鐵路改革持久戰(zhàn)

作為央視春晚導(dǎo)演組多年來請上舞臺的最具重量級的一位“明星”，“和諧號”承擔(dān)著最多的光榮與夢想，也背負(fù)著最大的指責(zé)與非議

中國鐵路怎么了？千夫所指的是多年來政企不分、部門壟斷的體制頑疾造就的改革滯后。此時，改革早被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

2011年2月2日晚8點(diǎn)整，中國農(nóng)歷除夕夜。在全球億萬電視觀眾的注目下，一輛搭乘著來自祖國東西南北、海峽兩岸的數(shù)百位明星的“和諧號”意外地駛進(jìn)了春晚的舞臺。

在此前后20天，盡管鐵路運(yùn)輸部門通過調(diào)整線路、提速、加開班次，千方百計(jì)擴(kuò)大運(yùn)力、提高效率，并成功疏散了一個又一個客流高峰，但面對“人類歷史上的最大遷徙”以及惡劣天氣的不期而至，“鐵老大”多少還是有些力不從心。歷年如此，老百姓感同身受。

中國用5年的時間走完了世界用50年才走完的高鐵發(fā)展路，而五十余年來卻未能讓春運(yùn)這一社會問題盡如人意。中國鐵路怎么了？千夫所指的是多年來政企不分、部門壟斷的體制頑疾造就的改革滯后。此時，改革早被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

恰逢鐵道部人事調(diào)整：經(jīng)十一屆全國人大常委會第十九次會議表決，免去劉志軍鐵道部部長職務(wù)，任命盛光祖為鐵道部部長。盛光祖曾長期在鐵路系統(tǒng)工作，2000年調(diào)任海關(guān)總署副署長時，正值廈門遠(yuǎn)華案之后。據(jù)悉，劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

外界認(rèn)為，敏感時期的跨系統(tǒng)任命，表明高層對盛光祖能力的信任。而大岳咨詢總經(jīng)理金永祥則向本刊記者表示，鐵道系統(tǒng)的人事調(diào)整，更為鐵路系統(tǒng)改革提供了機(jī)遇。“鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)巨大，投資需求巨大，金融風(fēng)險巨大。設(shè)計(jì)鐵路系統(tǒng)改革方案時應(yīng)該考慮民間資本參與鐵路資產(chǎn)重組和鐵路項(xiàng)目投資，以提高鐵路系統(tǒng)的運(yùn)行效率。”他說。

在很多熟悉中國高鐵上馬和建設(shè)過程的人看來，在劉志軍事發(fā)后，高鐵的發(fā)展確實(shí)面臨重新評估，高鐵的建設(shè)步伐可能要重新調(diào)整：已上馬項(xiàng)目沒有受到影響，而尚未上馬的項(xiàng)目可能會因此緩建——這也得到發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員朱俊峰的贊同。

然而，將所有的抱怨都?xì)w向鐵路系統(tǒng)公允嗎？“中國鐵路（不論是客運(yùn)、貨運(yùn)）的運(yùn)行效率是世界上最高的。因?yàn)橘Y源有限，中國鐵路系統(tǒng)一直是超負(fù)荷運(yùn)行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部一位研究人員真正擔(dān)心的是，“在某種意義上，鐵路本身雖然‘高效’，但根本問題在其運(yùn)能未能滿足社會的需要，從而意味著整個社會效率的降低。”

繼續(xù)加大鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資別無選擇，而高鐵建設(shè)卻也阻力空前。鐵路建設(shè)高額的負(fù)債以及安全性、經(jīng)濟(jì)性的衡量已使其深陷囹圄，而外媒關(guān)于“和諧號”恥辱的論斷更加甚囂塵上……這些幾乎淹沒了高鐵建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化提速的正面意義。

或許歷史最能夠幫我們理清事件的來龍去脈。建國以來，中國交通系統(tǒng)的核心一直是鐵路，所謂“鐵老大”。作為一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施，交通與能源等一直是中國投資建設(shè)的重中之重。但改革開放之后，由于民工潮的興起，人員的流動交往更加頻繁，“鐵老大”顯得有點(diǎn)力不從心：老百姓感同身受的是每年的春運(yùn)，這甚至成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

隨著時間的推進(jìn)，各種交通形式的差異也逐步顯現(xiàn)出來。最先改革的公路、水運(yùn)和民航取得了很大成績，影響到整個交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與發(fā)展。改革相對靠前的高速公路、國道甚至逐漸在交通系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用。“雖然‘鐵老大’也在改革，但相對滯后，至少其作為中國交通主動脈的地位在動搖，‘鐵老大’落后了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員表示。

最新數(shù)據(jù)驗(yàn)證了該研究員的觀點(diǎn)：2月27日，春運(yùn)圓滿落幕。春運(yùn)期間，公路水路共平安運(yùn)送旅客26.4億人次，同比增長13.6%。鐵路運(yùn)送旅客超過2.15億人次，增幅為歷史最大。鐵路運(yùn)量不及公路水路的1/10。

該研究員說，“中央一直非常關(guān)注鐵路建設(shè)，對鐵路系統(tǒng)地位的認(rèn)識也非常到位。建國后，鐵路系統(tǒng)級別一直很高就是表現(xiàn)。但正是因?yàn)橹醒胩匾暎ㄨF路系統(tǒng)），怎樣去改革（鐵路系統(tǒng)）就顯得有些瞻前顧后了。因?yàn)椋F路系統(tǒng)本身是一個整體，有其自身的網(wǎng)絡(luò)。而改革是‘牽一發(fā)而動全身’。在此背景下，所以中央在改革上一直下不了決心。”

進(jìn)入“十一五”之后，中央也一直醞釀著鐵路改革。而直到現(xiàn)在，鐵路改革包括投資的多元化嘗試也一直未曾中斷，但一直以來效果也并不盡如人意。最典型的案例是，地方曾經(jīng)僅有的幾條民營鐵路，也在運(yùn)行中被逐一收回。事實(shí)驗(yàn)證了鐵道部新聞發(fā)言人王勇平曾經(jīng)的觀點(diǎn)，“政企分開是鐵路未來改革的終極目標(biāo)，但難以一步到位，需要逐步實(shí)施。”

于是，數(shù)年來鐵路系統(tǒng)在發(fā)展上多做了一些文章，在體制改革上做得少一些。如調(diào)整線路，增加快速通道，數(shù)次提速——這些給老百姓留下了深刻印象，也取得了一定的成績。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部一位研究人員將之總結(jié)為，“以發(fā)展促改革。”他說，“這是符合國情的。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在面臨的問題還是線路少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，春運(yùn)問題沒有完全解決。”

增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無可厚非，為何要把高鐵作為發(fā)展的主攻方向？按照鐵道部的規(guī)劃，時速兩百公里以上的鐵路都稱為高鐵。中央的意圖已經(jīng)十分明顯：希望通過高鐵的發(fā)展帶動改革，使鐵路重回老大的地位，重回中國整個交通體系主導(dǎo)地位的目標(biāo)。而事實(shí)上，發(fā)展高鐵也是經(jīng)過了充分的論證和反復(fù)的研究，并且中國已經(jīng)掌握了動車組的創(chuàng)新技術(shù)。

而現(xiàn)在看來，這一戰(zhàn)略無疑是很成功的。市場的選擇足以說明問題：武廣高鐵的開通盡管也有爭議，但也好評如潮，武廣高鐵甚至對航空產(chǎn)生了巨大的沖擊。為什么高鐵比航空更有吸引力？要知道，航空運(yùn)輸程序繁瑣，單是進(jìn)出多位于城市郊區(qū)的機(jī)場就需要花費(fèi)大量時間，而高鐵則相對方便。再加上天氣原因等造成航空管制增多，飛機(jī)的快捷優(yōu)勢正在衰減。

無獨(dú)有偶，美國政府發(fā)展高鐵的決心也更讓中國堅(jiān)定了方向。日前，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表國情咨文表示，要維持美國在世界上的競爭力，要在三個方面加以重點(diǎn)建設(shè)，即鼓勵創(chuàng)新、振興教育與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括高鐵）。奧巴馬的目標(biāo)是在25年內(nèi)，讓高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋美國80%的人口，到達(dá)任何地點(diǎn)比開車節(jié)省一半時間，有些路程甚至要比飛機(jī)還快。

在鐵路模式上，中國鐵路并未盲從，而是集中了世界鐵路運(yùn)輸?shù)母骷抑L：在混合鐵路體系的基礎(chǔ)上獨(dú)立建立了“四縱四橫”的客運(yùn)專線。據(jù)了解，世界鐵路發(fā)展有三種模式：一是美國模式：以貨運(yùn)為主，鐵路客運(yùn)已被高速公路所替代；二是西歐模式：以客運(yùn)為主，如歐洲之星，德國最為典型；三是俄羅斯和印度模式：客運(yùn)貨運(yùn)混合，兩者兼有。

盡管如此，中國鐵路網(wǎng)絡(luò)還需加強(qiáng)建設(shè)。因?yàn)閺拈L期看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，人們收入到一定水平，他們愿意付出更高的票價，提高旅途的舒適性。“但希望靠高鐵來解決每年春運(yùn)的農(nóng)民工的問題，這么高的票價，這么有限的幾條鐵路，也是不現(xiàn)實(shí)的。”相關(guān)人士指出。

而通過擴(kuò)大投資渠道，改善服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)以鐵路網(wǎng)為核心的交通運(yùn)輸體系。上述國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究人員說，“中國全面建設(shè)小康社會提前到2015年實(shí)現(xiàn)，這要求人們生活水平不斷提高，人們的生活方式、生活質(zhì)量也要不斷提高。今后，鐵路發(fā)展不是解決“買票難，出行難”等低層次的問題，未來還要能滿足人們的舒適要求，向西歐看齊。”

從國家戰(zhàn)略角度考慮，通過發(fā)展高鐵，將幾大經(jīng)濟(jì)圈連接起來，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，使各經(jīng)濟(jì)圈之間進(jìn)行協(xié)作溝通，對經(jīng)濟(jì)圈的輻射、擴(kuò)散和帶動作用毋庸置疑。然而，相關(guān)人士卻認(rèn)為，中國鐵路硬件的問題會逐步解決，但這還需要思維方式和管理理念的跟進(jìn)。

該人士告訴記者，“在硬件方面，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠加強(qiáng)人員流動，貨物流動。但隨著經(jīng)濟(jì)活動交往越來越頻繁，人流和物流的規(guī)模迅速增加，必須考慮到客運(yùn)與貨運(yùn)的分合，高速與低速搭配。更為重要的是，國家不能單純從鐵路考慮，而必須從綜合交通的角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，考慮不同交通運(yùn)輸方式的合理組合與有效銜接，提高整個交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率。這是最基本的決策依據(jù)。”

而新站建設(shè)和舊站改造中，樞紐的位置選擇，也是硬件與軟件結(jié)合才能解決的問題，它需要鐵道部與地方政府的充分溝通。或許充分借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)：客運(yùn)采取穿城模式，貨運(yùn)采取繞城模式，不僅能夠提高鐵路運(yùn)行效率，對城市科學(xué)規(guī)劃發(fā)展也大有裨益。

春運(yùn)剛剛結(jié)束，兩會召開在即，處在關(guān)鍵時期，鐵路改革也定下基調(diào)。2月28日，鐵道部召開全路電視電話會議，盛光祖對改革思路進(jìn)行了闡述：安全穩(wěn)定作為重中之重；轉(zhuǎn)變鐵道部的職能，深化改革，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是解決目前鐵路發(fā)展困難和問題的根本途徑。而同時要搞活生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路經(jīng)營市場。