關于中原經濟區建設的若干基本問題

一、為什么要設立中原經濟區？或者說中原作為一個經濟區能否成立

一個國家范圍內某一特定空間區域要能夠成為一個經濟區，必須具備若干基本條件。下面僅從三個方面簡要論述。

一是內部同質性和外部差異性，即該區域空間范圍內各地之間自然地理環境、歷史文化、區位、產業結構、經濟發展水平等能夠影響經濟社會發展的各種因素基本相同，而與外部并存的其他區域相比，這些因素和條件又有著顯著的差異。

由此來觀察，我們可以發現，以河南為中心，涵蓋鄂北、皖北、蘇北、魯西南、冀南、晉南等周邊區域的中原地區內部各部分之間的地理環境、歷史文化、區位、產業結構、城鄉結構、收入水平等影響經濟發展的各種因素基本上是同質的，而與環渤海、長三角、珠三角等可比較區域之間又有著明顯的差異。因此，以河南為中心涵蓋周邊的這一區域被稱為“中原經濟區”是站得住腳的。

二是這一區域范圍內不同空間點面臨著大體上同樣的問題，而與外部其他區域相比，這些問題又是極不相同的。以河南為中心、涵蓋周邊的這一區域內的各部分地區都面臨著如何在農業區推進工業化和城鎮化的問題，或者說面臨著如何在不犧牲農業和糧食的前提下，加快推進工業化和城鎮化進程，實現經濟發展和人民富裕的問題。以此標準來衡量，將這一區域叫做“中原經濟區”也是成立的。

三是這一區域范圍內無論在空間上還是在人口總量、經濟總量上都要足夠大，以至于這一區域共性問題的解決足以影響國家全局。中原經濟區面積29萬平方公里，將近抵一個半河南省；人口1.7億，占全國人口的1/8；經濟總量也不是小數。這一區域內相關問題的解決足以影響全國經濟社會發展的格局。以此標準衡量，“中原經濟區”也是成立的。

二、建設中原經濟區有助于解決哪些事關全局的問題

這可以從五個方面來探討。

第一，可通過實施統一的農業發展政策，促進該區域農業現代化，為國家糧食安全奠定良好的基礎。

第二，可通過實施統一的產業政策，促進該區域產業發展并大規模承接沿海地區的產業轉移，形成新的制造業中心，形成中國經濟高速持續增長的接力棒，為中國經濟注入新的活力。同時，以資本和產業流動轉移來代替勞動力“候鳥式”移動，減輕運輸壓力，節能降耗。

第三，可通過實施統一的城鎮化政策，加快這一區域城鎮化進程，吸納更多的人口進入城鎮，提升居民的素質，提高居民的生活質量。

第四，可通過發展增加居民收入，增加消費，擴大內需，為整個經濟注入活力，也為縮小社會成員收入差距、構建和諧社會、促進社會穩定作貢獻。

第五，可探索傳統農業區實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的新路子，即探索如何在不犧牲農業和糧食的前提下實現工業化和城鎮化發展，也就是探索工業化、城鎮化和農業現代化發展的新路子。

三、對中原經濟區建設若干疑點的認識

人們對建設中原經濟區的疑問主要涉及兩點：一是能否被中央認可從而上升為國家戰略，二是能否在區域內實施統一的政策和戰略。這具體可從三個方面來認識。

第一，以不犧牲農業和糧食為前提加快推進工業化和城鎮化，促進“三化”協調為中原經濟區建設核心、抓手乃至目標，既是中央政府關心的問題，也是這一區域發展中遇到的最核心、最棘手也最需要解決的問題，容易被中央政府認可。

第二，中原經濟區雖然以河南為中心，但也涉及多個省級行政單位，客觀上存在著統一政策和戰略由誰或由哪個省級政府來負責實施的問題，這一矛盾可通過各省在自己管轄范圍內組織實施，而又在省際之間平行協調的方式來化解。

第三，中原經濟區概念的提出與相應建設舉措的貫徹實施，也存在如何與原來長期實施的戰略對接的問題。比如，存在著與建設中原城市群、產業聚集區等戰略對接問題。這可以用“三化”協調來統帥，明確界定工業化、城鎮化和農業現代化在整個經濟社會現代化發展中的角色定位與相互關系，將“三化”協調發展作為基本準則和軸心，并以此來界定各戰略在中原城市群建設整體戰略中的位置。

責編：趙 東