治水興蜀:“一號文件”的四川實踐

上聯(lián)：庚寅金虎嘯 社稷為本三條紅線守護 華夏神州萬物盛

下聯(lián)：辛卯玉兔嬌 大興水利一號文件給力 炎黃中國百世昌

橫批：中國水利之春

2011年的新春來臨之際，中央“一號文件”濃墨重彩聚焦水利話民生，給全國百姓尤其是農(nóng)民朋友送上了一份厚禮，上面的對聯(lián)正是兔年新春一道別致的風景線。

而這對有著“千河之省”稱謂的四川來說，“一號文件”更有著非同尋常的意義。

“歷代善治蜀者，均以治水為重。”借著今春這強勁的號角，我們走遍巴山蜀水，見證、解讀、詮釋“治水興蜀”這一偉大實踐。

困局：“千河之省”遭遇“水”短板

讓我們先把四川地圖打開，看看水和經(jīng)濟社會發(fā)展究竟有什么關(guān)系。

成都，被府河和南河環(huán)抱著；攀枝花，金沙江邊，離雅礱江匯口不遠；樂山，大渡河與岷江在這里碰頭；宜賓，岷江入川江的地方；瀘州，沱江入川江的地方；合川，涪、嘉、渠三兄弟匯合之處；達縣，巴、州二河匯流的地方；西昌，瀕臨邛海……老天厚愛四川，1400條大小河流遍布這塊西部的土地。

然而，進入新世紀，有著2616億立方米水資源的四川，卻成了地地道道的用水小省。

由于時空分布不均，我省水資源豐富的地區(qū)為三州和盆周山區(qū)，而人口和耕地最集中、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部地區(qū)，人均占有水資源僅900多立方米，低于國際公認的1750立方米警戒線。資陽、遂寧等川中丘陵區(qū)人均只有300-600立方米，嚴重缺水。

每年的4-6月是農(nóng)業(yè)用水高峰期，而全省降雨則集中在5-9月，且多以暴雨洪水形式出現(xiàn)，由于缺少調(diào)控性工程，寶貴的水只能白白流走。

“全省水資源開發(fā)利用率僅為10%，水庫總庫容僅占水資源總量的4%，人均水庫庫容只有全國平均水平的1/4；骨干水庫113座，其中大型水庫只有6座，而河南、山東分別為22和33座。”省水利廳相關(guān)人士介紹。更令人遺憾的是，由于投入不足，現(xiàn)有一些大中型水利工程配套不夠，有水無渠，全省水庫每年竟有20億立方米水用不出去。

工程設(shè)施的不足導致我省尚未擺脫“靠天吃飯”的局面：全省有效灌面僅占耕地總面積的42%，旱澇保收面積僅占全省耕地的38%，全省農(nóng)村有2400多萬人飲水不安全。

“十年九旱”，特別是近年來極端氣候頻發(fā)，給全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大困擾。四川是全國糧食主產(chǎn)省之一，但1999年以后，四川的糧食總產(chǎn)量一直徘徊不前，10年沒有大的進步，缺水成為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展最主要的制約因素。

2008年的“5·12”汶川特大地震更使我省本來就脆弱的水利設(shè)施受到巨大破壞，2000余座水庫震損。在當年的全國第十七屆城市節(jié)水周上，因為成都區(qū)域內(nèi)人均占有本地水資源量僅為553.38立方米，成都市被列為全國400個缺水城市之一。

破題：“再造一個都江堰灌區(qū)”

四川農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展如何打破“水短板”，省委、省政府高度重視。

“我省農(nóng)業(yè)要上新臺階，必須下大功夫補上農(nóng)田水利這一課。”省委書記劉奇葆強調(diào)，水利事業(yè)一定要打一個漂亮的翻身仗。

2008年1月，省政府出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》。

2008年10月，省委九屆六次全會確定我省農(nóng)業(yè)發(fā)展“六個上臺階”和辦成“五件大事”，提出了“再造一個都江堰灌區(qū)”，新增1000萬畝灌面、新增100億斤糧食生產(chǎn)能力的目標任務(wù)。

2008年12月9日，水利部與四川省人民政府在京簽署《加快四川水利發(fā)展與改革合作備忘錄》，涉及今后5年內(nèi)的水利投入逾千億元。

2009年1月6日，涼山州西昌市，全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會舉行。從省委、省政府主要領(lǐng)導到各縣(市、區(qū))黨政負責人，齊齊到會。這是一次誓師動員的大會：遵循省委九屆六次全會提出的“再造一個都江堰灌區(qū)”戰(zhàn)略，四川走上水資源大省向水利強省轉(zhuǎn)變的征程。

農(nóng)田水利建設(shè)，一個幾十年的老議題。但此次會議卻有著新內(nèi)容：如何夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；如何抓緊建一批農(nóng)田水利工程；如何在市場經(jīng)濟條件下，探尋農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子、新機制；把我省的第二大平原安寧河谷打造成富饒美麗文明和諧的家園……

2009年11月，省政府常務(wù)會正式通過《四川省“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃綱要》，目標任務(wù)分解下達。

四川農(nóng)業(yè)和水利發(fā)展史由此翻開新的一頁。

綱要明確，項目的實施將使我省新增約100億斤糧食生產(chǎn)能力，超過目前全省糧食產(chǎn)量的10％，“靠天吃飯”的問題將從根本得以解決。在這個意義上，再造“都江堰”的內(nèi)涵，顯然已跳出了成都平原，甚至跳出了四川，將在國家戰(zhàn)略層面上提高糧食安全保障。

更重要的是，“再造一個都江堰灌區(qū)”要解決的不止干旱問題，它將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來深刻的變化。單家獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式正在向規(guī)模、集中、集約的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，“再造一個都江堰灌區(qū)”一方面為這個轉(zhuǎn)變提供資源支撐，另一方面，完善的水利設(shè)施也是吸引更多社會資金投入農(nóng)業(yè)的重要條件。

“再造一個都江堰灌區(qū)”還改變著人們對水的觀念。綱要有著最嚴格的水資源管理的內(nèi)容，劃定了水資源開發(fā)紅線，水效率控制紅線，水功能區(qū)限制納污紅線，深含保護水、用好水的現(xiàn)代理念。

更大的變化還將發(fā)生。以水為重點的基礎(chǔ)設(shè)施不僅將提供大量的就業(yè)崗位，更有可能因此帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為四川農(nóng)村發(fā)展開創(chuàng)新局面提供持續(xù)穩(wěn)定的動力。

熱潮：“一號文件”的強大動力

四川自古有著“千河之省”的美譽，歷經(jīng)2260多年仍運行不輟的都江堰水利工程被稱為人類治水的典范。“再造一個都江堰灌區(qū)”則要續(xù)寫“水旱從人、不知饑謹”的輝煌。

在這最關(guān)鍵的時刻，中共中央、國務(wù)院以2011年中央“一號文件”印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，進一步明確水利戰(zhàn)略地位。

一石激起千層浪。這份新中國成立以來中央首次就水利專門出臺的綜合性文件，為全國、為四川描繪出水利發(fā)展的藍圖，更是涌動起水利建設(shè)的熱潮。

在自貢，總投資達26.59億元的小井溝水利工程隆重開工，省委書記劉奇葆出席開工儀式，鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾從四面八方趕來，目睹這項他們期盼了近四十年的水利工程正式開工。這項工程將保障百萬群眾的用水，改寫自貢缺水的歷史。

在南充，百姓感嘆“不再盯著老天爺要水了”，隨著亭子口水利樞紐工程的建設(shè)，當?shù)厥刂娝畮烊允昃藕档木置鎸⒌玫綇氐赘纳啤?/p>

在宜賓，計劃建設(shè)的向家壩水利工程，將打造出川南的“都江堰”——從金沙江左岸取水后穿越宜賓縣10多公里長的隧道，然后向東經(jīng)過高架渡槽跨越岷江、沱江，最終將金沙江水引向宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江，川南常旱區(qū)將不再“喊渴”。

在涼山，60余億元將被投入大興水利，方案覆蓋全州17縣市，規(guī)劃實施后，全州糧食總增產(chǎn)將達到14514萬公斤，增加總產(chǎn)值23222.4萬元……

巴山蜀水間，處處涌動著大興水利的熱潮。在這塊土地上，我們的先祖孕育了“天府之國”，在我們的手上，將再造起一個都江堰灌區(qū)，使這里遍地稻花香，時時是豐年。

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4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上。

1000斤：在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)1斤小麥，需要耗水1000斤。

7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1.93倍，其中中央水利投資達到2934億元。

90%：全國農(nóng)田有效灌溉面積8.77億畝，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。

4萬億：“一號文件”提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

三個“第一”：“一號文件”是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

四大體系：到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。