中國海權(quán)現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略

海權(quán)是事關(guān)國運(yùn)的大問題、新問題，也是一個(gè)歷史問題。之所以說是大問題，在于其對(duì)中國發(fā)展的重要性；之所以說是新問題，在于當(dāng)中國改革開放以后，愈發(fā)感覺到海權(quán)維護(hù)和實(shí)施力度不夠?qū)覍?shí)力提升的約束力；至于說是歷史問題，在于中國近代喪權(quán)辱國局面形成的“敗在海上”，且今日面臨的諸多海權(quán)爭議和難題亦由歷史造成。基于中國一直缺乏統(tǒng)一、明晰的海權(quán)戰(zhàn)略或者海洋發(fā)展戰(zhàn)略，本期《新經(jīng)濟(jì)研究》將基于中國現(xiàn)實(shí)，建言中國的海權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)立足當(dāng)下、放眼未來。

海權(quán)在中國正受到越來越多的關(guān)注。

這幾年，圍繞周邊海域的爭議島嶼和爭議海域，中國與相關(guān)鄰國的矛盾、糾紛、分歧呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，頻率、強(qiáng)度均是有增無減。2009年2月菲律賓議會(huì)通過將中國南沙群島和黃巖島劃為菲屬的法案做法，以及2010年9月的釣魚島撞船事件，曾分別導(dǎo)致中菲、中日外交關(guān)系一度走低。隨著美國高調(diào)“重返亞洲”（張文木，2010b），以及其他一些大國出于自身利益對(duì)上述海域爭議或明或暗、或深或淺的涉入，處于第一島鏈和第二島鏈包圍中的中國，周邊海域局勢(shì)將日趨緊張和復(fù)雜。而一次次的沖突性事件，顯然也為海權(quán)“吸引眼球”提供了一次次契機(jī)。可以預(yù)料，這種情況長此以往，人們從安全視角對(duì)有關(guān)事態(tài)的評(píng)價(jià)、爭論或者猜測將會(huì)持續(xù)不斷。

海洋決定中國未來

正是基于類似背景，國內(nèi)存有一種簡單化看待海權(quán)困境的傾向，爭議性海權(quán)被等同于中國的全部海權(quán)，海上主權(quán)的捍護(hù)被等同于完整海權(quán)的維護(hù)和發(fā)展，海上軍事武裝力量的發(fā)展又被等同于海上主權(quán)的捍護(hù)，加之普遍認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定是主權(quán)政府公共權(quán)力（行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)）的產(chǎn)物，幾乎讓附帶主權(quán)含義的海權(quán)難題除了武力方式幾乎沒有其他解決途徑。

然而，此種傾向的后果可能是南轅北轍。海權(quán)和海洋對(duì)中國的重要性，不是被看重了，而是看輕了。

事實(shí)上，海洋已經(jīng)成為中國高速發(fā)展的主動(dòng)脈之一。現(xiàn)在，中國國際貿(mào)易總量的85%以上是通過海上運(yùn)輸完成的，中國商船已經(jīng)遍及世界1200多個(gè)港口，世界航運(yùn)市場19%的大宗貨物運(yùn)往中國，22%的集裝箱來自中國。中國已是世界鐵礦石進(jìn)口第一大國，石油進(jìn)口第二大國，貨物貿(mào)易進(jìn)出口第三大國（國家海洋局發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組，2007）。2010年，我國海洋生產(chǎn)總值38439億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%（國家海洋局，2011）。與此相比，1979年，我國海洋生產(chǎn)總值僅為64億元，所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也才剛到1%（高之國，2003）。中國對(duì)國際分工與合作的參與程度的加深，與海洋對(duì)中國重要性的彰顯，幾乎是同步的。

海洋對(duì)中國的意義當(dāng)然也不止于經(jīng)濟(jì)的層面。中國經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋愈加依賴的背后，是無時(shí)無刻不存在著的中國復(fù)興夢(mèng)想受制于海洋威脅的殘酷現(xiàn)實(shí)。

海洋隨時(shí)都有可能從發(fā)展的支撐力變?yōu)閲野踩能浝吆透偁帉?duì)手對(duì)抗中國的跳板。海洋決定著內(nèi)外兼修的改革開放到達(dá)的高度，決定著中國“重視陸地輕視海洋”傳統(tǒng)方向的改變，決定著中國可否從“崛起的大國”定格為世界強(qiáng)國，也決定著旨在樹立大國嶄新形象的中國在國際政經(jīng)格局中最終會(huì)承擔(dān)的角色。

因此，有無能力、以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)完整海權(quán)和利用海洋，還是中國順利實(shí)現(xiàn)復(fù)興的關(guān)鍵所在。

少年中國的故事

也許，對(duì)中國海權(quán)的審視，只有被置放到中國國力逐步增強(qiáng)對(duì)民族國家競爭格局可能產(chǎn)生的影響這樣的背景下，才會(huì)顯得更客觀些。

中國和別的大國之間的關(guān)系，頗有點(diǎn)像一個(gè)小鎮(zhèn)上剛剛混出來點(diǎn)名堂、另外帶點(diǎn)祖蔭的鄉(xiāng)村少年和其他鄉(xiāng)村翹楚之間的關(guān)系。

這位少年有著溫文爾雅、好善樂施、吃苦耐勞、低調(diào)謙遜這樣的優(yōu)點(diǎn)。所以，在經(jīng)過一番奮斗積累了一些財(cái)產(chǎn)之后，他和村里所有的人都有生意上的來往，并且?guī)缀踮A得了所有和他沒利害沖突的人的喜歡。

本來，大家如果都沒有野心的話，完全可以各過各的。可是，有些原來的鄉(xiāng)村翹楚看到這個(gè)少年后起直追，有的心里難免不舒服，怕少年搶了自己的風(fēng)頭，所以就不希望這個(gè)少年順利發(fā)展、發(fā)達(dá)，這當(dāng)中，那幾個(gè)平常比較蠻橫或者容易走極端的，甚至還想著制造點(diǎn)小事端找這位少年的麻煩。

最簡單的做法當(dāng)然是指責(zé)這位少年初出茅廬，不懂規(guī)矩。不湊巧的是，該少年特別聰明，面對(duì)規(guī)則，不明白的時(shí)候憨態(tài)可掬，讓人無可奈何；一旦明白，在表現(xiàn)得比原來最守規(guī)矩的人都規(guī)矩的同時(shí)，還能夠游刃有余地過活，甚而有時(shí)，實(shí)在忍無可忍了，也會(huì)來次“以其人之道還之其人之身”，讓幾個(gè)自以為是的鄉(xiāng)紳顯得有些掛不住臉。

他們當(dāng)然有些不甘心，就合起伙來制造一些這位少年行為不端的流言蜚語，以夸張的口吻描述他如果成了村里的翹楚會(huì)如何可怕，還美其名曰“少年威脅論”。

村里的人仍然無動(dòng)于衷，因?yàn)檎f這話的人要么本來就是村里最霸道的大塊頭，看著誰不順眼，總會(huì)找機(jī)會(huì)摁住教訓(xùn)教訓(xùn)的主兒；要么是史上劣跡斑斑，曾經(jīng)在別人家道中落時(shí)到人家燒殺搶掠的主兒。

于是他們只好動(dòng)別的心思。可巧這位少年家里的田地邊角上有幾塊，要么因?yàn)殡x家遠(yuǎn)，被這哥幾個(gè)的個(gè)別人把持著；要么因?yàn)樯倌昙依雉[別扭，被與這些愛挑事的鄉(xiāng)紳關(guān)系比較好的少年家里人經(jīng)營著。前者看到自己把持的田是灌溉渠的必經(jīng)地，而且田底下可能埋著些金銀珠寶，便說是自己家的；后者經(jīng)營的田地很肥沃，而且澆地的水源就在那里，本來作為一家人，沒什么好說的，但有點(diǎn)情緒不穩(wěn)定，在那些愛挑事的家伙稍稍慫恿下，便會(huì)打起分家的念頭。

其實(shí)呢，這也算不了什么。少年現(xiàn)在是身強(qiáng)力壯的，也占著理，真急起來給幾個(gè)見財(cái)便心生歹念的人或者總是有分家想法的家人一點(diǎn)顏色看，絕不怎么費(fèi)勁。他把不準(zhǔn)的是：首先，那位最霸道的大塊頭是怎么想的？他一直是殺氣騰騰，少年曾經(jīng)幾次和他交手，憑著“初生牛犢不怕虎”的豪氣以及“光腳的不怕穿鞋”的膽量，至少當(dāng)時(shí)都沒輸給對(duì)方。但現(xiàn)在已不同往日，少年因?yàn)榧依镆呀?jīng)有了些積累，便不得不時(shí)時(shí)刻刻盤算勝率。其次，村里人是怎么想的？是習(xí)慣了在大塊頭面前的忍氣吞聲，希望少年能夠壓壓火，一切向“以和為貴”看齊；還是都覺得大塊頭整天糾集那幾個(gè)刺頭實(shí)在過于聒噪，什么時(shí)候有人站出來幫助出口氣就好了？再次，少年也深知自己家還有不如意的地方，例如，家里人不夠團(tuán)結(jié)，除了想著分家的，還有好吃懶做和吃里扒外的；再例如，他本人因?yàn)槟贻p，容易為紙醉金迷所誘惑，有時(shí)會(huì)對(duì)產(chǎn)生的成績高估或自戀，如果與大塊頭站在對(duì)立面……諸如此類的因素會(huì)產(chǎn)生什么影響？

沖突越來越甚

無論是中國海權(quán)還是處于國際政經(jīng)格局變化中的中國面臨的難題，都與這個(gè)少年差不多，即如何在成功處理一個(gè)沖突又一個(gè)沖突的過程中實(shí)現(xiàn)自立、自強(qiáng)、自我。這之間，沖突既在過去和當(dāng)下，也在未來，是一種必然的長期趨勢(shì)。

具體至海權(quán)，因?yàn)橹袊诮?jīng)歷100多年的外國侵略后徹底獨(dú)立的時(shí)間才不過60多年，主要精力是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索、民族工業(yè)體系建立以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)方面，中華人民共和國成立后國家戰(zhàn)略的一個(gè)基本特點(diǎn)是“韜光養(yǎng)晦”。但縱使如此，那些害怕中國成長壯大的力量，一直謀求把覺醒的“東方睡獅”扼殺在重新振興的起步階段，所以，矛盾、爭議、沖突、糾紛從來都沒有停止過。

可因?yàn)橹袊紫仁且粋€(gè)具有“重陸地、輕海洋”傳統(tǒng)的國家，加上重獲獨(dú)立后，忙于維持政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展秩序的恢復(fù)，沒有心力也沒有能力利用海洋，海權(quán)實(shí)施和保護(hù)能力不強(qiáng)。于是，人們通常看到，那些害怕中國成長壯大的力量把海洋當(dāng)成要挾和耍弄中國的場所，耀武揚(yáng)威的軍演、島嶼搶占、海洋資源的盜用之類的事情都在中國近海展開。但在中國力量有限的情況下，這些事情也不過局限在近海。

當(dāng)然競爭與合作也是正相關(guān)的。19世紀(jì)，中國以被動(dòng)的姿態(tài)向西方開放中國市場，迎來的是中外棉紡織業(yè)的競爭；20世紀(jì)70年代末，中國以主動(dòng)的姿態(tài)向西方再度開放市場，迎來的是西方生活方式、技術(shù)含量較高的商品以及中國在國際分工中“世界工廠”的角色；21世紀(jì)，在與諸多國家的互惠貿(mào)易框架中，中國意欲通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整從國際分工鏈條的末端攀升至中高端環(huán)節(jié)，在各國盡享中國市場便利之際推動(dòng)民族企業(yè)到海外“開疆拓土”。

隨著越來越多的國內(nèi)企業(yè)和資金在海外各地安營扎寨，越來越多的外國企業(yè)和資金對(duì)中國市場的看重，人類所依賴的自然資源的稀缺性凸顯，中國與世界各國特別是大國的合作層次提高、合作事項(xiàng)增多、合作范圍變大，在當(dāng)前“競爭中有合作，合作中有競爭”的世界各國和平較量語境中，可以預(yù)料，矛盾、爭議、沖突、糾紛亦會(huì)呈現(xiàn)增加之勢(shì)。

中國與各方建立起全面合作關(guān)系的同時(shí)，也是與之展開全面競爭的開始。這種情況下，基于商業(yè)利益和國家利益的明爭暗斗，可以說是全方位的。可能在中國本土，也可能在別國境內(nèi)；可能是經(jīng)濟(jì)的，也可能是政治的；可能是實(shí)業(yè)的，也可能是文化的。表現(xiàn)在海權(quán)上，則除了基于主權(quán)的海權(quán)爭端，還會(huì)有基于海洋資源開發(fā)和利用的海權(quán)爭端，除了周邊海域、島嶼歸屬不明會(huì)成為爭端的依歸，遠(yuǎn)洋海域也會(huì)產(chǎn)生越來越多爭端的藉口——1993年的銀河號(hào)事件、中國石油公司在參與伊拉克油氣資源開發(fā)過程中面臨的壓力（亢德喜，2008）等，都是提前敲響的警鐘。

“吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也。”（《論語》·季氏）中國只要不因內(nèi)部的各種問題自毀前程，只需尊重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，上升的趨勢(shì)根本無法遏止和扭轉(zhuǎn)。而伴隨中國力量日益增強(qiáng)以及影響力在全球的逐步增加，矛盾、爭議、沖突、糾紛會(huì)從近海逐漸擴(kuò)延至整個(gè)海洋。

也正是在這種意義上，主張以近海積極防御為主的海權(quán)策略不但顯得保守，而且顯得片面。

其一，商業(yè)力量延伸到哪里，國家保護(hù)就要跟隨到哪里。從國家提供國防公共物品的角度，希望近海制敵只是一個(gè)閉門造車的良好愿望。這不但因?yàn)楝F(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)導(dǎo)致一旦近海有事，哪怕我們贏了，也會(huì)落個(gè)國破山河碎的后果。況且，立足近海的防衛(wèi)策略根本不足以為高速發(fā)展的中國提供最根本的安全保護(hù)，人家都可以隨時(shí)以莫須有的名義搜查你的船只、關(guān)閉你的工廠、凍結(jié)你的資金、搶奪你的資源項(xiàng)目了，我們還整天叫喊近海積極防御，可笑不可笑？之所以說2009年初開始的海軍艦艇編隊(duì)赴索馬里海域進(jìn)行護(hù)航這件事具有深遠(yuǎn)的歷史意義（姚憶江，2009；唐仁，2009；青巖，2009；薛和平，2009），就在于遠(yuǎn)航的中國船只在遙遠(yuǎn)的海域也能夠得到政府軍隊(duì)提供的近距離安全服務(wù)了。這在2011年2月份索馬里護(hù)航艦隊(duì)“徐州號(hào)”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦參與利比亞撤僑行動(dòng)一事中已得到驗(yàn)證（方澍晨、吳久久等，2011）。

其二，海權(quán)防衛(wèi)策略不等于海權(quán)戰(zhàn)略，只是海權(quán)戰(zhàn)略當(dāng)中重要的一環(huán)。這一點(diǎn)，海權(quán)論的首倡者馬漢早就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，他指出海權(quán)的發(fā)展“不僅包括用武力控制海洋或其任何一部分海上軍事力量的發(fā)展，而且包括一支軍事艦隊(duì)源于和賴以存在的平時(shí)貿(mào)易和海運(yùn)的發(fā)展”，生產(chǎn)、海運(yùn)、殖民地和市場，這所有的一切，“概括成一句話，就是為了擴(kuò)大海權(quán)”。

更重要的是，原有的國家叢林式生存法則導(dǎo)致的戰(zhàn)爭綿延不斷的殘酷性，以及大規(guī)模現(xiàn)代戰(zhàn)爭毀滅人類的可能性，正在促使人們的海權(quán)觀念朝著“暴力色彩”減退的方向發(fā)生改變（梁芳主編，2007），“槍桿子”的重要地位已經(jīng)無法與之前相比。倡導(dǎo)以“和平競爭”的方式利用海洋的《聯(lián)合國海洋法公約》，一定程度上反映了人們對(duì)海權(quán)達(dá)成的最新共識(shí)（孔志國，2010a，2011）。

這一公約認(rèn)為，海權(quán)是有彈性的，權(quán)利與責(zé)任是對(duì)稱的，不斷增長的海權(quán)背后是不斷增多的國際責(zé)任，一個(gè)國家只有不斷取得海洋科技進(jìn)步、提高從海洋獲取財(cái)富的能力、擴(kuò)大經(jīng)略海洋范圍，才能保持在海洋競爭中的優(yōu)勢(shì)。為此，它通過“‘區(qū)域’內(nèi)活動(dòng)”的專項(xiàng)授權(quán)活動(dòng)鼓勵(lì)對(duì)人類共有的深海領(lǐng)域的開發(fā)。

這一公約還認(rèn)為，海權(quán)的行使者和海洋的開發(fā)主體是全人類，而并非某個(gè)國家。所以，它規(guī)定一些權(quán)利的承受主體在某些情況下可能并非國家。例如，其“無害通過”、“過境通行”、鋪設(shè)海底電纜或管道等規(guī)定，便聲明只要允諾履行法定義務(wù)，除了主權(quán)國家，公司、船舶都是行使相應(yīng)海洋權(quán)利的適格主體。

沿著《聯(lián)合國海洋法公約》倡導(dǎo)的對(duì)海洋進(jìn)行和平、正當(dāng)利用以及法律上“法無明文規(guī)定不為罪”的法理精神，各國對(duì)北冰洋和南極的科學(xué)考察活動(dòng)，哪怕有國家利益作支撐，甚至有“跑馬圈地”的嫌疑，不過，因?yàn)楹颓致浴⑶终肌⒑１I這樣的非法海洋利益有本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)該納入海權(quán)的范疇。

當(dāng)然，《聯(lián)合國海洋法公約》不是絕對(duì)的理想主義，或者即使有理想主義情懷，還是為現(xiàn)實(shí)中的尷尬預(yù)設(shè)了伏筆。當(dāng)它把領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和各國主權(quán)聯(lián)系在一起的時(shí)候，加之民族國家的存在，“叢林式”生存智慧并沒有完全喪失生存空間。在一些寬幅狹窄的海域，當(dāng)作為成員國的沿海國均主張《聯(lián)合國海洋法公約》的法定權(quán)利時(shí)，就容易產(chǎn)生爭執(zhí)；而那些資源缺乏的國家，為了爭搶海洋資源，也會(huì)有非法占有島嶼以享有島嶼周邊資源的傾向。

六大兩難處境

綜上所述，中國在維護(hù)海權(quán)和利用海洋方面的優(yōu)劣，不僅是國家間競爭的一部分，還是中國能否保證可持續(xù)發(fā)展，在世界政經(jīng)格局發(fā)生根本性改變后占據(jù)一個(gè)優(yōu)勢(shì)地位的重要原因。

我們基本能夠?qū)χ袊?quán)的現(xiàn)狀做出如下判斷。

第一，剛性與彈性交錯(cuò)。

剛性，即主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一是海權(quán)的底線，臺(tái)灣與大陸統(tǒng)一，周邊海域被占島嶼回歸祖國，方式、時(shí)間尚可商量，結(jié)果卻沒有任何可以商量的余地。這決定，在特殊的時(shí)刻，國家將會(huì)傾其所有來捍衛(wèi)作為主權(quán)的海權(quán)。彈性，則指經(jīng)略海洋需要付出的代價(jià)、從海洋獲得的收益，會(huì)隨著海洋資源開發(fā)能力、近海海岸防護(hù)能力和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全保護(hù)能力的增減而有伸縮，換言之，在中國海權(quán)實(shí)施的過程中，海權(quán)的內(nèi)涵、外延與意義，與中國對(duì)海洋利用的深度和廣度相關(guān)。

第二，國內(nèi)動(dòng)力與壓力交錯(cuò)。

在“藍(lán)色國土”這一概念逐漸被國人認(rèn)同的時(shí)候，國內(nèi)倡揚(yáng)海權(quán)的聲音便一浪高過一浪。這也是海洋事業(yè)在中國將會(huì)迎來快速發(fā)展階段的動(dòng)力。但是，中國歷史上對(duì)陸地的依賴，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的“矯枉過正”，海洋事業(yè)發(fā)展的散亂無序，安全、法律法規(guī)、智力支持等公共物品的缺位，也使中國的海上強(qiáng)國之路無時(shí)無刻無處不面臨著壓力。

第三，存量問題和增量挑戰(zhàn)交錯(cuò)。

不光附著有爭議海權(quán)的海洋權(quán)益因事關(guān)國際關(guān)系的協(xié)調(diào)存在不確定性，附著無爭議海權(quán)的海洋權(quán)益也因?yàn)闅v史、科技、管理等方面的原因存在不確定性，“藍(lán)色國土”憂患重重，海洋管理多頭，鄰近海域污染嚴(yán)重，科研教育進(jìn)步緩慢，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重短缺，產(chǎn)業(yè)布局缺乏特色，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單調(diào)，國際競爭又空前激烈，所以，中國海權(quán)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，首先面臨一系列的存量問題。而尷尬在于，這還非問題的全部，除了致力于解決存量問題，中國還不得不應(yīng)對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》以及有關(guān)國際法、他國所賦予的國家間在利用海洋資源方面參與競爭的機(jī)會(huì)——譬如對(duì)“區(qū)域內(nèi)”和資源國（地區(qū)）的礦物資源與油氣資源的開發(fā)；以及中國隨著商業(yè)合作范圍擴(kuò)大，本國商業(yè)力量在全球范圍需要政府提供安全服務(wù)的內(nèi)在需求。

第四，沖突增加與中國的和平崛起訴求交錯(cuò)。

中國發(fā)展對(duì)海洋依賴程度益深，海洋通道的喉嚨被他國拿捏、海洋資源被他國瓜分的痛苦就會(huì)愈加凸顯，盡快改變這一處境的需求也就愈加強(qiáng)烈。重視海權(quán)、厘清海權(quán)、實(shí)現(xiàn)并發(fā)展海權(quán)，對(duì)志在樹立負(fù)責(zé)任大國形象的中國來說，已經(jīng)是不容再繞過的議題。在這種背景下，中國與相關(guān)國家發(fā)生沖突的次數(shù)、幾率都大大增加。

這當(dāng)然與中國的“和平崛起”路徑存有某種緊張關(guān)系。“和平崛起”無疑是一種帕累托式的國家發(fā)展方式，但顯然也意味著對(duì)解決海權(quán)不盡如人意的問題的緊迫性的忽視以及對(duì)現(xiàn)行海權(quán)框架中那些可能并不合理的規(guī)則的容忍。我們?cè)撊绾卫硇詫?duì)待沖突？

第五，機(jī)遇與困境交錯(cuò)。

這也是改變海權(quán)緊迫性與和平崛起訴求交錯(cuò)帶來的困惑。“和平崛起”可能只是一種善良的愿望，因?yàn)椤昂推结绕稹辈坏匈囉谥袊陨淼呐Γ€有賴于國際方面的積極回應(yīng)。

我們的疑惑恰恰在于，一方面，海權(quán)思維的確在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了積極的變化，例如，《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)“和平競爭”的期許，對(duì)責(zé)任和義務(wù)對(duì)稱性的強(qiáng)調(diào)，以及一系列爭議解決機(jī)制的建立等等。但是，另一方面，從各國競相斥巨資發(fā)展海軍以及添置遠(yuǎn)程作戰(zhàn)武器裝備來看，優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”還依然在左右各國參與海上競爭的思維。眾所周知，作為國際法的《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)成員國的約束力，是沒有辦法和國家利益對(duì)國家的約束力相比的。在海權(quán)競爭中，如果國家利益和海權(quán)“和平競爭”發(fā)生抵牾，占上風(fēng)的肯定是前者。我們有沒有應(yīng)付緊急事態(tài)的預(yù)案？

假使沒有人相信中國“和平崛起”，抑或有些人根本就不想看到中國“和平崛起”，我們?cè)撛趺崔k？我們會(huì)不會(huì)因?yàn)閷?duì)可能性極小的“和平崛起”的迷信而失去解決中國海權(quán)被動(dòng)局面（可能也是中國發(fā)展被動(dòng)局面）的最佳時(shí)機(jī)？我們能不能說服各種力量改變當(dāng)今世界并不合理的海權(quán)規(guī)則，為自己實(shí)現(xiàn)和發(fā)展海權(quán)爭得一個(gè)更好的大環(huán)境？

第六，后起壓力與超越理想交錯(cuò)。

“趕英超美”，是若干年前毛澤東為中國提出的目標(biāo)，現(xiàn)在看這一目標(biāo)已非遙不可及。但趕超的具體指向需要進(jìn)一步明確，是指物質(zhì)富裕水平還是精神生活的豐盛？趕超的目的不是超過，而是超越。也就是說，中國不能夠全盤復(fù)制英美等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式。殖民地對(duì)英美的崛起和興盛起到了不可或缺的作用，中國不可能再擁有任何意義的殖民地。英美初興之際以至后來已躋身經(jīng)濟(jì)、政治、軍事強(qiáng)國多年后，高耗能都是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，但中國如想沿用這一模式，將會(huì)受到意想不到的指責(zé)。所以，中國必須以超越的方式獲得超越性的發(fā)展成果。中國是要到達(dá)英美等發(fā)達(dá)國家的發(fā)達(dá)程度，但是要有足夠的智慧避免或者減少英美取得同樣發(fā)展時(shí)產(chǎn)生的不利后果；中國人是要過上英美等發(fā)達(dá)國家人們所過的富足生活，但是要避免其人情味不足、貧富分化懸殊、族群不平等問題。

作為一個(gè)后起的海洋國家，在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展海權(quán)的問題上，中國同樣也面臨“趕超”，也需要超越。即使可能面臨“叢林法則”的干擾，然而，一因今日中國根本不具備雄霸海上的實(shí)力和條件，能夠做到“獨(dú)善其身”，已很不錯(cuò)；當(dāng)然，最重要的是，中國沒有霸權(quán)文化，鄭和下西洋的時(shí)候，中國的海上實(shí)力與其所經(jīng)各國相比，無疑是最強(qiáng)的，但中國都是以“禮”服人（李露曄，2004；孫光圻，2005）。二因“叢林法則”日漸式微是大勢(shì)所趨，所以，中國的海上強(qiáng)國之路不可能重步英、美、法、西、葡、荷的舊途，而必然是一條具有超越意義的海權(quán)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展之路。這種超越就是：在“威懾”的保駕護(hù)航下，以“禮”服人，以“理”服人，樹立一個(gè)以合作的態(tài)度和平實(shí)現(xiàn)和發(fā)展海權(quán)的榜樣，并為新海權(quán)的現(xiàn)實(shí)力量提供一個(gè)有力的注腳。前一個(gè)“禮”就是以和為貴，人不犯我，我不犯人；后一個(gè)“理”就是遵守規(guī)則（盛洪，2003），如果有人蠻不講理、恣意挑起事端，那么，“人若犯我，我必犯人”，借機(jī)教訓(xùn)他一頓也未嘗不可。

不擴(kuò)大、不激化沖突，但也不回避、不害怕沖突，同時(shí)有能力、有氣魄、有技巧化解沖突，這才是中國應(yīng)該采取的姿態(tài)。

西漢屯田可資借鑒

綜上可見，中國面臨的海權(quán)挑戰(zhàn)，是如何在政府相關(guān)公共物品提供不足、海洋開發(fā)實(shí)力欠缺的情況下，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中國的海權(quán)，確保海洋周邊環(huán)境的安全，推動(dòng)中國海洋事業(yè)的飛躍性發(fā)展。亦即怎樣在現(xiàn)代海權(quán)條件下既能維護(hù)國家的海洋主權(quán)的完整——不輕言戰(zhàn)事但足以應(yīng)付各種戰(zhàn)事，又能最大程度地開發(fā)和利用好海洋——盡可能從海洋獲取更多的收益，增進(jìn)人們對(duì)海洋的認(rèn)同與熱情。

在這方面，西漢初期的屯田實(shí)踐給我們的啟示值得梳理。

和今天中國海權(quán)面臨的情形相仿，當(dāng)時(shí)的西漢要實(shí)現(xiàn)完整意義的陸權(quán)，支撐力量一度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：首先，部隊(duì)的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力不如騎射為生的匈奴，解決爭端和威脅的軍力相對(duì)弱于周邊敵對(duì)勢(shì)力，雖有能力保衛(wèi)中原可是無法有效應(yīng)對(duì)異族常常進(jìn)行的騷擾、侵襲和破壞；其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)還需要進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)業(yè)在邊疆的推廣沒有把握和經(jīng)驗(yàn)，在邊疆地區(qū)開發(fā)能力是未知數(shù)的情況下，西漢政權(quán)無法進(jìn)行有效的控制；再次，戰(zhàn)略要地為對(duì)手掌握，在戰(zhàn)略進(jìn)攻、防御和貿(mào)易諸事項(xiàng)上都很被動(dòng)。

可是，通過以軍屯和“徙民實(shí)邊”為主的屯田，早期的西漢一方面成功解決了兵員補(bǔ)充、糧草供給、紓解國家財(cái)政壓力、正面作戰(zhàn)配合的問題，并在這一過程中發(fā)展出一支強(qiáng)大的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)；另外一方面，亦探索出成熟的邊疆開發(fā)模式，推動(dòng)了邊疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了邊疆的貿(mào)易繁榮和民族交流，穩(wěn)固了邊界。拉鐵摩爾曾談及中國內(nèi)陸邊疆的形成，王明珂亦曾談及華夏族群的邊緣化延伸方式，無論對(duì)空間意義的中國還是對(duì)文化意義的中國，始自西漢的屯田都是重要的推動(dòng)力。

不過，這也同時(shí)說明，長久地看，于民族國家相關(guān)的邊界，武力對(duì)決所能產(chǎn)生的作用，極為有限。歸根到底，邊界的進(jìn)退還是要以相關(guān)區(qū)域包含經(jīng)濟(jì)、安全、文化、精神等層面的治理成本和收益之比作為量尺。這是為何英國、荷蘭、葡萄牙、西班牙、法國都曾經(jīng)稱霸海上最終卻還是不得不退回原地，做一個(gè)地方大國的原因，也是美國對(duì)日本、伊拉克、阿富汗等國都是武力攻入而不占的原因，同樣是西漢政府（以至后來的東漢政府）曾經(jīng)北驅(qū)匈奴數(shù)千里卻還要回歸到長城附近的原因。

統(tǒng)一戰(zhàn)略是前提

西漢陸權(quán)和今日中國海權(quán)的相似性，使得昔時(shí)適用屯田的邏輯，應(yīng)該也適用現(xiàn)在的中國海疆，我們可稱之為“屯海”。

時(shí)隔兩千多年以后，在社會(huì)分工越來越細(xì)分的今天，“屯海”和“屯田”自然會(huì)有諸多不同，軍事專業(yè)化背景下讓軍人從事生產(chǎn)可能已不再現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下為軍事行動(dòng)直接提供的替代作用可能也會(huì)大打折扣。縱使如此，經(jīng)濟(jì)和軍事相互襄助的基本思路卻可以繼續(xù)沿用的。例如，中國發(fā)展海洋軍事力量的兵員可從甚至主要從適格的屯海者及其家屬中選拔，海軍戰(zhàn)士退役后可以加入到屯海者的行列，一些荒僻海島或者遠(yuǎn)航途中的屯海者可以有一定的武裝能力，發(fā)展和海洋鄰國的雙邊貿(mào)易，推動(dòng)邊境的發(fā)展等等，這些都是屯田中曾經(jīng)有過的智慧。

相對(duì)屯田，“屯海”更強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括對(duì)島嶼的精心守護(hù)和經(jīng)營，也包括對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展激勵(lì)與支持，其落腳點(diǎn)在于，經(jīng)由屯海者們的勤勞工作，增強(qiáng)中國從海上獲取財(cái)富的能力，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要力量之一，且能夠維持中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，以至有一天中國有無可置疑的實(shí)力為自身發(fā)展提供“海洋安全保障”。

不過，必須著重提及的是，這一舉措，必然是以國家充分認(rèn)識(shí)到海洋的重要性并且愿意為之進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)劃、有力組織為前提條件的。屯海，只不過是中國統(tǒng)一的海洋發(fā)展戰(zhàn)略中的組成部分，至多是某一發(fā)展階段的主要組成部分。促進(jìn)中國海洋事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的合法性承認(rèn)以及中國海洋事業(yè)沿著該戰(zhàn)略確定目標(biāo)的有效實(shí)施，對(duì)屯海策議的展開，無疑是提供了一個(gè)必不可少的大環(huán)境。所以，屯海首先要求國家在中央層面出臺(tái)統(tǒng)一的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并且配備統(tǒng)一的海洋發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行組織。包括：

一、把海洋發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)到憲法中。憲法應(yīng)該明確表態(tài)重視和支持發(fā)展海洋事業(yè)，建議：在《憲法》序言中把“臺(tái)灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)是包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。”改為：“臺(tái)灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。中國的領(lǐng)土包括了主權(quán)所主張的陸地和海域。完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中國的全部主權(quán)是包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。”在《憲法》總綱中增設(shè)“海洋事業(yè)”一條，其內(nèi)容為“國家積極支持和保證各項(xiàng)海洋事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用。”

二、把和海洋事業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章合并為作為基本法的《海洋法》。 為了消除中國海洋法律體系混亂的局面，以為海洋監(jiān)管建立一個(gè)良好的成文法基礎(chǔ)，建議成立由全國人民代表大會(huì)常委會(huì)牽頭組織的《海洋法》立法委員會(huì)，以中國海洋事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方向、原則為主線，合并、修改現(xiàn)有的海洋法律、法規(guī)、法條，使之成為一個(gè)涵蓋了中國海洋事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，全國人民代表大會(huì)通過和頒布的基本法。

三、建立國家層面的海洋事業(yè)委員會(huì)。鑒于海洋事業(yè)涉及到國防、科技、環(huán)保、海事、海洋執(zhí)法等諸多領(lǐng)域，同時(shí)沿海地區(qū)還涉及到多個(gè)地方。建議成立海洋事業(yè)委員會(huì)，責(zé)成擔(dān)任中共中央政治局常委的總理或者副總理領(lǐng)導(dǎo)海洋事業(yè)委員會(huì)的工作，把所有涉海機(jī)構(gòu)與部門、涉海省級(jí)地方的負(fù)責(zé)人全部納入這一委員會(huì)，以保證海洋事業(yè)的統(tǒng)一展開。同時(shí)，為了加強(qiáng)海洋事業(yè)的行政管理，還應(yīng)建立強(qiáng)勢(shì)的海洋事業(yè)委員會(huì)發(fā)展局和海洋事業(yè)委員會(huì)管理局，前者負(fù)責(zé)海洋事業(yè)發(fā)展的分階段規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施，包括海洋產(chǎn)業(yè)布局、科技支持、人才培養(yǎng)、軍地銜接等等；后者負(fù)責(zé)海洋事業(yè)的行政管理和各項(xiàng)海洋執(zhí)法，為海洋事業(yè)各領(lǐng)域的企業(yè)、個(gè)人提供統(tǒng)一的海洋事業(yè)服務(wù)，防止不同部門在分條塊管理中的“頂牛”現(xiàn)象的發(fā)生，以及不同部門、地方職責(zé)不清對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展帶來的消極影響。

屯海原則與舉措

有了統(tǒng)一的國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接下來就是屯海的具體實(shí)施問題。

“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、國管民營”可以看作是屯海實(shí)施展開時(shí)的基本原則。屯田已經(jīng)把“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合”的特點(diǎn)表現(xiàn)得淋漓盡致，不再贅述。之所以把“國管民營”作為一個(gè)原則，主要是考慮到國有企業(yè)發(fā)展若干年后表現(xiàn)出來的種種不足。張維迎、樊綱、劉世錦、張軍等人的研究表明，曾經(jīng)擔(dān)負(fù)國家政策性責(zé)任的國有企業(yè)，在法律上產(chǎn)權(quán)歸屬似乎很明確，可是，當(dāng)把這種看似明確的產(chǎn)權(quán)引至市場，因?yàn)槲写韱栴}、配套市場機(jī)制缺位和法律完善等問題，卻無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。國家擁有大量的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既不能實(shí)現(xiàn)到位的監(jiān)管，也與政府提供公共服務(wù)的基本定位格格不入；而且，屢屢與中國發(fā)生海權(quán)抵牾的日本、馬來西亞等國，在實(shí)踐中也已身體力行了“國管民營”：或是引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)外資進(jìn)行合作強(qiáng)采爭議海域、島嶼油田、氣田，或是在爭議海域、島嶼附近建電廠、建漁場，或是通過民間組織在爭議島嶼組織旅游、實(shí)施建筑項(xiàng)目，而政府只是提供政策支持、安全保證等公共物品。之所以如此，想必也是考慮到了國管國營的各種可能性弊端，所以，在屯海實(shí)踐中，政府一定要堅(jiān)持以提供公共服務(wù)為主的定位，只控制若干對(duì)國防、國計(jì)民生至關(guān)重要的關(guān)鍵行業(yè)的大企業(yè)，其余絕大多數(shù)經(jīng)營性企業(yè)由民間資本控制，政府通過政策、法律的手段促使它們這些企業(yè)服從和服務(wù)于國家既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在這樣的原則之下，我們接下來試圖勾畫屯海的具體實(shí)施策略：

1.民屯為主，軍屯為輔。

這是“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、國管民營”的具體化表述。屯海實(shí)施，宜以“民屯”為主。民屯主體分為四種：一種是個(gè)人或小型企業(yè)，即個(gè)體戶漁民或者他們的各種形式的聯(lián)合體，主要以打漁為主；一種是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營企業(yè)，既可以進(jìn)行漁業(yè)捕撈、海洋勘探、石油開采，也可進(jìn)行島嶼經(jīng)營，還可以進(jìn)行海洋旅游開發(fā)；一種是國家所有的規(guī)模企業(yè)；另外就是外國或者外資企業(yè)。這些屯海者既可以各自獨(dú)立，也可以根據(jù)自愿互相合作。政府所要做的是，劃定海域，根據(jù)海域情況的不同，根據(jù)各屯海主體經(jīng)營業(yè)務(wù)的不同，給定不同的政策，把相關(guān)海域的相關(guān)海洋資源交付其開發(fā)和使用，并收取不同租金和稅金。

當(dāng)然，雖然“民屯”為主，有時(shí)候，必要的“軍屯”也可作為特殊情形出現(xiàn)。對(duì)于那些主權(quán)歸我、敵對(duì)國家蠻橫占領(lǐng)的島嶼和海域，應(yīng)該駐扎一定數(shù)量部隊(duì)或者進(jìn)行長期固定巡防，適當(dāng)可穿插一定的生產(chǎn)自給活動(dòng)。不過，現(xiàn)代軍屯更主要是為了顯示主權(quán)。軍屯同時(shí)可以考慮，在軍隊(duì)專門保護(hù)下，由非軍事力量來開發(fā)、利用這些島嶼、海域，為軍隊(duì)提供的此一專門保護(hù)，被保護(hù)的開發(fā)單位和個(gè)人，可以結(jié)合被開發(fā)島嶼、海域地開發(fā)前景和軍隊(duì)的實(shí)際情況，考慮給予軍隊(duì)專門的補(bǔ)貼。嚴(yán)格來講，這屬于定點(diǎn)的國防服務(wù)，雖名曰“軍屯”，卻是“軍屯”“民屯”的結(jié)合。

2．充分發(fā)揮退伍軍人作用。

從人盡其才，專長專用的實(shí)際出發(fā)，把每年轉(zhuǎn)業(yè)、退伍的海軍官兵全部安置到沿海地區(qū)。通過政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、集中再教育的方式鼓勵(lì)各沿海地方和企業(yè)、各屯海單位積極為海軍官兵提供相應(yīng)的職位，以保證在各個(gè)環(huán)節(jié)盡可能不影響正常生產(chǎn)的情況下與戰(zhàn)時(shí)環(huán)境銜接。比方，參加船舶的設(shè)計(jì)制造，或者到遠(yuǎn)洋艦只上擔(dān)當(dāng)防衛(wèi)工作。這將一方面有助于在戰(zhàn)時(shí)有效支持作戰(zhàn)單位，另一方面也會(huì)讓單位的生產(chǎn)工作最小程度受到戰(zhàn)爭的影響。

另外，為了提高沿海民眾軍事和身體素質(zhì)，還可以動(dòng)員其他軍中的退役官兵也到沿海工作，由當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)根據(jù)每個(gè)人不同的情況安排不同的崗位。工作時(shí)間愛崗敬業(yè)，業(yè)余時(shí)間致力于組織和參加民間的軍事訓(xùn)練。不只讓沿海地區(qū)始終都能擁有一支強(qiáng)大的民兵隊(duì)伍，而且，還讓沿海地區(qū)的適齡人群都能擁有健康的體魄和一定的軍事技能，以備不時(shí)之需。

軍人有著能吃苦耐勞，團(tuán)結(jié)自律的優(yōu)點(diǎn)，只要政府或者企業(yè)組織他們接受一定業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，很快就可以適應(yīng)指定工作，應(yīng)該能夠收到各用人單位的歡迎。

3．打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。

沿海和內(nèi)地相比較體現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)用不著徙民實(shí)邊式的“徙民實(shí)海”了。現(xiàn)在所需要的是，利用企業(yè)、個(gè)人集聚沿海的愿望和自我選擇，把我國的50多個(gè)深水港建成人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市。使沿海城市對(duì)企業(yè)、個(gè)人更有吸引力。

4．大力提倡開發(fā)海島。

我國500平米以上的海島（不包括臺(tái)灣島、香港、澳門諸島）大約6961個(gè)，政府應(yīng)該讓利于民、問計(jì)于民，用各種政治（提供參政議政機(jī)會(huì)、保證安全救助、簡化行政審批程序）、經(jīng)濟(jì)（稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、經(jīng)營扶持）的方式，在開發(fā)者遵守約定、接受監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極介入，群策群力，從各個(gè)島嶼的具體實(shí)際出發(fā)，按照最合適、能產(chǎn)生最大效益的方式進(jìn)行開發(fā)。

對(duì)已經(jīng)初見經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，或者進(jìn)行較少投資就可以取得顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的海島，可以采取社會(huì)競標(biāo)的方式，綜合各個(gè)方面選取最優(yōu)的投資者。這些投資者應(yīng)該主要是一些國內(nèi)外的大公司，它們有能力也會(huì)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任來促使這些島嶼根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則得到最好開發(fā)。

對(duì)偏遠(yuǎn)島嶼，可以在規(guī)定一定時(shí)期后將使用權(quán)收歸國家的前提下免征一切費(fèi)用。不但如此，如果碰到對(duì)開發(fā)海島特別有經(jīng)驗(yàn)、有信心而且具備一整套詳細(xì)規(guī)劃的特殊開發(fā)者，都可以提供資金上的支持。

至于那些具有軍事功能的海島，可考慮由軍隊(duì)后勤部門組織開發(fā)或者軍隊(duì)成立專門部門組織海軍退役官兵進(jìn)行開發(fā)。這樣，既可以符合軍隊(duì)的安全需要，還可以照顧好其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。

5. 適當(dāng)扶持個(gè)別海洋事業(yè)。

針對(duì)一些特殊的海洋事業(yè)或者對(duì)中國整個(gè)海洋事業(yè)起到關(guān)鍵作用的行業(yè)、事項(xiàng)、個(gè)人，應(yīng)該適當(dāng)在資金和政策上有所傾斜。對(duì)那些愿意到距離遠(yuǎn)、偏僻的海疆捕撈的漁民，可以考慮幫助其改造加固捕撈漁船和更新捕撈器具，甚至為其添置和出租相關(guān)設(shè)備，讓其以勞動(dòng)成果和勞動(dòng)時(shí)間來換取政府的這些關(guān)照；對(duì)科技含量高、前景好、效益好的海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目，設(shè)立有關(guān)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)集中孵育、集中扶持、集中發(fā)展，提供一個(gè)良好的進(jìn)行綜合開發(fā)利用海洋資源的氛圍；對(duì)高精尖人才，可以允諾在待遇方面略高于甚至遠(yuǎn)高于情況相仿的陸地同行。

6.積極與爭議海域的利益相關(guān)國家展開合作而不是增加對(duì)抗。

總的原則是，多交朋友，少樹敵人。要盡最大努力，通過貿(mào)易和中國市場的吸引力，通過求同存異，最大可能地把中國在海權(quán)訴求上的對(duì)立方轉(zhuǎn)變到和自己一致的立場上來。也因此，與各爭議國能協(xié)商解決就不靠威懾的方式解決，能和平解決就不靠武力解決；與美、俄等大國，則要讓其看到，發(fā)揮中國的地區(qū)大國作用，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，才是其真正利益所在。比方，在海域、島嶼使用上，可與有關(guān)國家商定，同意在其承認(rèn)我主權(quán)的前提下，把距離和實(shí)力方面該國都占盡便利的海域或者島嶼租借給對(duì)方使用。特殊情況下甚至可以只征收象征性的費(fèi)用。這一舉措主要針對(duì)那些貪圖海底石油、天然氣資源的國家，可謂之以“小利”換“大利”。其次，對(duì)我方承認(rèn)有關(guān)國家擁有主權(quán)、但我方開發(fā)與利用更有優(yōu)勢(shì)的海域、島嶼，也可與其商討，由我方租借使用。這一舉措主要針對(duì)那些擁有海底石油、天然氣和海洋漁業(yè)資源，卻不具備相應(yīng)利用和開發(fā)能力的國家。

7．在重要交通要隘所在地開展屯海為貿(mào)易通道安全提供保障。

同西漢在海外進(jìn)行屯田為絲綢之路提供安全保障的思路一樣，我國現(xiàn)在也可以在本國遠(yuǎn)洋船只經(jīng)常停靠、經(jīng)過的國家或地區(qū)，在開展雙方貿(mào)易的基礎(chǔ)上，通過租借、合作的方式，在其海域、島嶼、沿海地區(qū)開展一些屯海性質(zhì)的海洋利用和開發(fā)活動(dòng)。這些活動(dòng)能夠帶來豐厚的收益固然不錯(cuò)，如果不能如此也不必耿耿于懷，因?yàn)椋淠軌驗(yàn)轭l繁途經(jīng)此地中國船隊(duì)或者與中國進(jìn)行遠(yuǎn)洋貿(mào)易的船隊(duì)安全提供幫助，才是它們的目的所在。

（本文為《海權(quán)、競爭產(chǎn)權(quán)與屯海策》一書序言，即將由社科文獻(xiàn)出版社出版。作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、研究員）