上海旅游業培育成戰略性支柱產業的要求\\路徑\\潛力與對策研究

[摘要]在“十二五”期間，我國各級政府如何加快實現把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業這一目標?這是一個具有重要理論與實踐價值的課題。文章選擇上海市為研究對象，對把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業的四大問題進行系統研究：(1)旅游業培育成戰略性支柱產業的含義與帶動要求；(2)上海旅游產業發展的相對位置與成為戰略性支柱產業的發展路徑；(3)上海旅游業培育成戰略性支柱產業的發展潛力；(4)上海旅游業培育成戰略性支柱產業的對策。文章的研究思路、方法與成果不僅對上海，而且對全國各地如何把旅游產業培育成戰略性支柱產業，具有普遍的參考意義。

[關鍵詞]上海旅游業；戰略性支柱產業培育；要求、路徑、潛力與對策

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-5006(2011)05-0030-10

1、問題的提出

《國務院關于加快發展旅游業的意見》中提出了“要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業”的目標。要實現這個目標，迫切需要對下列四大問題開展研究：(1)戰略性支柱產業的含義與要求是什么?(2)與其他支柱產業比較，我國旅游產業目前發展的相對位置與成為戰略性支柱產業的發展路徑是什么?(3)旅游產業發展的潛力及衡量指標有哪些?(4)“十二五”期間，將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業需要采取哪些措施?

在實現把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業目標的過程中，我國城市旅游產業的發展將發揮重要作用，下面兩個指標可以說明：(1)我國城鎮居民旅游花費占全國國內旅游花費70％左右。例如，2008年，我國城鎮居民旅游花費為5971.75億元，占全國國內旅游總花費8749.30億元的68.25％。(2)我國大城市國際旅游外匯收入占全國國際旅游外匯收入的70％左右。例如，2008年，上海、北京等全國37個旅游創匯大市的外匯收入總額為292.79億美元，占全國國際旅游外匯收入408.43億美元的71.69％。

因此，本文選擇上海市為研究對象具有典型意義。其理由是：2009年，上海入境旅游人次與旅游外匯收入處于全國城市第一位，國內旅游人次與旅游收入處于全國城市第二位。由此可見，本文的研究思路、方法與成果不但對上海，而且對全國都市及各地區如何將旅游業培育成我國國民經濟的戰略性支柱產業，都具有普遍的參考價值。

2、相關文獻述評與研究框架方法

國外文獻對旅游產業的研究主要聚焦在旅游產業的經濟影響與統計方法上。據世界旅行與旅游理事會(WTTC)的研究，2010年，世界旅游業占世界國內生產總值的9.2％，占世界就業人口的8.1％，占世界投資總額的9.2％。可是，由于旅游業自身的綜合性、組成部分的多樣性和分散性，在旅館、交通設施、禮品店、娛樂設施等同時也能為當地居民服務的情況下，使得旅游業的經濟影響變得模糊不清。

為了解決上述問題，1994年7月，加拿大統計局首先發表了采用旅游衛星賬戶研究旅游業對加拿大經濟影響的研究報告。2000年3月，聯合國統計委員會采納了世界旅游組織(UNWTO)推廣的旅游衛星賬戶的統計方法，并將它作為指導各國旅游統計的國際標準。2002年4月，加拿大統計局經濟核算部門的經濟學家康拉德·巴伯迪克和德米·科索沃(Conrad Barber-Dueck and Demi Kotsovos)又設計出了加拿大省和地區的旅游衛星賬戶(Thre Provincialand Territorial Satellite Accounts for Canada)，它為分析一個省或地區的旅游業對該省或地區國民經濟的貢獻提供了統計方法。由聯合國統計署經濟與社會統計事務處、世界旅游組織、歐盟統計委員會、經濟合作與發展組織發表的旅游衛星賬戶編制方法的最新研究成果是：《旅游衛星賬戶：推薦的方法框架2008》(Tourism Satellite Account：RecommendedMethodological Framework 2008)；由聯合國統計署經濟與社會統計事務處、世界旅游組織發表的旅游統計的最新研究成果是：《旅游統計的國際建議2008》(International Recommendations for TourismStatistics 2008)。但國外文獻尚缺乏針對一個典型城市如何將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的系統研究。

我國專家學者對如何將我國旅游業培育成戰略性支柱產業進行了廣泛討論。杜一力指出，我國30個省區市都對旅游業有明確的產業定位，其中27個省區市把旅游業確定為支柱產業；魏小安、韓健民對我國旅游產業政策體系進行探討；羅明義對戰略性支柱產業的含義進行探討。但是，尚缺乏從產業經濟學與旅游目的地區域經濟學(如城市經濟學)視角，對上述四個問題的系統研究，特別是缺乏選擇類似上海這樣一個典型城市對上述四個問題開展的全面研究。

由于旅游業的發展涉及位于旅游地(旅游目的地、延伸地、中轉地或集散樞紐地)的旅游市場結構、產品結構、布局結構、投資結構、產業(行業)結構、組織結構、商業模式(融資模式、營銷模式、管理模式、擴展模式)等優化發展，因此，需要從旅游產業經濟學與區域經濟學視角開展深入研究。吳文學在制定我國旅游業“十二五”發展規劃時指出了這種研究的必要性：“當前我國的旅游產業理論體系借鑒多、創新少，雷同多、深化少，旅游產業理論體系更多地來源于地理資源理論、城市建筑理論和工商管理理論，對產業經濟學、金融學等融合吸納得相對不足，還沒有形成系統的旅游產業理論體系。”本文以上海為例，對把我國旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的重大理論與實踐問題進行探討，可以彌補這方面的不足。

本文研究的基本框架及方法是：通過運用產業經濟學理論、城市經濟學理論、統計分析方法、與已有支柱產業和世界著名旅游城市比較研究方法、調查研究方法以及國內外相關經驗借鑒，對下列四大問題開展研究：(1)基于產業經濟學視角，認識與驗證將旅游業培育成戰略性支柱產業的含義與帶動要求；(2)基于與已有支柱產業比較視角，認識上海旅游產業發展的相對位置與成為戰略性支柱產業的發展路徑；(3)基于與世界著名旅游城市比較視角，認識將上海旅游業培育成戰略性支柱產業的發展潛力；(4)參照國內外經驗，制定將上海旅游業培育成戰略性支柱產業的對策。

3、基于產業經濟學視角：認識與驗證戰略性支柱產業的含義與帶動要求

國務院的文件已經提出了將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的目標，那么，戰略性支柱產業的含義是什么?戰略性支柱產業的帶動要求又是什么?上海旅游產業是否符合戰略性支柱產業的特征?這需要運用產業經濟學的理論與國民經濟統計數據進行分析驗證。

3.1基于產業經濟學視角：認識戰略性支柱產業的含義

依據產業經濟學的原理，支柱產業就是指其產業增加值高，處于眾多產業的前列，其增加值一般占本地生產總值5％以上，并對經濟發展由其較大產業關聯性產生重要的帶動作用。

戰略性支柱產業的含義，在支柱產業含義基礎上引入了全面(經濟、社會、文化、環境各方面)、動態(目前與未來)兩個因素，即從國民經濟與社會發展全局以及目前和未來動態發展角度考察，該產業需求的收入彈性高，隨著經濟發展、可支配收入與閑暇時間增加，會成為人們普遍的生活方式，會持續成為支柱產業，如果目前還不是支柱產業，那么，該產業在未來可以也應該被培育成為支柱產業。

3.2基于產業經濟學視角：認識戰略性支柱產業的帶動要求

戰略性支柱產業的帶動要求可以從主導產業的特征去認識。按照產業經濟學的原理，戰略性支柱產業就是主導產業。所謂主導產業，是指對產業結構系統的未來具有決定性引導作用的產業。主導產業的特征包括：(1)具有較強的關聯效應；(2)能夠滿足較大的潛在的市場需求或創造出較大的新的市場需求；(3)能夠迅速吸收先進的科學技術成果，創造較高的生產效率和更多的附加值。

3.3上海旅游產業完全符合戰略性支柱產業定義與主導產業特征的驗證

本文運用上海國民經濟發展的統計數據與聯合國世界旅游組織倡導的旅游衛星賬戶理論(TSA)，對上海旅游業符合戰略性支柱產業的定義與具有主導產業的三個特征進行論證說明。

(1)據《2009年上海市國民經濟和社會發展統計公報》報道：上海全年實現旅游產業增加值1007.08億元，比上年增長6.9％，占本市生產總值14900.93億元的6.76％。這說明上海旅游產業增加值高，占上海生產總值比例超過5％。同時，在國際金融危機背景下旅游產業增加值仍然增長6％以上，說明旅游產業能滿足較大的潛在市場需求或創造出較大的新的市場需求。2010年上海世博會接待7300多萬人次也是一個明證。

(2)上海旅游產業具有較強的產業關聯效應。參照聯合國世界旅游組織推薦的旅游統計的國際標準——旅游衛星賬戶的理論，旅游產業是從游客的消費需求角度展開研究的，是指受到旅游消費需求影響較大的相關產業。按照世界旅游組織最新研究成果《旅游衛星賬戶：推薦的方法框架2008》的觀點，旅游業至少由以下12個受旅游消費需求影響較大的特征行業構成：1)為游客提供住宿的服務業；2)餐飲服務業；3)鐵路客運業；4)公路客運業；5)水路客運業；6)航空客運業；7)交通設備租賃業；8)旅行社與其他預訂服務業；9)文化服務業；10)體育與娛樂業；11)某一國家經營旅游特征物品的零售業；12)某一國家其他旅游特征行業。我國國民經濟行業分類反映在投入產出統計表中，與上述12個旅游特征行業相對應的以投入產出部門(行業)代碼表示的至少有以下16個：1)住宿業(66103)；2)餐飲業(67104)；3)鐵路旅客運輸業(51090)；4)道路運輸業(52092)，城市公共交通運輸業(53093)；5)水上運輸業(54094)；6)航空旅客運輸業(55095)；7)租賃業(73108)；8)旅游業(74110)，僅指旅行社等相關旅游代理服務機構；9)文化藝術和廣播電影電視業(88120)；10)體育事業(91121)、娛樂業(92122)；11)商務服務業(24109)、批發和零售貿易業(63102)；12)郵政業(59099)、信息傳輸服務業(60100)等。

(3)旅游產業能夠迅速吸收先進的科學技術成果，創造較高的生產效率和更多的附加值。在這方面最典型的例子是旅游航空技術——大型客機；旅游信息技術——全球分銷系統；旅游娛樂創意技術——迪士尼樂園；旅游建筑技術——星級賓館等。高品質旅游服務的附加值也是很高的。例如，攜程旅行網由攜程計算機技術有限公司創立于1999年，作為中國領先的在線旅行服務公司，成功整合了高科技產業與傳統旅行業，向超過4000萬名會員提供集飯店預訂、機票預訂、旅游度假、商旅管理、特約商戶及旅游資訊在內的全方位旅行服務。攜程旅行網于2003年12月在美國納斯達克成功上市，目前市值已經達到50億美元。

4、基于與已有支柱產業比較視角：認識上海旅游產業發展的相對位置與成為戰略性支柱產業的發展路徑

依據產業經濟學的理論，將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，其實質就是產業結構優化，包括產業結構的合理化與高級化。產業結構合理化與高級化水平和路徑研究的主要方法是比較“產業結構合理化與高級化的標準水平和路徑”，發現存在問題進行改進。因此，本部分的研究思路是：與上海已有的六大支柱產業進行比較，認識目前上海旅游業發展所處的位置，借鑒已有六大支柱產業發展的成功經驗，依據旅游產業特點，提出把上海旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的發展路徑。

4.1基于與已有支柱產業比較視角：認識上海旅游產業發展的相對位置

本文運用上海旅游產業增加值和六大支柱產業增加值及占上海生產總值比重與年增長率4個指標，比較分析上海旅游業所處的相對位置。

從表1的數據中可以發現，2008年上海旅游產業增加值在上述7個產業中處于第四位，占上海生產總值比重也處于第四位，年增長率處于第五位。

本文繼續對2000年至2008年期間上海旅游產業增加值與六大支柱產業增加值年均增長率進行比較，以此說明上海旅游產業長期增長率在六大支柱產業中所處的相對位置。從表2中可以觀察到：上海旅游產業的年均增長率處于上述七大產業的第三位，為19.12％；處于第一位的是成套設備制造業，年均增長率是24.1％；處于第二位的是信息產業，年均增長率是22.1％；處于第四位的是商貿流通業，年均增長率是14.4％；處于第五位的是房地產業，年均增長率是13.92％；處于第六位的是汽車制造業，年均增長率是11.89％；處于第七位的是金融業，年均增長率是11.52％。上述數據說明，從長期角度考察，旅游產業具有持續發展、滿足巨大潛在需求或者創造出新的市場需求的能力。

值得進一步探討的問題是：既然上海旅游產業的增加值及其年均增長率已經分別位于上海支柱產業的第四位與第三位，那么，為什么在上海市“十一五”發展規劃中，僅被列為現代服務業的支柱產業，沒有被列為國民經濟的支柱產業呢?通過對上海市統計局與上海區縣旅游局部分相關領導的調查研究，發現主要原因有三個：第一，政府關注GDP，但旅游產業增加值分布在各個與旅游相關行業中，不像汽車工業這樣集中與顯著；第二，政府關注稅收，而旅游產業發展帶來的政府稅收，受上述原因影響，直接稅收額不高，分散在其帶動的相關產業發展的稅收中，也不集中與顯著；第三，受中國傳統文化影響，重視投資、生產與工作，忽視消費、享受與對幸福生活質量的追求，認為旅游業就是“吃喝玩樂”，因此，也沒有引起人們的足夠重視。

解決上述問題的方法是：(1)參照聯合國《2008年國民核算體系》(System of NationalAccounts 2008)、《旅游衛星賬戶：推薦的方法框架2008》、《旅游統計的國際建議2008》制定與完善我國及各地區的旅游衛星賬戶，科學統計旅游業的增加值、稅收及占GDP的比重；(2)貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，轉變觀念，將發展旅游業看作是促進我國經濟向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變的重要驅動力，看作是增加就業與人民福利、保障和改善民生的重要領域。

4.2基于與已有支柱產業比較視角：認識上海旅游產業成為戰略性支柱產業的發展路徑

本文對2009年12月《國務院關于加快發展旅游業的意見》發布前的上海旅游產業與已有的六大支柱產業發展的不同路徑進行比較研究，目的是借鑒六大支柱產業成功發展的經驗，探討將旅游業加速培育成戰略性支柱產業的問題與路徑。參照產業經濟學有關支柱產業發展的關鍵要素，比較研究的內容分為以下七個方面：(1)產業地位；(2)產業發展目標；(3)產業發展戰略；(4)產業發展重點項目與投資；(5)產業發展基地建設；(6)招商引資的投資目錄；(7)產業支持政策體系。

從產業地位比較分析，在上海市政府的文件中，信息產業、金融業、商貿流通業、汽車制造業、成套設備制造業、房地產業等六大產業都被明確列為支柱產業發展，而旅游產業僅被明確作為現代服務業中的支柱產業發展。

從產業發展目標比較分析，六大支柱產業的發展目標明確，包括三大內容：其一是具有明確的產業發展規模，如2010年工業增加值達6000億元以上，工業總產值達到25000億元-27000億元；其二是具有明確的產業發展結構，如裝備制造業占全市制造業比重從現在的47％提高到54％；其三是具有明確的產業基地的建設任務，如2010年全面建成微電子、汽車、精品鋼材、化工、船舶、裝備等六大產業基地。相比之下，在上海市政府文件中從來沒有明確提出過類似的旅游產業基地的建設任務。即便對上海國家級旅游度假區余山而言，也沒有明確提出過具體的建設任務與指標。

從產業發展戰略比較分析，六大支柱產業均采用園區集聚與企業集群的發展戰略。但上海旅游業，除新建的松江歡樂谷外，卻主要采取依托城市已有建設成果(如東方明珠電視塔)的產業融合發展戰略。如上海現代制造業基本以集群形式發展。其中的汽車業，匯集了通用、大眾等生產廠商，生產汽車齒輪、汽車飾件、汽車電子的協作配套廠商，形成了垂直和水平分工協作的格局。

園區是上海現代制造業企業集群的主要空間載體。“郊區體現實力和水平”，生產加工環節逐步向郊區特別是“1＋3＋9”工業園區集中(“1”是指上海浦東新區；“3”是指閔行經濟技術開發區、漕河涇新興技術開發區、上海化學工業區；“9”是指莘莊工業區、寶山城市工業園區、嘉定工業區、康橋工業區、松江工業區、金山嘴工業區、青浦工業區、崇明工業園區、上海市工業綜合開發區——原奉浦工業區)。這些園區各項主要指標均占全市工業產值三成以上，成為全市經濟的重要支撐點和發展的動力源。

從產業發展重點項目與投資額比較分析，六大支柱產業都有一系列明確的重點建設項目及投資額，而旅游產業卻沒有。例如，上海市政府在“十一五”發展先進制造業的規劃中明確，電子信息、汽車、鋼鐵、石化四大產業今后三年在建和擬建項目總投資額約為3215億元，占先進制造業總投資的76％。

從產業發展基地建設比較分析，六大支柱產業都有明確的產業發展基地，上海旅游業卻缺乏明確的產業發展基地。如上海市政府在“十一五”發展先進制造業的規劃中明確，微電子產業基地包括核心區和擴展區：核心區是以張江高科技園區為重點，以金橋出口加工區和外高橋保稅區為延伸的浦東微電子產業帶；擴展區包括漕河涇新興技術開發區、松江科技園區和出口加工區、青浦工業園區、國家集成電路設計上海產業化基地和紫竹科學園區等。

從招商引資的投資目錄比較分析，六大支柱產業都有招商引資的投資目錄，上海旅游產業卻缺乏招商引資的投資目錄。如上海市政府在“十一五”發展先進制造業的規劃中規定，電子及通信設備制造業的招商投資目錄有：大規模集成電路、微電子設備、電子信息產品、計算機及備件、電子真空器件、數字音視頻電子產品等制造。

從產業政策的比較分析，六大支柱產業都有系統的產業發展政策，旅游業卻缺乏系統的產業發展政策。六大支柱產業的發展政策主要包括：(1)著力推進產業結構優化升級；(2)積極對接國家重點產業調整和振興規劃，制訂公布上海市重點行業調整振興的實施意見，推動一批重點項目列入國家規劃，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優勢產業的國際競爭力；(3)加強國家重大科技專項配套支持，爭取國家級科研設施落戶上海；(4)設立100億元的上海自主創新和高新技術產業化重大項目專項資金；(5)引導社會資金投入，積極推進新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業等重點領域高新技術產業化；(6)以建設國家信息化和工業化融合試驗區為契機，聚焦鋼鐵、石化等行業，推進一批產業信息化重點項目建設；(7)設立政府創業投資引導基金，引導民間資金加大對重點領域種子期、起步期創業企業的投入力度；(8)加快淘汰落后生產能力，聚焦水泥、紡織印染等行業和電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等生產工藝，力爭每年完成600項左右的產業結構調整項目。表3總結了上海六大支柱產業成功發展的經驗與上海旅游業發展存在的問題。

通過對上海旅游產業與已有六大支柱產業成功發展路徑的比較研究，筆者認為：上海旅游產業發展雖然取得了巨大成就，但是尚未達到其市場潛力應有的規模與水準。例如，2008年，以國際過夜旅游者接待人次計，香港被聯合國世界旅游組織列為世界第十四大旅游目的地，年接待國際過夜旅游者人次高達1730萬，為同年上海接待的526.47萬國際過夜旅游者人次的3倍；以旅游外匯收入計，香港被聯合國世界旅游組織列為世界第十三大旅游目的地，旅游外匯收入高達153億美元，為同年上海旅游外匯收入50.27億美元的3倍。特別值得關注的是，上海的土地面積是香港的6倍左右，上海的常住居民是香港的3倍左右。

上海旅游產業發展尚未達到其市場潛力應有規模與水準的主要問題之一，就是沒有遵循國民經濟支柱產業成功發展的路徑。如果遵循國民經濟支柱產業成功發展的路徑，即具有明確的支柱產業地位、具體的發展目標、采用空間集聚與企業集群的發展戰略、建設產業發展基地、有重點項目與投資額、有招商引資項目的目錄與產業發展支持政策體系，那么，上海旅游產業將獲得更大發展。

特別需要強調的是，旅游產業具有圍繞旅游吸引物這一核心產品對相關的旅游信息標識、旅游交通、旅游餐館、旅游飯店、旅游購物設施、旅游文化娛樂健身活動、旅游會展設施進行配套發展的特點，因此，采用空間集聚與旅游企業集群的發展戰略極為重要。上海規劃建設以迪士尼樂園為核心的國際旅游度假區就是這方面的重要探索。

5、基于與世界著名旅游城市比較視角：認識將上海旅游業培育成戰略性支柱產業的發展潛力

傳統的產業經濟學從供給角度對產業進行界定：“產業是由提供相近產品和服務，或使用相同原材料、相同工藝技術，在相同或相關價值鏈上活動的企業共同構成的集合。”旅游經濟學是從游客旅游活動產生的旅游消費需求角度對旅游產業進行界定的，游客的旅游活動又是一種從客源地到目的地的空間位移活動，受整個旅游目的地相關環境與因素的影響。因此，對一個目的地旅游產業發展潛力的研究，不能采用單純的產業與產業的比較研究方式，而需要采用將該旅游目的地與類似的已經成功發展的旅游目的地的綜合比較研究方式。

上海旅游業“十一五”與“十二五”發展規劃提出了建設世界著名旅游城市的目標，因此，本文就采用對被選為上海建設世界著名旅游城市的參照城市——倫敦、紐約、巴黎、維也納、東京和香港的比較研究方法，認識上海在世界著名旅游城市建設中的相對位置與發展潛力，為將上海旅游業培育成戰略性支柱產業提供參照指標。

本文選擇影響上海建設世界著名旅游城市的基本潛力要素指標與產出一貢獻指標進行比較研究。基于對旅游業發展空間容量、本地市場規模、空間拓展潛力、生態環境、國際交流水平、經濟發展程度與規律的考察，基本潛力要素指標包括城市面積、常住人口、人口密度、人均綠地面積、開放度、GDP和人均GDP、第三產業增加值占GDP比重、第三產業就業所占比重等8項指標；基于對旅游業產出數量水平與質量水平的考察，產出一貢獻指標包括入境過夜旅游人次、旅游外匯收入、國內游客人均旅游花費額、旅游購物消費在旅游消費總額中的比重等4項指標。

第一，上海全市面積為6340.5平方千米，僅次于巴黎大區面積，居7個城市第二位。各城市面積從大到小的排序是：巴黎大區為12012平方千米(中心城區105平方千米)，上海為6340.5平方千米(中心城區2648.6平方千米)，東京為2155平方千米(市區617.8平方千米)，大倫敦為1580平方千米(中心城區319平方千米)，香港為1104平方千米(中心城區16平方千米)，紐約為930平方千米，維也納為415平方千米。上海全市面積是巴黎大區的1/2左右、東京的近3倍、大倫敦的4倍、香港的6倍、紐約的7倍、維也納的15倍。從土地面積考察，上海地域廣闊，具有建設世界著名旅游城市的巨大空間拓展潛力。

第二，2008年上海市常住人口總數為1888.46萬，居7個城市首位。各城市常住人口數量從大到小排序是：上海為1888.46萬(中心城區1453萬)，東京為1275.8萬(市區848.3萬)，巴黎大區為1129萬(中心城區220萬)，紐約為800萬，大倫敦為740萬(中心城區297.29萬)，香港為690萬，維也納為160萬。上海市常住人口總數是東京的1.48倍、巴黎大區的1.67倍、紐約的2.36倍、大倫敦的2.55倍、香港的2.74倍、維也納的11.8倍。從常住人口規模考察，上海人口眾多，具有建設世界著名旅游城市較大的本地市場潛力。

第三，2008年上海全市人口密度為2638人/平方千米，市區人口密度為5486人/平方千米，均居7個城市第六位。其中，上海市全市人口密度高于巴黎大區人口密度，是紐約的1/4左右，香港的2/5左右，大倫敦和東京的1/2左右，維也納的3/5左右，巴黎大區的2.7倍。上海市區人口密度高于維也納人口密度，是巴黎市區的1/5左右，紐約的1/2左右，大倫敦的3/5左右，香港的4/5左右，與東京接近，是維也納的1.3倍。從人口密度考察，上海人口密度相對較低，具有建設世界著名旅游城市較大的空間密度提高潛力。

第四，2008年上海人均綠地面積為12.51平方米，居7個城市第五位。各城市人均綠地面積從大到小排序是：巴黎為24.7平方米，倫敦為22.8平方米，紐約為19.2平方米，維也納為18平方米，上海為12.51平方米，東京為5.24平方米，香港為2.9平方米。2008年上海人均綠地面積是大倫敦和巴黎大區的1/2左右，紐約的3/5左右，維也納的7/10左右，東京的2.4倍，香港的4.3倍。從人均綠地面積考察，上海人均綠地面積較低，建設世界著名旅游城市在環境綠化方面，存在較大的差距與提高潛力。

第五，上海開放度不夠高。旅游業是一個具有高度綜合關聯性的產業，因此，它的發展必然會受到制約相關產業發展的開放度的影響。

從擁有的全球金融中心等級、跨國企業總部和國際組織的數量以及經濟自由度考察，倫敦是全球最大金融中心和歐洲企業總部集聚地；紐約是聯合國總部所在地，全球三大金融中心之一；巴黎是多家國際性和地區性機構所在地；香港是世界著名的自由貿易港和全球最自由經濟體，對全世界170多個國家提供免簽證；維也納是繼紐約和日內瓦之后的第三座聯合國機構的駐地城市，同時也是許多其他國際組織的所在地。從城市開放度考察，上海開放度還存在較大差距，建設世界著名旅游城市在開放水平方面存在較大的差距與提高潛力。

第六，2008年上海市GDP為13698.15億元，人均GDP為72536元。上海市2008年人均GDP只相當于上述世界著名旅游城市相應年度的6.97％-35.27％，差距巨大。上海2008年GDP是紐約和東京2007年的1/7左右，巴黎大區2007年的1/3左右，大倫敦2006年的2/5左右，香港2007年的4/5左右，維也納2004年的4.2倍。從GDP和人均GDP考察，上海建設世界著名旅游城市的經濟發展水平還有較大差距與提高潛力。

第七，2008年上海市三次產業結構中，第三產業增加值占GDP比重為53.7％，與上述國際大都市相比，明顯偏低。倫敦、紐約、東京、巴黎等城市第三產業比重均在85％以上，香港2005年服務業比重更高達91％。從三次產業結構考察，上海第三產業比重明顯偏低，建設世界著名旅游城市在產業結構方面存在較大差距與提高潛力。

第八，2008年上海市就業結構中，第三產業就業比重為52.49％，明顯偏低。2007年倫敦第三產業就業比重為91.97％，紐約第三產業就業比重超過70％，2005年東京第三產業就業比重也達到74.4％。從就業結構考察，上海建設世界著名旅游城市在第三產業就業比重方面存在較大差距與發展潛力。

第九，與上述世界著名旅游城市相比，上海旅游業在產出一貢獻方面存在較大的差距。2007年上海入境過夜旅游者人次數為520.10萬，列第五位，僅為世界排名第一的倫敦的1/3左右。2007年，各城市接待入境過夜旅游者人次數從多到少排序是：倫敦為1534.50萬，巴黎為837.50萬(2006年數據)，紐約為824.50萬，香港為806.13萬，上海為520.10萬，東京為480.80萬(2006年數據)，維也納為460.00萬。

2007年上海旅游外匯收入折算成人民幣為346億元，列第五位，僅為列第一位的倫敦的1/4左右。2007年，各城市旅游外匯收入折算為人民幣從多到少依次排序：倫敦為1207.86億元，紐約為903.52億元，維也納為430.10億元，香港為380.76億元，上海為346億元，巴黎為317.81億元(2006年數據)，東京為221.46億元(2006年數據)。

2007年上海國內游客人均旅游花費額為1578.00元，列最后一位，僅為列第一位的香港的1/3左右。2007年，各城市國內游客人均花費折算為人民幣，從多到少排序：香港為4723.38元，倫敦為3181.66元，紐約為2384.80元，巴黎為1668.77元，上海為1578.00元。

2007年上海國內游客支出構成中，以購物消費為主，占41.2％，但遠低于香港72.60％的購物消費比例。

這部分研究的主要結論是：(1)上海旅游產業發展的空間拓展與市場規模潛力較大，具體表現在上海土地面積較大，居7個城市第二位；常住人口最多，居7個城市首位；人口密度比較低，居7個城市的第六位。(2)上海的經濟總量增加與經濟結構調整的潛力較大，具體表現在GDP總量與人均GDP較低，第三產業的增加值與就業量占GDP總量和就業總量的比例較低。(3)按照城市經濟學揭示的世界著名城市發展規律：隨著經濟發展，GDP總量與人均GDP的提高，第三產業增加值與就業量占GDP總量與就業總量的比例會急劇提高。其中，旅游產業也會加速發展，因此，上海建設世界著名旅游城市的潛力較大。(4)與上述世界著名旅游城市比較，上海旅游業的發展潛力較大，可以制定并實施旅游業發展的倍增計劃：以倫敦為例，上海旅游入境過夜人次可以增加3倍，從2007年的520.10萬人次增加到1500萬人次，外匯收入也可以增加3倍，從2007年的折合人民幣346億元增加到1200億元；以香港為例，上海國內旅游的人均消費額可以增加一倍，從2007年的1578.00元增加到4700元；以香港為例，上海國內游客的旅游購物消費比例可以提高50％，從2007年占總消費額的41.2％，提高到72％；以紐約為例，上海旅游總收入可以增加一倍，從2007年的1957.32億元增加到4000億元；以巴黎為例，上海旅游就業量占城市總就業量比重可以提高3倍，從2007年占總就業量的3.85％增加到占總就業量的12％。

6、參照國內外經驗：將上海旅游業培育成戰略性支柱產業的對策

如何將上海建設世界著名旅游城市的發展潛力轉化為現實，加快將上海旅游業培育成戰略性支柱產業?參照上海已有六大支柱產業成功的發展路徑，以及國內外著名旅游城市的發展經驗，在“十二五”期間的主要對策有以下九個方面：

第一，要確立將旅游業作為戰略性支柱產業進行培育的地位。上述產業地位的確立要體現在實施“大規模資源投入與產出”的產業化發展舉措上，即不但要與其他產業融合發展，而且自身要投資建設發展。

第二，要明確旅游產業發展的綜合目標及對策。它包括：經濟目標及對策，如旅游收入、游客的人均旅游支出、旅游增加值及占GDP的比重；社會文化目標及對策，如就業量、文化遺產保護、游客滿意度與居民生活的幸福指數；可持續發展的環境友好目標及對策，如節能減排指標、環境保護指標。

第三，要明確旅游產業化的發展戰略，即要實施空間集聚、企業集群、資源集約的旅游綜合體與品牌化、集團化的發展戰略。例如，向杭州學習，明確提出完善與建設上海100個旅游綜合體的發展戰略。旅游綜合體包括各種旅游主題街區綜合體與各種主題園區綜合體，前者如上海南京路與北京王府井的購物主題街區，后者如上海迪士尼樂園、深圳東部華僑城。特別要注意將東方明珠、上海科技館、上海野生動物園、上海歡樂谷等已經具有良好聚客效應的景區點擴展為大型旅游綜合體，并注意建設夜旅游文化娛樂街區或園區。

第四，要明確旅游發展的重點建設項目與投資額。向香港學習，努力做到：每年有規劃待建的旅游重點項目，每年有建成開業的旅游重點項目，每年有更新改造的旅游重點項目。另外，政府在基礎設施配套建設的土地與資金方面，以及對具有巨大帶動效應的旅游吸引物項目建設的土地與資金方面，要給予特別的支持。

第五，要規劃建設旅游產業發展基地。這是世界著名旅游城市資源集約、企業集群、品牌化與規模化高效發展的空間載體，也是上海已有支柱產業成功發展的重要經驗。

依據2008年2月由倫敦政府發布的《倫敦規劃：大倫敦發展的空間戰略》，城市建設要以五種功能為導向，即生活的城市、工作的城市、聯通的城市、享受的城市、設計的城市，如“生活的倫敦(Living inLondon)、工作的倫敦(Working in London)、聯通的倫敦(Connecting London)、享受的倫敦(Enjoying London)、設計的倫敦(Designs 0n London)”。享受的城市的建設包括對“游客城市”(Visitors’London)功能的建設：(1)旅游產業空間布局要考慮入境游客、外地游客和本地游客的不同需要，城市規劃要將建立滿足不同游客需要的旅游功能區作為重要內容，包括：規劃與建設滿足國際游客需要的重要旅游區(群落)、滿足外地游客需要的重要旅游區(群落)和滿足本地游客需要的重要旅游區(群落)。這些旅游區的建設可以采用與城市遺產保護、居民文化休閑娛樂及購物設施建設融合發展戰略。(2)城市規劃要將建設滿足游客晚上娛樂活動需要的“夜經濟區”(群落)作為重要的規劃內容。在“十二五”期間，上海可以分工設立市級與區級的旅游產業發展基地，構建旅游產業發展基地體系。

第六，要每年公布旅游招商引資的投資目錄。學習北京市面向國內外推介30個重大旅游產業項目的經驗，針對市場潛在需求，上海至少可在下列八個領域每年設立與推介重大旅游項目，進行招商引資：(1)休閑娛樂類項目；(2)生態度假類項目；(3)傳統文化類項目；(4)農業旅游類項目；(5)工業旅游類項目；(6)旅游特色村鎮項目；(7)汽車露營地類項目；(8)旅游裝備制造業項目。

第七，要構建對旅游產業的支持政策體系。探索與構建綜合性的世界著名旅游城市的旅游產業發展政策體系，包括入境游客的免簽證政策、入境與國內游客的購物消費免稅政策、旅游企業投資與稅收的優惠政策、旅游推廣政策等，建議在浦東新區創建都市旅游綜合改革試驗區，探索具有國際競爭力的我國城市旅游產業政策體系。

第八，建設與完善旅游公共服務體系。從培育國民經濟戰略性支柱產業、培育國際核心競爭力與可持續發展角度，建設、完善與優化九大旅游公共服務體系：(1)旅游規劃與項目建設的協調體系；(2)旅游產業動態發展趨勢統計分析與報告體系；(3)旅游目的地營銷體系；(4)旅游集散中心體系；(5)旅游信息咨詢中心體系；(6)旅游市場的監管體系；(7)優質服務企業的認證與品牌推薦體系；(8)旅游人力資源的引進與培訓體系；(9)突發事件的預防處理體系。

第九，建設符合旅游業綜合性產業特點的協調發展體制。旅游業發展始終存在著“旅游部門的小馬難以拉動旅游綜合性產業發展大車”的困境。旅游產業是為游客多種旅游需要和跨地區旅游活動提供服務的產業，具有綜合性與跨地區性的特點，因此，需要具有跨部門與跨地區的協調發展機制，這就要求與游客旅游線、旅游產業鏈相關的其他行業部門，主動滿足旅游業發展需要，積極與旅游業的發展規劃相銜接。例如，美國政府要求各部門規劃必須包含旅游專項規劃的內容。