讓鄱陽湖成為永遠安全的候鳥棲息地

江西鄱陽湖是中國最大的淡水湖，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地。每年有幾十萬只候鳥來此過冬，其中包括占全球種群99%的極危物種白鶴、90%的瀕危物種東方白鸛、50%的易危物種鴻雁和白枕鶴。鄱陽湖被世人譽為“珍禽王國”、“候鳥樂園”和野生動物的“安全綠洲”。

保護好候鳥在鄱陽湖安全越冬，是江西的重要任務，也是維護中國大國形象的重要責任。同時，鄱陽湖具有豐富的生物多樣性，是一個巨大的生物基因庫，是唯一代表中國湖泊加入世界生命湖泊網的湖泊，保護好鄱陽湖候鳥，對于履行國際義務、維護全球生態安全也具有舉足輕重的作用。近年來，鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，江西以此為契機，進一步加大鄱陽湖候鳥保護力度，開展了候鳥保護專項行動，全面消除湖區危害越冬候鳥資源的安全隱患，努力實現“三無一杜絕”的目標，即湖中無天網、無毒餌、無死鳥；路上無越冬候鳥攜帶和運輸；餐館酒店和市場無越冬候鳥藏匿、經營和交易；杜絕嚴重破壞鄱陽湖區越冬候鳥資源和濕地環境違法犯罪案件的發生，以確保鄱陽湖成為永遠安全的候鳥棲息地。

一、堅決斬斷濫捕濫殺的黑色利益鏈條

“沒有買賣，就沒有殺害”。保護候鳥關鍵在于控制源頭，切斷候鳥從湖區到餐桌形成的黑色利益鏈條，重點在于守住湖區、管住獵具、卡住車船、盯住餐桌。我們將進一步加強湖區源頭管理，深入湖區巡查，重點監控湖泊承包者、湖區放牧者以及在湖區異常活動的人群。查找天網銷售源頭，監管劇毒農藥去向，落實劇毒農藥購銷實名制管理措施，清除危害候鳥的各種工具。加強湖區車船登記管理，設卡檢查進出湖區的車輛、船只，重點監控無牌無照車船的行蹤。經常檢查市場和餐館，堅決取締經營候鳥的攤點、窩點，嚴厲處罰制售、食用候鳥等違法行為。

二、嚴厲打擊獵殺候鳥的違法犯罪行為

2010年以來，江西進一步加大執法辦案力度，先后查處涉及各類野生動物案件249起，尤其在偵破大案要案上取得突破。2011年6月，犯罪嫌疑人陶鵬因非法收購小天鵝16只、小白額雁5只，被新建縣人民法院以非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑11年，并處罰金5萬元；同犯張國輝以運輸珍貴、瀕危野生動物罪，被判有期徒刑5年，并處罰金3萬元。下一步，我們將對獵殺候鳥等違法犯罪行為，繼續保持高壓態勢，嚴格依法依規、從重從快懲處，該重罰的要重罰，該重判的要重判。深挖犯罪背后的犯罪，查清案件背后的“保護傘”和失職瀆職行為，查清違法犯罪人員的上下線關系，查清涉案候鳥的來源去向，下大力氣堅決搗毀違法犯罪網絡，力爭達到“發現一件、牽出一片，查處一個、端掉一鍋”的震懾效果。

三、建立健全的候鳥保護隊伍

鄱陽湖區候鳥保護點多、線長、面廣，建立強大的監管力量是加強候鳥保護工作的需要。省林業部門成立了鄱陽湖區越冬候鳥和濕地聯合保護委員會，將沿湖3市12縣及省野生動植物保護管理局、鄱陽湖自然保護區的力量進行有機整合。同時，在鄱陽湖區建立了14個濕地類型保護區，健全完善管理機構，擴充專業護鳥隊伍。對一些未劃建保護區但候鳥資源又比較豐富的湖泊，聘請季節性的護鳥員進行巡護和監測，避免重點湖區、重點地段出現監管盲區。采取有效措施，重獎保護候鳥有功人員，激勵群眾參與保護行動，讓更多的人關注并參與到候鳥保護行動中來。

四、不斷強化聯動工作機制

候鳥保護工作是一項由多地、多部門共同肩負的長期任務，需要不斷強化上下左右“一盤棋”的大局觀念，由沿湖各地、各有關部門各司其職，緊密協調，密切配合。林業部門負責綜合協調，加強行政執法；漁政部門加強湖區巡邏，及時發現和清除危害候鳥工具；政法部門協調公安、法院、檢察院嚴厲查處破壞候鳥資源的案件；工商部門加強對運輸和買賣市場的管理；宣傳部門加強輿論引導，營造濃厚的候鳥保護氛圍；監察部門加大對相關部門履職情況的監察力度；財政部門負責落實保護工作經費。同時，進一步暢通各地、各有關部門之間的信息渠道，加強橫向和縱向的信息溝通，實現信息資源有效共享。充分發揮部門各自優勢，組建聯合執法隊伍，加大聯防、聯控力度，堵塞執法真空地帶，不給違法犯罪分子以任何可乘之機。

五、切實加大普法宣傳教育的力度

適應時代發展要求，把傳統宣傳形式與網絡、微博、手機等新興媒體結合起來，拓寬宣傳渠道，豐富教育形式。積極加強與媒體的溝通協調，善待媒體、善用媒體，主動、及時發布權威信息，主動接受媒體監督和舉報，爭取媒體支持，不斷強化正面宣傳效應。加強法律知識和典型案例的宣傳教育，提高人民群眾的法制觀念，以最大限度地震懾違法犯罪分子。開展以候鳥保護為主題的宣傳活動，使野生動物保護法律法規與科學知識進村莊、進社區、進單位、進學校，不斷提高廣大人民群眾的生態保護意識和法制觀念。

六、認真落實候鳥保護責任制

湖區保護管理實行屬地政府負責制。對行政界址不清、濕地權屬不明的插花地帶，實行“上管一級”原則，切實防止各自為戰、推諉扯皮現象，保證工作不留死角、不留盲區。縣、鄉、村層層簽訂保護責任狀，構建“工作落實有人抓、工作進度有人促、工作效果有人查”的責任體系。將候鳥保護工作納入社會治安綜合治理考核范圍，對保護候鳥資源成效明顯的單位和個人給予獎勵，對發生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件并造成重大負面影響的地方，實行“一票否決”，由省綜治部門負責督促落實。

只要堅決踐行以上措施，我們相信：鄱陽湖一定會成為候鳥的“天堂”和永遠安全的棲息地。“鄱湖鳥，知多少，飛時遮盡云和日，落時不見湖邊草。”每年11月至次年3月，鄱陽湖進入觀鳥的最好季節。在不打擾候鳥安全越冬的前提下，我們希望更多的人來一起分享候鳥云集、帆影點點的鄱陽湖美景，體驗人與自然和諧相處的生態畫卷，相信一定會讓四海游客贊嘆不已，流連忘返。

（作者系江西省人民政府副省長）

責任編輯：龍迪勇