水利之春

春歸大地，萬(wàn)物復(fù)蘇。江河解凍，柳綠長(zhǎng)堤。

在這個(gè)“十二五”開(kāi)局之年的春天里，水利改革發(fā)展也迎來(lái)了又一個(gè)春天。

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。緊接著，中共四川省委也出臺(tái)了今年的一號(hào)文件，并于2月18日下發(fā)。文件就貫徹中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步加快我省水利改革發(fā)展提出了實(shí)施意見(jiàn)。

兩個(gè)綜合性政策文件，以水利改革發(fā)展為主題，發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)。

水，生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。

興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家動(dòng)員億萬(wàn)人民大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點(diǎn)優(yōu)先解決民生水利問(wèn)題，取得了舉世矚目的巨大成就。主要江河防洪能力顯著提升，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，水資源節(jié)約和保護(hù)逐步加強(qiáng)，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，水能資源開(kāi)發(fā)利用效益顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。

但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，我國(guó)水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。近年來(lái)特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問(wèn)題。可以說(shuō)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

四川雖然享有“千河之省”的美譽(yù)，但總量上的缺水問(wèn)題比較突出，區(qū)域性缺水的矛盾十分尖銳。由于歷史欠賬過(guò)多，需求增長(zhǎng)迅速，我省水利建設(shè)仍然面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不加快水利發(fā)展，水資源問(wèn)題將成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下日趨復(fù)雜的治水新問(wèn)題，2011年中央和省委一號(hào)文件為扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面創(chuàng)造了條件。

中央一號(hào)文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長(zhǎng)和拓寬水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利建設(shè)年平均投入比2010年高出一倍。

中央一號(hào)文件提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時(shí)為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施。

文件還提出，到2020年，將基本建成四大體系：防洪抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

屆時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸顯，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

而在四川，到2015年，我省將基本完成“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45。推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，全面解決全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，河流、湖泊、水庫(kù)水質(zhì)明顯改善。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝。

讓我們埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新，把中央和省委的政策措施切實(shí)落實(shí)到位，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局起好步。

讓我們緊緊抓住新一輪的發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的宏偉目標(biāo)，再續(xù)“水旱從人、不知饑饉”的輝煌。