擴大進口新抉擇

當出口成了三駕馬車的短板，擴大內(nèi)需成為發(fā)展趨勢，“進口”也進入了政策視線

前，中國外匯儲備居高不下，西方國家又逼著中國人民幣升值，導(dǎo)致大量的外匯儲備面臨大幅縮水，造成中國人民辛辛苦苦創(chuàng)造出來的勞動成果被人掠奪，造成巨大損失，因而建議進一步采取措施鼓勵擴大進口，降低外匯儲備，減少損失。”

以上是中國政協(xié)委員、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后《關(guān)于進一步鼓勵擴大進口、消化外匯儲備的建議》的引言，此文經(jīng)過媒體曝光后，在兩會以及社會產(chǎn)生廣泛影響，這是很多人第一次關(guān)注到有關(guān)中國進口的建言。

“單出不進”無益長期發(fā)展

中國經(jīng)濟的發(fā)展是隨著加工出口貿(mào)易而興起的。據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年來出口貢獻了經(jīng)濟增長率的30%以上，同時，長期的貿(mào)易順差為中國帶來了大量的外匯貯備。但是，2008年金融危機改變了這一經(jīng)濟增長方式，出口成了三駕馬車的短板，擴大內(nèi)需成為發(fā)展趨勢，進而“進口”也開始進入政策視線。

“就一個國家而言，出口只是參與全球化鏈條的一部分，如果只出口不進口，不利于一個國家貿(mào)易獲得比較利益。”在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明看來，擴大進口是中國針對貿(mào)易順差、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及外匯運用做出的考慮。“畢竟長期貿(mào)易順差容易造成國與國之間貿(mào)易關(guān)系緊張，也容易增加外匯儲備壓力。”

需要指出的是，一直以來，努力擴大出口是中國外貿(mào)戰(zhàn)略的取向。最早，外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整出現(xiàn)在2006年，當年的中央經(jīng)濟工作會議提出，“在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口”，這也是多年來中國首次明確提出“擴大進口”。進入2010年，擴大進口、促進貿(mào)易平衡更是成為中國外貿(mào)政策的重點。

近日，海關(guān)總署公布，1月份中國貿(mào)易順差大降53.5%，雖然受春節(jié)假期等要素影響，該數(shù)據(jù)不能完全說明問題，但與前幾年相比，這樣大幅度的順差下降仍屬罕見。

順差減少，時下應(yīng)當是大好消息，如此一來可以減輕通脹壓力。中國通脹主要成因很大一部分源于每年龐大的貿(mào)易順差、外國對華直接投資以及各種國內(nèi)外熱錢。因為順差降低意味著進口幅度在增加，匯率制度積重難返，短期內(nèi)改變很困難，因此依靠擴大進口來抵制通脹是不錯選擇。

為此，有關(guān)學者指出，中國應(yīng)當逐步健全匯率制度，短期內(nèi)應(yīng)當穩(wěn)定提高人民幣升值預(yù)期，增加國外商品進口，因為只有進口更多的商品，才能消化國內(nèi)的外匯，商品多了，當然也會緩解物價上漲的壓力。

來自商務(wù)部的資料顯示，目前中國與全球160多個國家和地區(qū)存在貿(mào)易順差，大量貿(mào)易順差的產(chǎn)生與全球產(chǎn)業(yè)分工以及中國在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置有關(guān)。以中美貿(mào)易為例，產(chǎn)生貿(mào)易順差的主要品種是機電產(chǎn)品，貿(mào)易方式是加工貿(mào)易。雖然產(chǎn)生貿(mào)易順差并非中國的原因，卻容易引發(fā)貿(mào)易爭端。近年來，中國通過“擴進口”的方式來達到平衡國際收支的目的，收到了良好效果。今年貿(mào)易順差有望控制在1900億美元左右，在外貿(mào)總額增長的背景下，大大低于2008年2900億美元的水平。

技術(shù)與資源是擴進重點

擴大進口戰(zhàn)略已經(jīng)明晰，具體的政策措施有哪些？根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉透露，政府將采取8項主要措施擴大進口，包括：按照產(chǎn)業(yè)政策要求，積極進口資源、先進技術(shù)和關(guān)鍵裝備等；妥善處理貿(mào)易摩擦和爭端，鼓勵增加自主要貿(mào)易順差國進口；進一步優(yōu)化進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)；繼續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，降低進口費用和成本；不斷完善進口公共信息服務(wù)體系，提高政策透明度；舉辦各類進口商品展覽會、博覽會、推介會等；積極研究運用各種金融、稅收等手段支持擴大進口；繼續(xù)組織各種形式的投資貿(mào)易促進團，積極赴國外開展投資貿(mào)易促進活動。

對于擴大進口，商務(wù)部有關(guān)人士建議，目前中國需要進口的產(chǎn)品集中在技術(shù)和資源兩個領(lǐng)域，資源領(lǐng)域尤以大宗商品為主，如鐵礦石、原油等。而擴大技術(shù)進口，主要指能彌補中國產(chǎn)業(yè)短板、具有高附加值的技術(shù)，實現(xiàn)進口能力和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年1月份中國對外貿(mào)易進出口總值為2950.1億美元，比去年同期增長43.9%。其中出口1507.3億美元，增長37.7%；進口1442.8億美元，增長51%。同時，貿(mào)易順差64.5億美元，減少53.5%。

此外，國內(nèi)2010年第四季度GDP上升至9.8%，同時春節(jié)期間國內(nèi)消費旺盛，進口的大幅增長，說明內(nèi)需比較強勁。

當前，中國正處于工業(yè)化和城市化進程的關(guān)鍵階段，對重要工業(yè)原料、資源和能源的需求非常旺盛。同時，中國又是人均資源和能源占有率較低的國家，產(chǎn)品供給能力的提高遠遠落后于需求的增長，巨大的供需缺口只能依靠進口彌補。進出口結(jié)構(gòu)反映了宏觀經(jīng)濟的運行狀況。

商務(wù)部發(fā)言人姚堅表示，目前中國已成為許多國家和地區(qū)重要的出口市場。2009年中國是日本、澳大利亞、韓國、東盟、巴西、南非等國家和地區(qū)第一大出口市場，是美國、歐盟、印度的第三大出口市場，這些國家和地區(qū)對中國出口在其總出口中所占比重，在2009年中有不同程度的增長。這表明，中國在克服金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中所采取的一攬子政策措施，不僅促進了中國經(jīng)濟，也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和各國走出危機發(fā)揮了重要作用。

推進政策措施消除障礙

關(guān)于具體實施推進的政策和措施，作為政協(xié)委員的宗慶后給出了五點建議，并寄望政府的肯定和行動。

其一，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵擴大進口先進的裝備與技術(shù)、擴大引進設(shè)備進口免稅的目錄，引進裝備和技術(shù)推動重點行業(yè)的發(fā)展，例如節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)行業(yè)，以促進中國企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

其二，降低進口關(guān)稅，例如進一步降低部分我們緊缺的大宗原材料進口關(guān)稅，對于部分緊急資源在國際市場價格便宜時國家應(yīng)大量進口進行資源儲備，并出臺相關(guān)的鼓勵擴大進口的政策。

其三，進一步實施進口貿(mào)易便利化，簡化與放寬部分進口管理措施，特別是放開鼓勵民營企業(yè)進口權(quán)，取消一些限制及國家壟斷進口權(quán)的做法，減少進口環(huán)節(jié)與手續(xù)，降低進口費用與成本，提高進口通關(guān)的效率和服務(wù)水平。

其四，進一步提供進口企業(yè)貿(mào)易融資政策與財政專項資助，因為進口的實現(xiàn)最終需要依靠企業(yè)的需求。例如可采取為企業(yè)提供個性化的金融產(chǎn)品、減免進口信用證保證金等措施，以解決企業(yè)開展進口業(yè)務(wù)所需的資金，促進企業(yè)引進國外先進設(shè)備與先進技術(shù)，從而最終提升中國企業(yè)技術(shù)水平，增強中國企業(yè)國際競爭力。

其五，進一步加強對進口企業(yè)的服務(wù)水平。為企業(yè)提供進口設(shè)備檢索、供求信息查詢、進口代理、進口政策解釋等多項信息化服務(wù)，幫助企業(yè)及時了解海外市場動態(tài)，拓展信息渠道，提高議價能力。

然而，盡管擴大進口戰(zhàn)略、政策已明確，但在相關(guān)專家看來，目前中國鼓勵進口最大的困擾是行政壁壘。原因在于，不同進口領(lǐng)域歸不同部委分管，增加了協(xié)調(diào)成本；盲目擴大進口或?qū)⒔o產(chǎn)業(yè)造成沖擊，是中國擴大進口過程中需要注意的兩大問題。有關(guān)人士表示，目前中國分管進口工作的部委較多，包括發(fā)改委、商務(wù)部、財政部等，不利于擴大進口。

事實上，整合部門力量實現(xiàn)跨部委合作已經(jīng)引起決策層的重視，國務(wù)院此前設(shè)立國際貿(mào)易談判代表、國際貿(mào)易談判代表辦公室便是信號。但包括白明在內(nèi)的相關(guān)專家在接受記者采訪時均表示，設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu)的同時，能否賦予該機構(gòu)足夠的協(xié)調(diào)權(quán)限是考驗擴大進口戰(zhàn)略未來能否有效實施的關(guān)鍵。

顯然，政策實施過程中的阻力是肯定的，但是通過中央的一系列舉動，我們不難看出政府高層已經(jīng)統(tǒng)一了擴大出口的戰(zhàn)略意識。

2010年歲末，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“堅持出口和進口并重”、“優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用”。當時，商務(wù)部長陳德銘公開指出，2011年，商務(wù)部門要完善進口促進政策，進一步簡化進口管理措施，支持擴大進口，促進貿(mào)易平衡。同時，適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，進一步拓寬糧棉等大宗商品進口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力等。針對重點商品建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)進口協(xié)調(diào)機制，完善鐵礦石和鉀肥聯(lián)合談判機制。繼續(xù)推動發(fā)達國家放寬對我高技術(shù)出口管制。

2011年全國兩會，溫家寶總理在政府工作報告中指出，中國將切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持進口和出口并重，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。