中美在應(yīng)對氣候變化合作中的分歧及其解決途徑

[摘 要]中國和美國是當(dāng)今世界上最大的兩個溫室氣體排放國。中美兩國應(yīng)對氣候變化合作的歷史由來已久，但合作內(nèi)容空泛而沒有深度。在應(yīng)對氣候變化合作的問題上，中美兩國存在著客觀的分歧。首先，兩國所處的社會發(fā)展階段不同，致使雙方合作目標(biāo)不明確。其次，美國對華政策的偏見導(dǎo)致雙方戰(zhàn)略互信不足，實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作進(jìn)展緩慢。再次，兩國對氣候條約的理解存在著差異。最后，兩國對各自的減排量難以達(dá)成共識。以上原因?qū)е轮忻纼蓢y以進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的氣候合作。中美兩國只有摒棄偏見、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、樹立全面的合作觀念和健全合作機(jī)制，應(yīng)對氣候變化的合作才能走向深入。

[關(guān)鍵詞]氣候變化；環(huán)境政治；國際關(guān)系

[中圖分類號]D5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2011）06-0067-05

[作者簡介]曹文山（1988—），男，江西瑞昌人，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院國際政治專業(yè)碩士研究生，主要從事環(huán)境與國際關(guān)系研究。（云南昆明 650500）

Title: On Differences and Solution in Cooperation of China and America to Solve the Question of Climate Changing

Author: Cao Wenshan

Abstract: China and America are two big countries which release greenhouse gas mostly in this world. There is a long history for them to cooperate to solve this problem. However， they are objectively different. Firstly， China and America lie in different developing step so that their cooperation goal is not clear. Secondly， the United States has a prejudice against China and they cannot believe each other. That’s why two countries cannot succeed in cooperate in technology. Thirdly， China and America understand the climate treaty differently. Finally， they cannot agree with their quantity of reducing and releasing each other. In order to make a thorough and effective cooperation， China and America must abandon prejudice， strengthen mutual understanding， establish total cooperation ideas， and improve cooperation system.

Key words: climate change; environment politics; international relation

近些年來，極端氣候事件發(fā)生的頻率越來越高，給人類帶來極其嚴(yán)重的災(zāi)害。極端氣候事件發(fā)生的根本原因是全球氣溫上升，而大氣中溫室氣體的大量增加是全球氣溫上升的重要原因之一，因此，應(yīng)對全球氣候變化的首要問題是減少溫室氣體的排放。針對此問題，國際社會展開了全方位、多層次的合作。1972年聯(lián)合國首次環(huán)境大會的召開，標(biāo)志著氣候問題不再僅僅是環(huán)境問題、技術(shù)問題或經(jīng)濟(jì)問題，而已經(jīng)演變成了一個國際政治問題，其實(shí)質(zhì)就是各個國家或地區(qū)在有限的排放空間里通過博弈使自身能夠得到最大的排放權(quán)的過程。

中國和美國作為當(dāng)今世界上最大的兩個溫室氣體排放國，在減排問題上均面臨著巨大的國際壓力。中美兩國的國際地位決定著兩國的氣候變化合作具有重大影響，它能推動全球范圍內(nèi)應(yīng)對氣候變化的整體合作。然而，由于中美兩國在該問題上存在著巨大的分歧，這使得兩國的合作內(nèi)容顯得極其空泛。

一、存在的分歧

首先，中美兩國所處的社會發(fā)展階段不同，致使雙方合作目標(biāo)不明確。當(dāng)前，中美就氣候變化問題已經(jīng)簽訂了許多相關(guān)的雙邊或多邊協(xié)議，然而有關(guān)此方面的合作卻是零零碎碎地分散在各個附屬于兩國整體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中。中美之間缺乏專門的合作協(xié)議，換言之，中美之間的合作缺乏一個清晰的合作框架。近些年來，隨著中國在共同應(yīng)對全球氣候變化上的態(tài)度越來越清晰，中美之間的合作步伐也開始加快。當(dāng)前，氣候合作已經(jīng)作為一個獨(dú)立的議題上升至中美之間的合作與對話中。因此，如何確保這一合作朝著符合兩國人民的共同利益的方向發(fā)展，這是兩國政府不得不冷靜思考的問題。也就是說，在中美兩國氣候與能源的合作中設(shè)立一個中期或長期的合作目標(biāo)，是確保中美進(jìn)行健康、穩(wěn)定的氣候合作的基本前提。另外，盡管中美氣候合作已形成了通過政府間組織、官民一體化組織和非政府組織等渠道展開的多邊或雙邊合作，但與兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比較而言，無論是在合作力度和規(guī)模上都有待進(jìn)一步提高，并且潛力巨大。與此同時，“中美兩國業(yè)已建立的清潔能源合作之間缺乏足夠的信息溝通和相互協(xié)調(diào)，這必然會影響雙方之間的合作成效。”①此外，在中美共同參與的多邊合作中，像“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”、“國際甲烷合作計劃”等多半是由美國發(fā)展起來的，在實(shí)際運(yùn)行中并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的成果。因此，“中美氣候合作采取的多邊機(jī)制只是美國在政治上的做秀而已”②，其實(shí)質(zhì)效果不明顯。由此可見，中美氣候合作需建立新的合作機(jī)制，同時開拓新的合作渠道，進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)意義的合作，如此中美之間的合作才能健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

其次，美國對華政策的偏見導(dǎo)致雙方戰(zhàn)略互信不足，實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作進(jìn)展緩慢。自新中國成立以來，由于中美意識形態(tài)的差異，中美之間一直缺乏戰(zhàn)略互信。隨著中國改革開放的深入，中國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)，中美之間缺乏戰(zhàn)略互信的程度逐漸加深。

一方面，中美意識形態(tài)的差異，使得美國在對華政策上有偏見。在氣候變化合作領(lǐng)域上，美國一直把中國排除在官方發(fā)展援助的名單之外。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助是南北氣候合作的重要途徑之一，“而美國是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有向中國提供官方發(fā)展援助的發(fā)達(dá)國家，與日本和歐盟等形成了強(qiáng)烈的對比”。③這就使得中美氣候合作先天畸形，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

另一方面，中國的快速發(fā)展影響了美國稱霸全球的戰(zhàn)略，美國視中國為競爭對手。

其一，中國不斷提高的能源需求，讓美國大為擔(dān)憂，認(rèn)為中國正在挑戰(zhàn)美國的全球能源控制權(quán)，因此炮制所謂的“中國能源威脅論”，嚴(yán)重地破壞了中美合作的基礎(chǔ)，使得中美互不信任的程度有所加深。

其二，美國出于國家安全的考慮，在中美和平利用核能技術(shù)合作上一直躊躇不前。據(jù)統(tǒng)計，“中國的核電目前僅占總電力1.12%左右，而發(fā)達(dá)國家的比例是中國的幾十倍。法國達(dá)到了80%，日本、德國、芬蘭基本達(dá)到了30%”。①在中國，核電發(fā)展的空間巨大。中美之間關(guān)于和平利用核能的談判早在1985年就開始了，可是直到1997年江澤民主席訪美時才達(dá)成了一致意見。隨后，中美先后于2003年9月和2004年12月分別簽訂了《中美核技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府擔(dān)保的意見聲明》和《關(guān)于在和平利用核能、核不擴(kuò)散和反恐領(lǐng)域的合作的意向性聲明》，但這兩個文件也只是為中美兩國和平利用核能提供了基本的框架，并沒有涉及具體的技術(shù)合作。唯一具有實(shí)質(zhì)性合作的事件是2003年美國西屋公司在中國第三代核技術(shù)招標(biāo)會上中標(biāo)，自此中美之間關(guān)于和平利用核能的合作開始有所好轉(zhuǎn)。國際社會上，國家實(shí)力的競爭首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭。美國對華的政治偏見以及中國國際地位的日漸提高，使美國難以與中國在該領(lǐng)域展開全面而有實(shí)質(zhì)性的合作。對于美國而言，與中國展開全面的合作無異于培養(yǎng)自己的競爭對手。

其三，中美對氣候條約的理解存在著差異，對各自的減排義務(wù)有分歧。中美對有關(guān)氣候條約的理解有很大出入，最主要的體現(xiàn)是對“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的理解。“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”是1992年6月在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國政府簽訂的《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約》中確定的，其含義是：由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性、相互依存性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的但又有區(qū)別的責(zé)任。也就是說，在應(yīng)對全球氣候變化的問題上，“國際社會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放等的差異，有區(qū)別地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”。②美國作為當(dāng)今世界上唯一的超級大國，同時又是溫室氣體排放大國，無論是從資金、技術(shù)還是責(zé)任上都應(yīng)率先示范。發(fā)展中國家由于其歷史排放少、人均排放低且資金和技術(shù)均不到位，因此應(yīng)對氣候變化的首要目標(biāo)是確保實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。由此可見，“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”是對發(fā)展中國家的保護(hù)，體現(xiàn)了國際環(huán)境合作的公平與正義。但美國認(rèn)為，《京都議定書》免除了中國、印度等發(fā)展中大國的義務(wù)，將會抵消發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的實(shí)際效果，對于美國和其他發(fā)達(dá)國家是不公平的，因此極力反對只有發(fā)達(dá)國家減排的模式，主張“全球減排”。2007年5月，小布什總統(tǒng)推出美國氣候變化新戰(zhàn)略，其特點(diǎn)是“后京都時代”的國際氣候機(jī)制必須將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家納入其中，實(shí)現(xiàn)“全球減排”。同年9月，在世界主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化國際會議上，小布什重申了這一觀點(diǎn)。奧巴馬上臺后，延續(xù)了這一立場。2009年5月，美國提交給聯(lián)合國的首份氣候變化應(yīng)對方案表示：“美國承諾簽署有強(qiáng)有力的減排目標(biāo)和行動，符合美國國內(nèi)法律，且各排放大國都采取減排措施的國際協(xié)議。”③7月，美國華裔能源部長朱棣文訪華期間在清華大學(xué)作演講“應(yīng)對能源與氣候變化的挑戰(zhàn)：兩個國家的故事”時說：“我承認(rèn)是發(fā)達(dá)國家最初導(dǎo)致了氣候變暖，犯了錯誤，但發(fā)展中國家大大地加劇了這一狀況。在這個問題上，不應(yīng)該僅僅是‘你犯錯，你來改正’。我們都生活在同一個地球上，應(yīng)該共同面對。”12月，美國氣候變化特使托德·斯特恩（Todd Stern）在哥本哈根美國代表團(tuán)舉行的新聞發(fā)布會上明確表示：“一些主要排放國自愿減排的措施，必須置于國際整體減排框架下，‘必須是國際協(xié)議的一部分’。言外之意，美國要求中國等主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的減排行動，需要得到國際的核查，應(yīng)是有約束力的。”①因此，對國際氣候條約的理解的差異是中美未能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作的重要原因。

其四，中美在減排量上意見相左，使得中美難以達(dá)成共識。在參加哥本哈根大會之前，中國政府宣布到2020年將單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～50%。就中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，這是一個需要付出極大努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，充分顯示出中國積極應(yīng)對氣候變化的決心。然而，中國的努力卻并沒有得到美國等國家的理解。美國認(rèn)為，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）要求到2020年主要發(fā)展中國家的排放量應(yīng)在未采取任何減排措施的正常水平下降低20%～30%，而中國承諾的減排量遠(yuǎn)未達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。因此，在哥本哈根會議結(jié)束后，美國把未達(dá)成具有實(shí)質(zhì)意義的協(xié)議的原因歸咎于中國，認(rèn)為“真正的問題是中國”。在對中國減排量提出苛刻要求后，美國卻盡可能地減少自己的減排承諾。哥本哈根會議前夕，美國公布到2020年美國的溫室氣體排放量比2005年減少17%，這個目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少了4%，與IPCC要求發(fā)達(dá)國家在1990年基礎(chǔ)上減排25%～40%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。美國的這一舉動，引來了其他國家的強(qiáng)烈不滿。歐盟認(rèn)為美國的這一減排目標(biāo)不但沒有實(shí)質(zhì)性的意義，反而是在倒退，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《京都議定書》為其制定的在1990年的基礎(chǔ)上減少7%的標(biāo)準(zhǔn)。因此，中美在減排量上的差異，使得中美在應(yīng)對氣候變化合作上的意愿不夠強(qiáng)烈，由此一來，中美之間很難在共同應(yīng)對氣候變化合作上達(dá)成共識。

綜上所述，在中美應(yīng)對氣候變化合作中，美國由于在上述幾個方面對中國存在著過多的疑慮和苛刻的要求，使得美國與中國合作的誠意不夠。但美國迫于國際社會的壓力，不得不與中國進(jìn)行并不具有實(shí)質(zhì)意義的技術(shù)合作，以維護(hù)其國際形象。然而，氣候問題是一個全球性問題，需要各個國家緊密的合作。中國和美國，一個是最大的發(fā)展中國家，一個是當(dāng)今世界上唯一的超級大國，同時都是排放大國，只有中美聯(lián)合起來，帶動其他國家一起合作，才能推動全球氣候變化的合作。兩國政府需要冷靜對待、妥善處理、縮小分歧、擴(kuò)大共識，共同為應(yīng)對全球氣候變化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、解決的途徑

21世紀(jì)，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)日益密切，需要各國加快制定相關(guān)行動議程。要成功應(yīng)對該挑戰(zhàn)，主要大國間目前的合作程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要進(jìn)行更為廣泛深遠(yuǎn)的合作。美國和中國分別是世界能源消費(fèi)第一大國和第二大國，且兩國處于不同的發(fā)展階段，在客觀上決定了中美兩國在應(yīng)對氣候變化合作上有著廣闊的合作前景。中美在應(yīng)對氣候變化合作領(lǐng)域存在著一些分歧，但近些年來中美之間的分歧在縮小，共識在增加。作為負(fù)責(zé)任的大國，中美應(yīng)該建立更深層次的、具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合作。針對兩國未來的合作前景，一方面，中美兩國應(yīng)建立戰(zhàn)略互信，樹立全面的合作觀念；另一方面，兩國應(yīng)健全當(dāng)前的合作體制。

第一，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。中美之間有著廣泛的共同利益，這使得中美之間的依賴性與日俱增。兩國在觀念上把對方當(dāng)做真正的朋友，這對于深化中美關(guān)系而言是重中之重。同時，應(yīng)加強(qiáng)兩國互動，使兩國長期處于友好的狀態(tài)。增強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略互信主要通過以下思路：首先，明確雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)。確保雙方戰(zhàn)略互信的關(guān)鍵是確定兩國長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，如此才能夠使兩國承擔(dān)共同的責(zé)任，共享所得的利益。當(dāng)前，中美在許多問題上存在著戰(zhàn)略上的不信任，要解決這些問題，最好的辦法就是從中美兩國各自的利益出發(fā)，尋找利益的共同點(diǎn)，從而確定雙方的合作目標(biāo)。其次，加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略文化建設(shè)。一般來說，雙方的戰(zhàn)略文化能夠增強(qiáng)雙方的相似性，相似性越高，雙方的戰(zhàn)略互信就越高。因此，在加強(qiáng)中美雙方戰(zhàn)略互信的建設(shè)中，雙方應(yīng)注重長遠(yuǎn)的情感交流，而不應(yīng)該為眼前的蠅頭小利而斤斤計較。最后，拓展雙方的溝通渠道。有效的溝通渠道有利于解決雙方問題中的爭議而取得共識，從而提高雙方的合作效率，增進(jìn)雙方的相互理解，提高戰(zhàn)略互信的程度。

第二，樹立全面的合作觀念。首先，應(yīng)對氣候變化合作需要中美兩國強(qiáng)烈的政府意愿。中美兩國若要在應(yīng)對氣候變化合作問題上有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，就必須要有兩國政府最高層的引導(dǎo)。因此，要確保兩國政府對該問題的持續(xù)性關(guān)注，還要定期地舉行對話或技術(shù)合作論壇，以便就合作中遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行更好的交流，尋找更好的合作機(jī)會。其次，拓寬和深化應(yīng)對氣候變化的合作領(lǐng)域。如前文所述，當(dāng)前中美在應(yīng)對氣候變化問題上的合作僅僅停留在表面和形式上，實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作微乎其微，因此，中美應(yīng)對氣候變化的合作空間巨大。有中國學(xué)者針對此問題提出了“四個轉(zhuǎn)移”的建議，即“為了共同安全目標(biāo)，兩國從競爭關(guān)系走向合作關(guān)系；對話內(nèi)容可望逐漸從戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)移到技術(shù)層面；從理論探討轉(zhuǎn)移到建構(gòu)實(shí)際行動；合作范圍亦轉(zhuǎn)移至包括減少環(huán)境污染合作上”。①美國是一個在應(yīng)對氣候變化問題上占有相當(dāng)優(yōu)勢的國家，主要表現(xiàn)在其擁有先進(jìn)的能源技術(shù)和雄厚的資金實(shí)力，在清潔能源、新能源、節(jié)能技術(shù)、市場體制等擁有絕對的優(yōu)勢。相比而言，中國則在此方面存在著巨大的差距。中國急需美國先進(jìn)的技術(shù)，以采取更好的措施應(yīng)對氣候變化。因此，未來中美應(yīng)對氣候變化合作中應(yīng)縮小兩國在此方面的差距，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

第三，健全合作機(jī)制。如前文所述，盡管中美建立了諸如官方與半官方、雙邊和多邊的合作機(jī)制，然而這些機(jī)制之間缺乏足夠的協(xié)調(diào)與溝通能力，美國政治做秀的色彩深厚，因此，在應(yīng)對氣候變化合作問題上，建立新的合作機(jī)制勢在必行。首先，應(yīng)建立中美應(yīng)對氣候變化合作專門委員會和專家工作組。專門委員會成員應(yīng)由兩國環(huán)境、能源、財政和外交等部門的高層人員擔(dān)任，實(shí)行定期會晤制，以制定兩國短、中、長期合作戰(zhàn)略。專家工作組則應(yīng)由兩國資深環(huán)境專家、能源專家、相關(guān)企事業(yè)單位代表及非政府組織代表組成，其目的是根據(jù)中美兩國當(dāng)前的合作現(xiàn)狀，確定具體的合作領(lǐng)域和技術(shù)，以及制定詳細(xì)的合作時間表，同時監(jiān)督合作的進(jìn)程，并定期地向?qū)ｉT委員會遞交合作報告。其次，應(yīng)加強(qiáng)兩國高校教育的合作，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。

三、結(jié)語

在應(yīng)對氣候變化合作的問題上，中美之間總體上呈現(xiàn)出一種雙邊的合作關(guān)系。然而，當(dāng)前的中美合作還僅僅是局限于表面和形式上的合作，實(shí)質(zhì)性的合作微乎其微。究其原因，一方面，美國注重意識形態(tài)色彩，依然用“冷戰(zhàn)思維”來處理對華關(guān)系；另一方面，中美兩國在對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則以及各自的減排義務(wù)上存在著分歧。美國和中國的分歧也客觀地反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的觀點(diǎn)。但是，中美兩國作為最大的能源消費(fèi)國與溫室氣候排放國，在應(yīng)對氣候變化問題上必須時刻保持清醒。換而言之，“中美雙方在應(yīng)對氣候合作中不能等到雙方就‘正確’的觀點(diǎn)達(dá)成一致后再展開合作”。②因?yàn)椋p方就此問題達(dá)成一致時，治理氣候變化的最佳時機(jī)已逝去。因此，中美在應(yīng)對全球氣候變化問題上，應(yīng)為兩國人民計、為全人類計，暫時擱置雙方的分歧，進(jìn)行務(wù)實(shí)、有效的合作。只有中美加強(qiáng)了合作，才能有力推動全球應(yīng)對氣候變化合作。

責(zé)任編輯：胡穎峰