字化城市綜合管理與服務(wù)，提供共享訪問服務(wù)、共享數(shù)據(jù)服務(wù)、共享應(yīng)用服務(wù)、共享業(yè)務(wù)流程服務(wù)，并能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的組合管理。為數(shù)字城市綜合管理提供統(tǒng)一的基于服務(wù)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)支持，并對(duì)上層應(yīng)用提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用模式。

數(shù)據(jù)協(xié)同更新與管理平臺(tái)：

協(xié)同數(shù)據(jù)更新平臺(tái)，基于工作流技術(shù)，提供多部門協(xié)同完成數(shù)據(jù)采集、更新、審批、核查等環(huán)節(jié)，支持移動(dòng)數(shù)據(jù)采集與更新，Web方式在線數(shù)據(jù)更新等功能。通過該平臺(tái)為數(shù)字城市綜合管理數(shù)據(jù)提供更新機(jī)制，保證數(shù)據(jù)一致性、完整性、可靠性，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性可應(yīng)用性。

4. 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

本次項(xiàng)目應(yīng)用系統(tǒng)包括數(shù)字城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)、綜合數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)、數(shù)字城管-人口綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)、數(shù)字城管-單位綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。通過四個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用將城市的基本要素管理單元、管理部件、事件、人口、單位主體進(jìn)行綜合管理應(yīng)用。

數(shù)字城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)：

建立綜合監(jiān)督、指揮系統(tǒng)對(duì)城市管理主體：區(qū)職能部門、街道、地區(qū)辦事處、單位、人口進(jìn)行綜合監(jiān)督和指揮協(xié)調(diào)，對(duì)城市事件統(tǒng)一調(diào)度指揮，對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)督和督辦，該系統(tǒng)主要包括國家建設(shè)部關(guān)于發(fā)布的以下系統(tǒng)，包括：

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)（城管通）

協(xié)同工作子系統(tǒng)

呼叫中心受理子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)

地理編碼子系統(tǒng)

構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換及服務(wù)接口管理子系統(tǒng)

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，擴(kuò)展建設(shè)如下應(yīng)用子系統(tǒng)：

領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)決策分析子系統(tǒng)

GPS人員定位子系統(tǒng)

業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)

短信彩信互動(dòng)平臺(tái)

事件管理部件化子系統(tǒng)

綜合數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)：

建立綜合執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、其他設(shè)施發(fā)生的各種事件進(jìn)行綜合執(zhí)法，根據(jù)事件處理辦法和預(yù)案，協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對(duì)事件進(jìn)行處理。該系統(tǒng)主要包括執(zhí)法通、執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)等子系統(tǒng)。

單位綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)：

建立以單位為核心的綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，以整合質(zhì)監(jiān)、工商、民政、編辦等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將區(qū)內(nèi)形成朝陽區(qū)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在將單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與網(wǎng)格單元、街道、樓宇空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分類管理，推進(jìn)數(shù)字城市精細(xì)化管理。通過對(duì)單位的綜合管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各種治安維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境、交通安全、環(huán)保綠化、資質(zhì)管理等方面的問題與隱患，推進(jìn)城市管理由事后監(jiān)督向事前控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由對(duì)現(xiàn)象的監(jiān)督到源頭監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

人口綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)：

建立人口綜合監(jiān)督系統(tǒng)，基于動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)庫，將區(qū)內(nèi)常住人口、流動(dòng)人口以及重點(diǎn)人口信息進(jìn)行管理，將人口信息與網(wǎng)格單元、街道、樓宇空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人口的綜合管理。通過加強(qiáng)對(duì)人口管理狀況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問題源頭管理監(jiān)督。

5. 社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系

建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，將競爭機(jī)制和誠信約束機(jī)制引入了城市管理，對(duì)各方面履行法定責(zé)任的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、量化評(píng)價(jià)，在區(qū)職能部門、街鄉(xiāng)之間、社區(qū)（行政村）之間以及各類責(zé)任主體之間建立橫向競爭機(jī)制。同時(shí)，通過建立本地區(qū)的城市信用指數(shù)體系，將考評(píng)對(duì)象的當(dāng)期評(píng)價(jià)結(jié)果與歷史基期進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，形成了縱向的競爭機(jī)制；同時(shí)建立社區(qū)宜居指數(shù)、物業(yè)宜居指數(shù)、單位信用指數(shù)等綜合評(píng)價(jià)工作，建立綜合競爭機(jī)制。

6. 系統(tǒng)門戶設(shè)計(jì)

建立數(shù)字城市綜合管理內(nèi)、外網(wǎng)門戶及手機(jī)門戶，分別面向政府部門和公眾提供數(shù)字城市管理綜合信息服務(wù)，面向政府各職能部門根據(jù)具體職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍提供個(gè)性化的數(shù)字城市管理綜合信息，并集成應(yīng)用系統(tǒng)為管理者提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)；面向公眾提供信息檢索、問題舉報(bào)、問題追蹤、評(píng)價(jià)結(jié)果等各種信息服務(wù)。

結(jié)束語

目前，朝陽區(qū)已經(jīng)具備實(shí)施“數(shù)字城市”的必要條件。實(shí)施“數(shù)字城市”，設(shè)立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵，制定相應(yīng)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是保障，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施與空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，開展重點(diǎn)應(yīng)用工程的試點(diǎn)建設(shè)是核心。以上各部分是統(tǒng)一的有機(jī)整體，相互作用，缺一不可。

在推進(jìn)過程中，還會(huì)遇到許多問題，比較突出的是理論和技術(shù)的研究與應(yīng)用建設(shè)的實(shí)踐還存在著脫節(jié)，更深層次的問題在于城市管理的現(xiàn)狀與“數(shù)字城市”的建設(shè)及運(yùn)作不相適應(yīng)，究其問題的根本原因是城市管理的理念、體制、機(jī)制乃至政策仍跟不上“數(shù)字城市”的建設(shè)發(fā)展，這些問題有待于在今后的發(fā)展中逐步加以解決。在理論與實(shí)踐結(jié)合這方面，北京市朝陽區(qū)取得了豐富經(jīng)驗(yàn)與成果，走在了全國數(shù)字城管新模式建設(shè)的前列。