貴州地方政府創新的理念\\內容及途徑

摘要：建設創新型國家，是黨中央做出的重大戰略決策，地方政府創新在我國創新體系中起著非常重要的作用。改革開放以來，貴州地方政府在中央政府的正確領導下，堅持正確的思想理念，在行政改革、基層民主、權力監督、新農村建設等方面進行了大量的改革創新，并取得了良好的成效。本文在此基礎上分析了貴州地方政府創新的理念和內容，提出了實現創新的具體途徑，從而實現貴州經濟社會的跨越發展。

關鍵詞：地方政府 創新 理念 途徑

隨著社會經濟的發展，知識經濟時代的到來，社會競爭越來越激烈，我國已經步入了一個新的時代，創新成為當今時代的主題曲。時代要求我國政府必須走創新型國家、創新型政府之路。政府創新作為當代政府改革的一項重要內容，已經越來越受到學術界的廣泛關注并成為世界范圍內政治發展的新的趨勢。

貴州作為我國西部地區欠發達、欠開發的省份，長期以來，由于各種因素一直束縛著貴州經濟的發展，使得經濟發展落后。但是，改革開放以來貴州經濟社會發展發生了巨大的變化，經濟總量穩步增長，國民生產總值大幅增加，人民生活水平日益提高，社會保障事業突飛猛進?？梢哉f，貴州之所以取得的如此驕人成績與行政管理體制改革有很大的聯系，更與地方政府創新的有效推進密不可分。

一、貴州地方政府創新的理念

國內學者俞可平教授認為，政府創新就是公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革。政府創新的過程，是一個持續不斷地對政府公共部門進行改革和完善的過程。政府創新作為政府的自主性創造性為，這樣的創新是在一定的理念支撐下進行的。貴州地方政府的創新，實質上就是地方政府改革的延伸和新進展，在改革的實踐和理論的研究相互的檢驗和印證下，貴州地方政府的價值理念變革創新的趨向日漸清晰。從理論上來說，貴州地方政府創新的理念不乏有對西方新公共管理理論的追隨，但從實踐來看，在改革開放三十多年來貴州地方政府結合自己的實際情況，形成了自己的理念，提出了自己的政府創新模式和目標。結合現實情況，可以把貴州地方政府創新的理念歸結如下：

1．關注民生，以人為本的理念

“欠發達、欠開發”是貴州最基本的省情和經濟社會發展階段最顯著地特征。經濟總體上仍比較落后，與全國的差距仍在不斷拉大。截止到2006年貴州在全省88個縣(市、區、特區)中還有83個有扶貧開發任務，其中有50個屬于國家重點扶貧開發縣；重點貧困鄉鎮934個，占全省鄉鎮總數的64.9％；重點貧困村13973個，占全省行政村總數的54.3％，其中最貧困的一類村5486個，占總數的21.3％，這說明整個貴州的經濟形勢還比較嚴峻，與發達地區相比，收入水平存在很大的差距。這樣的現實情況決定了貴州地方政府的創新必須更多的關注民生，體現以人為本的理念。長期以來，在黨和中央政府的指導下，貴州地方政府貫徹“效率優先，兼顧公平”的改革原則，始終把注意力和關注點集中在經濟建設上，在一定程度上對公民個人權利的保障有所放松或關注不夠，使得社會的發展出現畸形局面，政府權力太大，公民權利較小，在相當程度上降低了廣大人民群眾的積極性和創造性。因此，只有把“以人為本”作為貴州地方政府創新的基本理念，才能確保和實現最廣大人民的根本利益。

十七大以后的貴州新政府，認真貫徹黨中央胡錦濤總書記提出的“權為民所用，情為民所系，利為民而謀”的執政理念，體現了新政府的工作指導方針。在2010年的省十一屆人大三次會議上，貴州省委政府提出將大力推進民生工程，加強基礎設施建設，千方百計增加人民收入，更多地關注公平。因此，這種關注民生，以人為本的理念與公共管理的本質要求是一致的，應作為貴州地方政府創新的指導思想。

2．服務政府的理念

傳統的政府是以管理為主，現代的政府更多的是需要以服務為主。由于特殊的貴州省情，地理位置不便，信息閉塞，導致有些地方政府思想觀念落后，“官本位”思想依然存在，沒有樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀，搞形象工程，擺官架子，全心全意為人民服務的意識薄弱。因此，在進行政府改革的過程中，就是要樹立服務政府的目標。擺正官員的錯誤思想意識，利用人民賦予的公共權力為人民服務，踏實做好人民的公仆。在新的社會環境中，政府要正確處理好與市場、社會之間的關系，通過公民廣泛的民主參與，讓更多的公民參與到社會公共事務的治理中，實現由政府統治觀念向治理觀念的轉變。貴州經濟社會要實現跨越式發展，各級地方政府必須加強軟環境建設。因此，在地方政府創新過程中，必須建立一個以人為本的服務理念、顧客導向的服務模式、績效評估的服務考核、過錯追究的服務責任的服務型政府。加強完善公共服務基礎設施建設，大力營造良好的體制環境、政策環境、行政環境和人文環境，努力形成一個“親民、富民、安民”的社會氛圍和一個“萬眾創業，萬商云集”的發展局面。

3．學習型政府的理念

創新是主體將自己的新觀念、新方法應用于實踐的過程，是一個不斷學習的過程；同時創新行為具有可學習性，即可以被其他的主體學習和推廣，在更大的范圍內得到應用和普及。因此，政府創新理念的實現有待于政府成為一個學習型政府。建立學習型政府，可以提高政府的能力，從而提高政府的決策理性和公共政策的品質，提高政府治理的反應能力和社會回應力，從而實現和擴大公民對政府公務管理的參與。貴州作為經濟欠發達、后發展地區，更應該強調學習型政府理念，促進政府創新，形成自主創新能力。貴州的創新人才短缺，政府觀念落后，學習能力嚴重薄弱，缺乏創新探索精神，已成為不爭的事實。在“中國地方政府創新獎”五次評選活動中，貴州只獲得了1項創新獎和1項提名獎，即獲得第一屆政府創新獎的“貴陽市人大常委會市民旁聽制度”和獲得第五屆政府創新提名獎的“湄潭縣村民集中訴求會議制度”。而同為欠發達多民族地區的廣西，已獲得5項創新獎，即“廣西壯族自治區南寧市推行政府采購制度、廣西自治區南寧市‘行政事業性國有資產管理體制改革’、廣西壯族自治區南寧市‘社會應急聯動系統’、廣西壯族自治區民政廳‘五保村’建設、廣西玉林市人民政府‘一站式’電子政務新模式”。這樣的差距有待貴州地方政府加大創新能力。更遺憾的是，貴州地方政府許多其他的創新行為皆不能真正稱為“創新”，嚴格來說，更多的只能算是模仿，或者是全省內的創新，而不能算是全國的創新。例如：在“多彩貴州”大型文化品牌欄目出臺之前，云南的《云南印象》、廣西的《印象劉三姐》已經深入人心。由此可見，貴州地方政府創新能力有待提高。這樣的事實就迫使貴州地方政府在創新行為的過程中，必須確立學習型政府的理念，不斷學習和吸收發達地區的成功經驗，提高政府官員的素質，組建知識精英創新團隊，努力增加政府創新能力。

二、貴州地方政府創新的內容

中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心俞可平教授認為：根據我國的實際情況，政府創新分為政治改革、行政改革和公共服務三類。改革開放以來，隨著政治觀念的轉變和政治環境的改變，貴州地方政府特別是有些基層政府出現了大量的創新舉動和行為，取得了很好的成就，在許多地方黨政機關中，創新成為一種自覺的行為。在因此，根據上述俞可平教授的觀點，結合貴州本地區的實際創新情況，我們總結出貴州地方政府創新主要是圍繞行政改革、基層民主建議、權力監督、新農村建設這幾個方面進行：

1．行政改革

黨的十七大提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”的改革新思路，為行政管理體制改革指明了方向。在中央有關精神的指引下，貴州地方政府在行政改革方面取得了新的創新。首先，按照大部門體制改革新思路，進一步推進政府機構改革，減少政府部門之間職能的交叉重疊。改革開放以來，貴州先后進行了五次規模較大的機構改革，即1983年、1994年、1999年、2003年、2009年改革。改革后，機構設置和人員編制管理逐步規范，政府內部結構進一步優化，行政效率和效能不斷提高。1984到2009年，貴州省政府機構由62個精簡為40個，精簡率為35.5％。其次，繼續深化行政審批制度改革，加強行政審批手續的簡化。不斷減少審批事項，簡化辦事環節，建立行政審批電子監察系統，強化行政責任監督，提高行政管理效率。2009年貴州開始推進省、地、縣三級聯網的行政審批電子監察系統建設，并首先批準1O家單位試點。

2．基層民主建議 基層民主建設是我國政治文明的基石，社會主義民主政治的建設離不開廣大人民的直接參與。改革開放以來，貴州省委和政府一直高度重視基層民主建設，努力擴大人民的政治參與，積極發展各種形式的基層民主，包括村民自治、社區居民自治等各方面，有效發揮社會自治功能，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力提高人們有序政治參與的能力和水平。事實證明，發展基層民主，對于穩定社會、緩解社會沖突有著非常重要的作用。貴州地方政府在這一方面創新措施主要有：村居委會換屆“公推直選”，“村務點題公開制度”，“村民集中訴求會議制度”。全省自1988、1989年啟動首屆村居委會換屆選舉以來，已先后成功組織完成七屆村居委會換屆選舉。從第五屆開始探索推廣不指定候選人的“海選”，推行“公推直選”，選舉質量逐屆提升。到第七屆，選民平均參選率達86.3％、最高達99.5％，“海選”范圍擴大到3864個村居，占貴州村居總數的20.5％。2006年底，在玉屏侗族自治縣縣農村“群眾評議村干”活動中，群眾對海選與直選村干部的滿意率達96.8％。目前，貴州的“公推直選”改革已從農村向城市發展，城市社區建設是發展基層民主的一個重要方面。2005年1月12日，貴陽市云巖區普陀辦事處和平社區換屆“直選”，是貴州省首個城市社區“直選”，使社區居民真正享受城市社區居民自治的權利。這種以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主，無疑大大改善了基層的政治生活環境，由“少數人在少數人中選人”逐步轉變為“由多數人在多數人中選人”，力求從根本制度上防止了用人上的腐敗。另外，遵義紅花崗區創新了“村務點題公開制度”。為解答村居民疑難問題，進一步增進村務公開，紅花崗區從2004年起以“點題公開”為載體，創新村務公開制度，將群眾所想所盼納入公開的范圍，把“你貼我看”式的“墻頭公開”轉變為“你問我答”式的“按需公開”，積極推進基層民主政治建設，取得了明顯成效。湄潭縣為強化村務公開，拓寬基層民主渠道，搭建農民參政議政服務平臺，制定出臺《湄潭縣村民集中訴求會議制度》。據統計2008年，全縣有131個村(居)召開了村民集中訴求會議，村民共點題240項、需要幫助的277項、需要解決的問題321個；當場回答群眾或向群眾解釋的有429項，占51.2％，經請示后回答群眾的344項，占41.1％，需要縣級政府部門協調解決的44項，占5.3％(截止2009年3月中旬已全部得到落實)；政策規定不予落實并向群眾說明的有21項，占2.5％；形成自治決定、決議48個。通過這一舉措促進了農村社會和諧穩定，擴大了農民政治參與，增加了工作透明度，完善了基層民主建設。

3．權力監督

為了進一步加強對權力的監督，提高政府工作的透明度。貴州地方政府圍繞這一目的進行了大量的創新舉動和制度。其中主要創新措施有“信訪聽證制度”、“貴陽市人大常委會市民旁聽制度”。2004年，黔西縣結合工作實際，積極探索和實踐，率先推行信訪聽證制度，把聽證會開到上訪戶家門口，變接待群眾“上訪”為干部主動“下訪”，取得了較好的成效。經過一年的努力，2005年信訪率比2004年同期下降30.1％，信訪問題在基層的消化率達50％，基本實現了“小事不出村，大事不出鎮，疑難問題靠聽證”的目標。為了加強對立法工作的監督，1999年貴陽市第10屆人大常委會在全國范圍內首創了“市民旁聽并發言的制度”，截止2007年年底，全部39次常委會會議都實行了該制度，參加旁聽的市民超過468人。他們先后對《貴陽市綠化條例(草案)》、《貴陽市汽車維修業管理辦法(草案)》等十多條法律制度進行了旁聽，提出了200多條建設性意見。這一舉措不僅增加了人大工作的透明度，體現人民當家作主的權利，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情，提高了立法工作的透明度。

4. 新農村建設 建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“_三農”問題的重大戰略舉措。貴州在中央有關精神的正確指導下，全面推進新農村建設，各級地方政府更是圍繞這一主題積極探索改革創新，出臺新政策、新措施，為人民謀福祉，取得了良好的成績，并創新了許多新農村建設模式。主要創新模式有余慶縣的“四在農家”與貴陽市“新農村建設的十字方針”。其中“四在農家”新農村建設創新模式是全國新農村建設的模范。2001年余慶縣結合自己的實際創造性地在全縣開展“富、學、樂、美”的“四在農家”活動，并率先在羅家坡、大屯、橋底等村寨取得很好的成效，逐漸在全縣推廣。后來在實踐中，逐漸形成以“五通、三改、_一建”_工程、“七個一”工程和“治理農村五亂”為主要內容的活動模式。截至2009年8月底，余慶縣已經建成“四在農家”創建點478個，受益人口達19萬人，占全縣農村人口的91％。如今，余慶縣農村面貌煥然一新，老百姓高興地稱贊“走路不濕鞋，吃水不用抬，做飯不燒柴，村寨靚起來”。“四在農家”是欠發達地區貴州找到的一條新的社會主義新農村建設出路，具有很高的推廣和借鑒意義。

在新農村建設中，2001年以來貴陽市從“大城市、大農村”的基本市情出發，提出“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農村基礎設施建設“十字方針”，籌集資金50多億元，推進農村基礎設施建設。截止到2005年年底，新建和改造縣鄉道路2400公里、村級道路2358公里，完成了3.75萬戶農村茅草房改造任務，建成沼氣池8.9萬口，完成農村一戶一表工程38萬戶，基本實現城鄉同電同網同價，完成造林4.53萬公頃、封山育林2.38萬公頃，森林覆蓋率達到34.77％；1166個村實現廣播電視“模改數”，5040個自然村寨通了廣播電視。這一創新性地新農村建設模式，大大地完善了基礎設施建設，改變了人居環境、改善了生產、生活條件，并于2006年榮獲了“中國十大政府創新典型”獎。

三、貴州地方政府創新的途徑

翻閱已有文獻資料，研究有關專家學者提出的政府創新路徑，具體來說，大體可以歸納為如下三大方面：一是觀念創新；二是制度創新；三是技術創新。結合貴州本地實際情況，分析貴州地方政府創新已經采取的措施，得出貴州地方政府可以從以下幾個途徑來加大創新。

1．堅持科學價值觀，樹立正確的創新理念

觀念的轉變是一切創新的前導，政府創新首先是政府管理理念的創新。貴州地方政府面對時代發展所帶來的種種機遇和挑戰，加上自身嚴峻形勢的考驗，應當從轉變自身觀念人手，找出自己管理理念中存在的落后與錯誤的指導原則，及時更新觀念，解放思想，這樣才能為進一步開展全面的創新工作打下堅實的理論和思想基礎。從傳統的數量理念中走出來，樹立質量理念，全面落實貫徹科學發展觀，注重地方政府能力的提升，提高地方政府服務質量，建立服務型政府。另外，要樹立“能力本位”觀念，清除“權本位”、“官本位”這種陳舊觀念，進一步糾正落后錯誤觀念，變“應對型”創新為“主動型”創新，從根本上杜絕腐敗問題，真正形成一種具備創新能力的政府。在廣泛聽取民眾意見和充分論證的基礎上，不斷完善民主決策機制，提出科學、系統的創新方案。更重要的是政府官員應該充分認識到創新的目的是實現經濟社會的跨越發展，最終為人民帶來福祉。他們的創新并不是個人行為，不僅針對政府自身，更重要的在于服務社會公眾，要有大局意識。因此，應積極倡導創新、鼓勵創新、推動創新。

2．轉變政府職能，推進依法行政

雖然貴州地方政府職能的定位在改革開放以來歷經多次改革而發生了較大的轉變，但適應當前全球化背景和社會主義市場經濟的發展還遠遠不夠，政事不分、政企不分的現象屢禁不止，甚至有所增強。為了遏制并解決這一矛盾，為政府創新開辟一條順暢的道路，必須以轉變政府職能為核心，推進依法行政。推進政府職能創新，改進經濟調節和市場監管方式，轉變政府管理角色，進一步理順政府與市場、社會的關系，最終實現政府、市場和社共同治理模式。會重新履行社會管理和公共服務的職能，更多的關注民生問題，切實解決人民生活問題。同時，加強行政立法，明確劃分政府的職責，各級地方政府要按照《行政許可法》的要求，強化行政監督，提高行政審批效率。繼續推進行政管理體制改革，建立法治政府，進一步明確行政執法權限，完善執法程序，提高執法水平，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

3．加強人才隊伍建設，組建知識精英創新團隊

貴州的創新人才短缺，已成為不爭的事實。到2008年6月底，全省人才總量約為183萬人，占全省總人口的4.69％[10]，遠低于沿海發達地區。自身人才少、資源不足，要提高政府創新的能力與質量，關鍵在于人才，特別是高素質的公務員和高層次的專業人才。因此，首先必須加強公務員隊伍的培養和建設，提高公務員素質和創新精神，引導和鼓勵公務員創新。另外，要重視知識分子在政府創新中的作用，加強高層次人才的培養和引進，強化知識分子與政府的聯合作用。組建知識精英創新團隊，激發知識分子群體的參政議政意識，鼓勵更多的知識精英學以致用，將理論和實踐相結合。只有這樣，才能使創新資源在主體間高效流動，降低創新風險，減少創新成本，加快創新速度，提高創新效益，增強政府創新能力。

四、結語

政府創新，對于社會的進步有著非常重要的意義。伴隨著我國行政體制改革的不斷深入，以及全球化浪潮帶來的各種挑戰，貴州地方政府正積極通過采取各種創新行為以應對環境變化所帶來的各類新問題，并取得了巨大的成就。但是，我們也要清醒的認識到：貴州由于各方面的特殊因素，經濟發展水平與全國平均水平相比，還是存在一定的差距，這就給貴州地方政府創新帶來了巨大的挑戰。因此，必須加強環境基礎設施建設，進一步完善政治經濟體制，為地方政府創新營造一個良好的環境氛圍，從而實現貴州經濟社會的跨越發展。

注釋：

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[3]俞可平，論政府創新的若干基本問題[J].文史哲，

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[4]貴州省人民政府公告，2008，(07)．

[5]貴州省湄潭縣紀委，村民集中訴求會議制度[EB/OL]．

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E18DA5B288817BFOCA976B021A.2010-04-02

[6]中共貴州省黔西縣紀律檢查委員會，黔西縣信訪聽

證制度的主要做法及成效[J].中國黨政干部論壇，2005，(05)．

[7]謝治菊，王國勇，改革開放30年來貴州政府創新的回

顧與展望[c].貴州省行政管理學會2009年年會暨學術研討

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[8]貴州余慶縣新農村建設掃描[EB/OL].http://nc．

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[9]中共貴州省委巡視二組，強化措施，立足提高，積累

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[10]貴州省“十一五”人才開放專項規劃中期評估

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參考文獻：

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[9]貴州省人民政府公告2008，(07)．

[10]謝治菊，王國勇，改革開放30年來貴州政府創新的

回顧與展望[C].貴州省行政管理學會2009年年會暨學術研

討會論文集，2009．

責任編輯：龍菲