書寫水利改革發(fā)展新篇章

在國家大興水利、水利改革發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇的背景下，在全省上下認(rèn)真貫徹中央、省委一號文件精神的關(guān)鍵時刻，1月18日，全省水利工作會議在成都召開。會議期間，本刊記者就如何準(zhǔn)確把握、全面落實中央和省委一號文件精神，如何抓住和用好這個重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)謀劃和加快推進(jìn)我省水利改革發(fā)展專訪了省委常委、副省長鐘勉。

《四川黨的建設(shè)》：新年伊始，中央和省委一號文件均鎖定水利，把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。對此，我們該怎樣理解新時期水利的戰(zhàn)略定位？

鐘勉：從“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，到水利是“國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”，再到“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”，這些重要論斷反映了我們黨和國家對水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)需求交織，水利的內(nèi)涵不斷豐富，對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。今年中央一號文件第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

《四川黨的建設(shè)》：按照中央和省委一號文件精神，我省的水利發(fā)展定下怎樣的長遠(yuǎn)目標(biāo)？

鐘勉：中央提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。省委明確要求抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的水利項目，建成水資源調(diào)配、水利防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，到2015年，基本完成“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，全面解決全省農(nóng)村飲水不安全問題。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建成水利強(qiáng)省。

《四川黨的建設(shè)》：要實現(xiàn)目標(biāo)，需要哪些政策支持？

鐘勉：解決我省日益復(fù)雜的水問題，推動水利事業(yè)跨越式發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央和省委一號文件出臺了一系列支持水利改革發(fā)展的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格等，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，并在水資源管理責(zé)任和考核制度建立、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢隽嗽S多政策措施。

《四川黨的建設(shè)》：貫徹落實一號文件精神，我省已經(jīng)迎來水利建設(shè)的高潮。“十二五”時期，如何推進(jìn)重大水利項目建設(shè)？

鐘勉：省委、省政府把抓重點(diǎn)、上骨干確立為我省水利建設(shè)的基本方向，加快重大水利工程建設(shè)。“十二五”時期，要建成一批骨干工程，開工建設(shè)一批大型灌區(qū)工程和大中型水庫工程，從根本上提高水資源調(diào)控水平和保障能力。要加大項目前期工作力度，為承接中央投資提前做好準(zhǔn)備。要著眼長遠(yuǎn)，抓緊研究“十三五”乃至更長時期水利發(fā)展規(guī)劃，儲備更加充足的水利建設(shè)項目。

《四川黨的建設(shè)》：水利是農(nóng)業(yè)的命脈。如何讓水利更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)？服務(wù)于新農(nóng)村？

鐘勉：加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。要結(jié)合實施建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程、新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力提升水利保障農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。一要大力增加有效灌面，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率；加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，抓好到田到土工程；支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小”工程建設(shè)。二要切實抓好示范帶動，圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)，建立資金整合機(jī)制，著力打造安寧河谷、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)、水利現(xiàn)代化灌區(qū)等示范樣板，盡快建成一批綜合配套、功能齊全的農(nóng)田水利示范工程。三要積極創(chuàng)新建管機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒巴中等地經(jīng)驗，將農(nóng)田水利建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與新農(nóng)村建設(shè)相配套，充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和積聚效應(yīng)，探索建立農(nóng)田水利建設(shè)帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和本地經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。

《四川黨的建設(shè)》：民生水利是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變過程中的重要一環(huán)。如何解決與民生相關(guān)的水利問題？

鐘勉：水利是民生改善的緊迫要務(wù)。要堅持民生優(yōu)先，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強(qiáng)民生水利保障能力，更好地惠及民生，更好地造福人民群眾。一要加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實解決關(guān)系群眾生命安全的民生水利問題。要加快建設(shè)岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”重點(diǎn)河段堤防工程，完成現(xiàn)有病險水庫、水閘除險加固，加快推進(jìn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。要大力推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和山丘易旱區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。要增強(qiáng)水文基礎(chǔ)，提高汛情旱情預(yù)報水平。二要加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，切實解決直接關(guān)系群眾生活保障的民生水利問題。要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方要設(shè)法延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。到2013年，解決全省規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題；到2015年，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，基本解決新增農(nóng)村飲水安全問題。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，制定優(yōu)惠的用地、電價、稅收等政策，確保工程長期發(fā)揮效益。三要高度重視水環(huán)境保護(hù)，切實解決關(guān)系人居環(huán)境的民生水利問題，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

《四川黨的建設(shè)》：一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格到哪種程度？

鐘勉：今后將把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，像重視糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。一方面，要劃定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立取用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量；全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，堅決遏制用水浪費(fèi)；嚴(yán)格入河（湖、庫）排污口設(shè)置審查，控制排污總量。另一方面，要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況將作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考評的重要依據(jù)。

《四川黨的建設(shè)》：水利建設(shè)是一項浩大的工程，錢從哪里來？

鐘勉：加快推進(jìn)水利建設(shè)，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。“錢”的來源主要有這樣幾個。一要加大公共財政投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。大幅度增加省和地方財政專項水利資金，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中30%由省統(tǒng)籌，主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。鼓勵各地因地制宜籌措水利建設(shè)資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設(shè)。積極探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性水利項目市場融資機(jī)制，支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，開展多種形式融資。三要完善農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制。要在各級政府切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入的同時，探索推廣“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的建設(shè)新機(jī)制，完善村級“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制。