義務教育“就近入學”政策分析及建議

【摘 要】為了保障義務教育階段適齡兒童受教育的權利，我國頒布并實施了“就近入學”政策，但是由于歷史原因導致我國教育資源分布不均衡，擇?，F象依然存在，部分學者對就近入學政策也有不同的看法，爭議頗多。本文利用最優化方法論從權利和義務的角度來分析就近入學政策，認為就近入學政策是全局最優的，同時從博弈論的角度分析當前就近入學政策實施過程中存在的問題，并給出具體的對策。

【關鍵詞】義務教育 就近入學 權利 義務 博弈論

一、引言

《 中華人民共和國義務教育法 》第十二條明確規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！边@就規定了地方人民政府的義務，必須為適齡兒童提供就近入學的教育機會，但并未明確規定適齡兒童必須就近入學，不能擇校。有學者針對該規定提出就近入學對受教育主體來說，是權利而非義務。由于我國義務教育階段教育資源分布不均衡，通過繳納贊助費、購買學區房等方式擇校的現象依然很嚴重。

二、就近入學權利與義務的爭論

就近入學政策規定對適齡兒童、少年是權利還是義務呢？關于這一問題，教育界對此進行了廣泛的研究。一種觀點認為，義務教育就近入學是一種可選擇享用的權利而非必須履行的義務。[1] 持該觀點的人認為，家庭、學生享有受教育的優先選擇權，擁有擇校的自由和權利，而提供就近入學的機會是政府應盡的責任。另外一種觀點認為，義務教育就近入學是一種權利也是一種義務。[2] 義務教育階段應嚴格地執行就近入學政策，禁止擇校入學行為，這樣才能夠維護社會公正，保障適齡兒童平等受教育的機會和入學權利。

筆者認為義務教育就近入學是權利也是義務，特別是在我國當前基礎教育資源分布不均衡、優質教育資源供需矛盾十分突出的環境下，隨著社會經濟的發展，公民可支配的財富日益增加，人們對其子女接受優質教育的要求不斷高漲。如果強調就近入學是權利而非義務，那么必然導致擇校的合法化，擇校必然影響其他本該享受就近入學教育資源的學生，最后進入一種惡性循環，不僅不能體現教育的公平性，而且還會惡化教育公平性的發展趨勢。美國學者羅爾斯認為，教育公平就是指教育機會均等。教育機會均等又可以分為入學機會均等、教育過程機會均等和教育結果機會均等三個方面。[3] 就近入學實現了教育機會均等中的入學機會均等。如果嚴格實行就近入學政策，強調權利的同時也強調義務，能夠在讓政府統一協調教育資源、統一進行優化整合的同時，使學生降低交通成本，降低政府辦學及政策運行的成本等。

三、就近入學政策理論分析

影響教育差異的兩個因素：學校的軟硬件水平與生源的質量。假設人的智商分布是均勻的，那么根據就近入學政策的片區劃分，每個片區生源的質量就是近似相等的，就近入學政策可以讓生源在各個學校的分布均衡化，在生源這個因素上保證了各所學校的差異變小。

1．公平性分析

我國現階段教育資源分布不均勻，B學校在軟硬件條件上比A學校好，如果允許擇校，以分數擇校則會導致B學校生源越來越好，從而使B學校教學成果越來越高，B學校與A學校差距越來越大，優質的生源更傾向于選擇B學校，形成了惡性循環。而以金錢擇校會導致B學校的師資力量、硬件環境越來越好，從而使B學校教學成果越來越高，B學校與A學校差距越來越大，優質的資源更傾向于流向B學校，形成惡性循環。如果嚴格執行“就近入學”政策，A學校與B學校在生源和資源獲取的增量上近似相同，隨著時間的推移，A學校與B學校之間的差距會越來越小，學生就近入學的學校與選擇的學校教育質量相當，從而達到教育公平性的目標。

2．投入產出與效率分析

假設當前有兩所學校，A學校和B學校，A學校較差，B學校較好，同樣增量的優質生源、資源投入A學校比投入B學校產出要高，那么對于這兩所學校作為一個整體來說，優質生源和資源投入A學校要比投入B學校獲得的整體收益大。嚴格執行就近入學政策就是確保校際之間差距越來越小，同樣的投入，總體獲得的產出是最大的。

四、就近入學政策實施與博弈論

博弈論是一種方法論、對策論，它主要是運用數學和邏輯方法，研究一些個人、團隊或組織面對特定的環境條件，在一定的規則制約下，依靠所擁有的信息，同時或先后、一次或多次，從各自允許選擇的策略中進行選擇并加以行動，從而取得相應結果的過程的理論。[4] “博弈的目的是為謀取個人利益最大化；博弈雙方都具有充分的理性，并具有充分的選擇自由；博弈的規則是平等的，因而可以保證合理的預期能夠實現”。[5]

A和B是兩個適齡兒童，他們需要對有限的教育資源（假設總共的教育資源為4）進行爭奪，具體情況如表1所示。A、B都會選擇擇校，因為無論對方怎么選擇，選擇擇校的結果對他個人來說是最優的。

五、就近入學政策實施建議

1．嚴格執行就近入學政策

就近入學是我國義務教育階段的基本政策，但是并沒有相關的教育法規對違反這一政策的行為做出懲罰規定，這一政策在實際執行的過程中缺乏相應的具體的法規來支撐，也因此導致了“擇校風”。各種形式的擇校行為給社會帶來了許多問題，解決這些問題必須嚴格執行就近入學政策，需要根據實際情況制定具體的法律法規保障政策的實施，并對違反這一政策的行為制定一定的處罰措施。在政策的執行過程中，還需要建立有效的社會監督機制，公開學校招生的過程，讓民眾參與監督，真正做到公平教育。

2．加強改造薄弱學校

目前在我國許多地方還存在著大量辦學條件差、教學設備簡陋、教師水平低、教學質量不高的學校，這些薄弱學校不僅阻礙了教學效率的提高，還引發了一系列的社會問題，比如“擇校熱”和“亂收費”等。要解決這些問題，必須加強薄弱學校的建設，縮小學校之間的差距，推行就近入學。首先，政府和教育部門應該加大對薄弱學校的資金投入，改善薄弱學校的辦學條件。其次，提高薄弱學校教師待遇，穩定教師隊伍，同時可以引進一些優秀教師，帶動整個學校的教師隊伍建設。再次，薄弱學校需要招收一些優質生源，帶動其他學生提高學習效率。學校的整體水平提高了，薄弱學校與好學校之間的差距縮小了，家長和學生也就不會去擇校了。因此改造薄弱學校與就近入學是相輔相成、相互促進的。

3．均衡校際師資水平

教育質量的高低乃至整個教育事業的成敗，從根本上講，都取決于教師隊伍的素質。人才是第一資源，這個論斷在教育系統體現最為明顯、最為徹底，我們必須全心全意地依靠人民教師這支隊伍，必須堅定不移地建設人民教師這支隊伍。因此均衡校際之間的師資水平是實現就近入學政策的一項重要措施?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：將重點學校的優秀教師調配到薄弱學校；提高校際教師之間的流動性，規定教師在一所學校的服務年限；教育主管部門定期開展一些校際教師交流會，相互傳授經驗，提高教學質量；對教師進行績效考核，提高教師的積極性。

（作者單位：長沙理工大學經濟與管理學院，湖南 長沙，410114）

參考文獻：

［1］李政．兒童就近入學權利與擇?，F象分析［J］．人民教育，2007（9）：17-19.

［2］陳根芳.“就近入學”探究［J］．杭州師范學院學報：社會科學版，2000（4）：116-120.

［3］［美］約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京：中國社會科學出版社，1988.

［4］王賢．博弈論視角下城市義務教育就近入學政策實施的權利與義務關系［J］．教育學術月刊，2009（4）：57-60.

［5］張維迎．博弈論與信息經濟學［M］．上海：上海人民出版社，2003.