以政府為主導(dǎo) 從專業(yè)管理到專業(yè)監(jiān)督

北京市房山區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類工作自2009年4月10日啟動以來，形成了“政府主導(dǎo)-專業(yè)管理-屬地負(fù)責(zé)-社區(qū)（村莊）發(fā)動-居民參與”的垃圾分類的“房山模式”，并得到了北京市、區(qū)兩級的認(rèn)可和推廣。今年，按照北京市委、市政府提出的“精細(xì)管理美化市容”總體要求，房山區(qū)結(jié)合區(qū)情，積極探索出了“政府主導(dǎo)-專業(yè)監(jiān)管-企業(yè)運(yùn)營-屬地負(fù)責(zé)-社區(qū)（村莊）發(fā)動-居民參與”的垃圾分類管理新模式，并取得初步成效。房山區(qū)通過創(chuàng)新垃圾分類管理模式，將北京市提出的“綠色北京、人文北京、科技北京”三個北京理念落到了實處，特別是在“綠色北京”建設(shè)方面，推行垃圾分類工作做出了很大貢獻(xiàn)，既改善了實施垃圾分類社區(qū)的環(huán)境，又使社區(qū)居住的市民感受到了空氣的新鮮，同時，也為房山區(qū)的“三化兩區(qū)”建設(shè)和“一城一區(qū)”建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。截止目前，全區(qū)已有49個小區(qū)43983戶、13.3萬余人、52家黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校實施了垃圾分類，在區(qū)市政市容委、區(qū)檢察院、區(qū)國稅局、區(qū)檔案局4個黨政機(jī)關(guān)實行了“零廢棄”試點(diǎn)，垃圾減量率保持在30%左右。

一、政府主導(dǎo)，進(jìn)一步完善垃圾分類設(shè)施

2011年上半年，房山區(qū)政府繼續(xù)加大資金投入力度，購置了分類收集、分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施，發(fā)放戶用垃圾桶61664個、垃圾收集袋350萬個，為社區(qū)配備垃圾分類桶（240L）3083個，統(tǒng)一標(biāo)識3500張；購置廚余垃圾運(yùn)輸車7輛、其他垃圾車8輛，專門用于推行垃圾分類社區(qū)和單位垃圾運(yùn)輸。

二、專業(yè)監(jiān)管，對垃圾分類工作進(jìn)行宣傳指導(dǎo)

房山區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類工作啟動后，實施垃圾分類社區(qū)的147名垃圾分類指導(dǎo)員主要由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理，分布到社區(qū)宣傳垃圾分類知識、指導(dǎo)居民按要求開展垃圾分類，每人負(fù)責(zé)2-3個垃圾站點(diǎn)，現(xiàn)場指導(dǎo)居民正確投放，督促居民積極做好垃圾分類。2011年，房山區(qū)積極探索新的管理模式，通過政府采購形式，委托保潔公司運(yùn)營管理（每戶居民以10元/月標(biāo)準(zhǔn)支付給保潔公司用于對指導(dǎo)員的補(bǔ)貼）進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)單位北京海川得益廢品回收有限公司和北京源心源再生資源有限公司，對今年新推行的26個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行招聘，實行企業(yè)化管理，主要對象以企業(yè)員工、社區(qū)志愿者為骨干，以勞務(wù)派遣、40-50歲人員和下崗失業(yè)者為主體，以再生資源回收員為輔組成的聯(lián)合共同體。主要職責(zé)是向居民宣傳垃圾分類的意義和專業(yè)知識，引導(dǎo)居民樹立垃圾分類意識；向居民傳授垃圾分類的方法和小竅門，指導(dǎo)居民正確投放與便捷分類；行使綠袖標(biāo)的監(jiān)督職責(zé)，實時提醒居民按規(guī)范分類和投放，培養(yǎng)居民垃圾分類的習(xí)慣；做好二次分類，把不符合規(guī)范的垃圾袋二次分揀、二次投放，以保證垃圾分類的效果；為政府部門提供有關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)助社區(qū)和政府部門做好其他臨時性工作。由環(huán)衛(wèi)所組建成立監(jiān)察隊伍，設(shè)置監(jiān)督協(xié)調(diào)員16名，對垃圾分類社區(qū)綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、考核，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)垃圾分類宣傳、站點(diǎn)設(shè)置等精細(xì)工作。在管理模式上，實現(xiàn)了由專業(yè)管理向?qū)I(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由企業(yè)參與垃圾分類管理，這種模式在全市開創(chuàng)了先河，走在了前列。

三、企業(yè)運(yùn)營，屬地負(fù)責(zé)，分類收集處理

按照制定下發(fā)的垃圾分類配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)環(huán)衛(wèi)所和社區(qū)單位共同按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置到位，小區(qū)內(nèi)的垃圾桶等垃圾分類收集設(shè)施由區(qū)財政投資、區(qū)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一采購發(fā)放；各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照要求自行配備垃圾分類收集設(shè)施。在廚余垃圾末端處理方面更加規(guī)范，過去，垃圾分類地區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾、可回收物、其它垃圾經(jīng)過分類投放后，廚余垃圾由專用收集車運(yùn)往良鄉(xiāng)微生物廚余垃圾處理站處理，處理產(chǎn)生的有機(jī)肥料提供給園林部門用作植物肥料，廢水排入污水處理系統(tǒng)；可回收物處理一部分由居民送至商務(wù)局設(shè)置的固定回收站點(diǎn)，另一部分投至樓前可回收物垃圾桶，由再生資源回收車進(jìn)行流動收集，送往有資質(zhì)的再生資源企業(yè)，取得的資金專門用于城市生活垃圾分類；其他垃圾由環(huán)衛(wèi)隊專用收集車送至中轉(zhuǎn)站打包壓縮后送填埋場處理。而如今，垃圾經(jīng)過分類投放后，廚余垃圾由區(qū)市政市容委環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集，分別運(yùn)往良鄉(xiāng)微生物廚余垃圾處理站、燕山生活垃圾綜合處理場進(jìn)行生化處理，產(chǎn)生的肥料提供給園林等部門用于堆肥；可回收物由北京海川得益廢品回收有限公司收集壓縮打包，運(yùn)往盈創(chuàng)再生資源房山分揀中心進(jìn)行分揀—北京林海運(yùn)通紙品有限公司進(jìn)行紙品再生—北京博源包裝制品有限公司進(jìn)行制版（紙版加工）—北京納百川紙箱廠、北京匹比紙箱廠進(jìn)行紙箱制作-北京永豐泰包裝印刷有限公司完成高檔紙包裝膠印，形成以紙為核心的“回收—再生—制版（紙版加工）—紙箱—回收”產(chǎn)業(yè)鏈；其它垃圾由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊負(fù)責(zé)收集，運(yùn)往田各莊生活垃圾衛(wèi)生填埋場進(jìn)行填埋。

四、公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督考核

按照北京市市政市容委垃圾分類要求，房山區(qū)投入專項資金制作了公示欄，對廚余垃圾、可回收物、其它垃圾所指具體內(nèi)容、收集單位、處理單位、監(jiān)督電話等進(jìn)行了公開公示，既使廣大居民進(jìn)一步了解了垃圾分類有關(guān)知識，又對垃圾分類工作開展情況起到了監(jiān)督作用，在垃圾投放過程中如發(fā)現(xiàn)垃圾桶損壞、垃圾投放錯誤等問題，可隨時撥打監(jiān)督電話反饋到責(zé)任部門進(jìn)行處理。盈創(chuàng)再生資源房山分揀中心，下設(shè)垃圾分類項目組，實行主管負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類綠袖標(biāo)指導(dǎo)員的全面運(yùn)營管理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設(shè)站長，社區(qū)設(shè)組長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類工作。在開展垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，由參與管理的企業(yè)合理安排綠袖標(biāo)指導(dǎo)員上崗時間（每天6個小時，上午7∶00-9∶00，中午11∶00-13∶00，下午5∶00-7∶00），從而保證了這支隊伍作用的充分發(fā)揮。在居民流動高峰期，全員上崗承擔(dān)垃圾分類任務(wù)；在其他時間段輪流安排30%人員上崗承擔(dān)優(yōu)美環(huán)境宣傳員任務(wù)；在業(yè)余時間，由分揀中心統(tǒng)籌安排承擔(dān)居民的家政保潔、小時工和社區(qū)的臨時性任務(wù)等，并對轄區(qū)內(nèi)老幼病殘弱勢人群隨時提供人性化服務(wù)。在對綠袖標(biāo)指導(dǎo)員的考核管理方面，建立出臺了《崗位職責(zé)》、《考核管理辦法》、《獎懲制度》、《服務(wù)規(guī)章》等規(guī)章制度，分揀中心管理人員每天嚴(yán)格按照公司下達(dá)的按時上下崗、不脫崗，統(tǒng)一著裝，垃圾按標(biāo)準(zhǔn)分類合格率100%，垃圾桶內(nèi)外干凈、整潔程度四項內(nèi)容進(jìn)行定時或不定時的常規(guī)檢查與抽查；實行“日抽查”、“月考評”方式，對垃圾分類綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個人經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，廚余垃圾桶內(nèi)不允許有其它垃圾，每發(fā)現(xiàn)一份扣1分（1元錢），其它垃圾桶內(nèi)放置別的垃圾不允許超過三份，每超一份扣1分（1元錢），月考核廚余垃圾、其它垃圾為優(yōu)秀的按政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予綠袖標(biāo)指導(dǎo)員10%的獎勵；每月向綠袖標(biāo)指導(dǎo)員發(fā)放一些肥皂、洗衣粉等勞保用品，從而促進(jìn)了垃圾分類工作的開展。

五、社區(qū)（村莊）發(fā)動，居民參與，分類效果明顯

2011年上半年，共印發(fā)垃圾分類宣傳頁2萬份、倡議書2萬份，懸掛橫幅400條，張貼標(biāo)識牌670個，34個分類社區(qū)分別以懸掛橫幅、粘貼海報、發(fā)放宣傳頁等形式加大對垃圾分類工作的宣傳，做到了家喻戶曉，人人皆知。同時，區(qū)市政市容委先后組織了“小手拉大手垃圾分類進(jìn)校園”、“周四垃圾減量日暨綠色鄉(xiāng)村月走進(jìn)祖村”、“垃圾分類環(huán)保大講堂”、“做文明有禮的房山人 垃圾分類進(jìn)社區(qū)”等主題宣傳實踐活動，對如何做好垃圾分類、開展垃圾分類的意義等方面知識進(jìn)行了廣泛宣傳，營造了“垃圾分類從我做起、人人參與垃圾分類”的良好氛圍，為普及垃圾分類奠定了基礎(chǔ)。

通過廣泛宣傳、指導(dǎo)員上門服務(wù)、激勵考評等一系列措施，使社區(qū)居民的環(huán)境衛(wèi)生意識得到了明顯提高，示范區(qū)的居民已初步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，積極配合、主動參與城市管理和監(jiān)督。企業(yè)運(yùn)營參與，一方面以垃圾分類為契機(jī)，加快了再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；另一方面以再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)了垃圾分類工作的推廣和落實，使分類后的可回收垃圾直接進(jìn)入商務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過專業(yè)清運(yùn)、專業(yè)分揀、廠商直掛等特有形式，實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-再生資源”全過程治理模式，達(dá)到垃圾減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。

專家點(diǎn)評：

房山區(qū)“政府主導(dǎo)-專業(yè)監(jiān)管-企業(yè)運(yùn)營-屬地負(fù)責(zé)-社區(qū)（村莊）發(fā)動-居民參與”的垃圾分類管理新模式有幾個亮點(diǎn)：各個主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使垃圾分類管理有序有效，無論是政府還是專業(yè)部門，無論是是企業(yè)還是社區(qū)（村莊），都各顯其能；環(huán)環(huán)相扣，形成科學(xué)的閉路循環(huán)，各個環(huán)節(jié)之間相互帶動，促進(jìn)了垃圾分類管理水平的提高。

（責(zé)任編輯：黃荔）