淺析城市綜合管線規(guī)劃管理與信息系統(tǒng)建設(shè)

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著傳遞信息和輸送能量的工作，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民的生活提供了基礎(chǔ)和保障，被稱為城市的“生命線”。全面系統(tǒng)地掌握地下管線現(xiàn)狀，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，制定切實(shí)可行、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理方案有著重要的作用；為城市的精細(xì)化管理和數(shù)字城管、數(shù)字城市的實(shí)施提供基礎(chǔ)。

一、 濱州市地下管線現(xiàn)狀

濱州市近幾年來(lái)發(fā)展非常迅速，作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下管線也越來(lái)越龐大、密集，其種類也越來(lái)越復(fù)雜，城市管理部門需要管理的管線已由單一、簡(jiǎn)單的形式發(fā)展到多類別、多權(quán)屬、布局復(fù)雜的綜合管線。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，對(duì)地下管線的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。但濱州市自建市以來(lái)，尚未開(kāi)展過(guò)地下管線普查，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，濱州市地下管線資料不清不全，數(shù)據(jù)精度也不統(tǒng)一，不能及時(shí)準(zhǔn)確地為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)，已成為阻礙城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)城市日益繁雜的管線種類和日漸增多的管線數(shù)量，必須采取更有效的機(jī)制和手段進(jìn)行管理，提高工作效率。

初步估算，濱州規(guī)劃區(qū)面積83平方公里范圍內(nèi)，各專業(yè)綜合管線總長(zhǎng)度約4000公里左右。地下管線綜合普查對(duì)象為給水、雨水、污水、燃?xì)狻㈦娏Α㈦娦拧⒁苿?dòng)、熱力、工業(yè)管道、人防、石油管道、路燈、交通信號(hào)燈等地下管線和隱蔽工程（包括架空管線和輸電線）。為了適應(yīng)濱州市城市信息化建設(shè)工作不斷發(fā)展和對(duì)管線信息化管理的要求不斷提高，當(dāng)前應(yīng)組織力量，投入相應(yīng)的資金查明市主城區(qū)地下管線狀態(tài)，并建立起高水準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)管線管理現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于數(shù)字城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。

二、濱州市地下管線存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，濱州市各類管線權(quán)屬多門，各司其政，加上歷史的原因，管線檔案資料存在各種問(wèn)題。特別是近幾年，濱州市城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下管線也越來(lái)越龐大、密集，城市建設(shè)的快速發(fā)展與管線資料缺乏和管理手段落后之間的矛盾日益尖銳，現(xiàn)在的管線管理方式已經(jīng)不能滿足城市快速發(fā)展的要求，主要集中反映在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏綜合地下管線管理機(jī)制。濱州市綜合地下管線牽涉的權(quán)屬單位較多，主要有自來(lái)水公司、市政工程處、熱力公司、中油燃?xì)夤尽⒁苿?dòng)通信公司、公安交警支隊(duì)、供電公司、路燈管理處、廣電局、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和電信分公司、采油廠等部門。由于歷史原因和管理體制問(wèn)題，濱州市各類地下管線基本上是由各管線權(quán)屬單位封閉式管理。由于地下管線權(quán)屬單位不同，各自為政，多頭敷設(shè)，多頭管理，造成管線埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、布局混亂，至今沒(méi)有一個(gè)市級(jí)綜合協(xié)調(diào)主管部門，缺少綜合地下管線管理機(jī)制，不利于各權(quán)屬單位的協(xié)調(diào)與溝通，造成地下管線設(shè)施和資源無(wú)法共享，失去現(xiàn)勢(shì)性，甚至導(dǎo)致地下管線設(shè)施的重復(fù)建設(shè)而造成浪費(fèi)。

二是地下管線資料存儲(chǔ)離散，格式多樣，準(zhǔn)確性差，利用困難。由于各管線權(quán)屬單位對(duì)資料管理重視程度的差異，獲取和存儲(chǔ)地下管線信息的方式不同，以及信息化建設(shè)工作程度的不均衡性，致使現(xiàn)狀地下管線資料的完整性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)狀的一致性都存在問(wèn)題，有時(shí)甚至矛盾重重，導(dǎo)致現(xiàn)狀地下管線資料利用困難。

三是地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低，缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化管理機(jī)制和手段。由于歷史原因，并且缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的支撐，地下管線資料缺乏統(tǒng)一管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，存在地下管線資料缺失、不完整、資料標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用困難和現(xiàn)勢(shì)性差等問(wèn)題。

四是管線工程違法建設(shè)，管理滯后。由于許多管線工程存在倉(cāng)促上馬，建設(shè)工期短的特點(diǎn)，一些管線管理部門為圖省事，往往不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)就進(jìn)行施工，工程建設(shè)既無(wú)完善的施工圖紙，施工單位對(duì)地下管線情況又不清楚，導(dǎo)致修建時(shí)隨意性較大，新設(shè)管線與原有管線不合理重疊交叉的后果，不僅給以后的管線建設(shè)帶來(lái)困難，還會(huì)留下安全隱患。同時(shí)，由于地下管線的審批和批后管理的脫節(jié)，致使地下管線檔案未能按照要求實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。加之各管線專業(yè)部門管理手段落后，大部分只進(jìn)行簡(jiǎn)單的資料存檔，失去了地下管線資料的現(xiàn)勢(shì)性和動(dòng)態(tài)服務(wù)功能。

五是管線竣工測(cè)量、驗(yàn)收不規(guī)范。濱州市地下管線都是由各管線部門自己敷設(shè)，自行竣工驗(yàn)收，很難保證工程的質(zhì)量。有的甚至不進(jìn)行竣工測(cè)量，有的竣工圖沒(méi)有坐標(biāo)、高程，無(wú)法反映地下管線的準(zhǔn)確位置。部分地下管線竣工資料不能及時(shí)提交給規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館，或提交的資料不齊全、不規(guī)范。隨著時(shí)間的推移，敷設(shè)情況連管線專業(yè)部門自己也搞不清楚。

五是管線事故頻繁發(fā)生，影響城市安全運(yùn)行。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市不斷發(fā)展，濱州市管線事故呈不斷增加趨勢(shì)，事故類型包括了電視光纜、電信光纜、供水管道、天然氣管道、熱力管道、石油管道等，造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失約幾百萬(wàn)元。每次管線事故都給居民生活造成了不同程度的影響，也給城市的安全運(yùn)行帶來(lái)了威脅。

三、濱州市地下管線信息化建設(shè)的意義

（一）提高信息化水平，推進(jìn)濱州市“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”

地下管線信息化是城市信息化建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)管線普查，為濱州市城市信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)的管線數(shù)據(jù)庫(kù)，填補(bǔ)了濱州市沒(méi)有管線數(shù)據(jù)庫(kù)的空白。同時(shí)地下管線信息化工作為預(yù)防各種管線事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)“文明濱州、和諧濱州、幸福濱州”的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。在建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，地下管線信息化建設(shè)是重要的推動(dòng)力量，加快了雙轉(zhuǎn)型的速度，成果惠及全體人民。

（二）提高地下管線信息現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)城市精細(xì)化管理

實(shí)施精細(xì)化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。被稱為“生命線”的地下管線是城市管理中最為重要的一部分，城市管理中許許多多的工作都是圍繞地下管線而開(kāi)展，地下管線的信息化建設(shè)，為地下每根管線都給予了一個(gè)身份證，通過(guò)這個(gè)身份證可以詳細(xì)了解到每根管線的種類、長(zhǎng)度、大小、材質(zhì)、埋深、建設(shè)和維修記錄、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位等基本屬性，有效地做到了精細(xì)化管理的要求，為城市的精細(xì)化管理打下了基礎(chǔ)，同時(shí)為“數(shù)字城管”的建立提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.建立地下管線信息庫(kù)，為修建“共同溝”提供基礎(chǔ)。共同溝也稱城市管道綜合走廊，共同溝的建設(shè)避免了城市道路經(jīng)常“開(kāi)膛破肚”，使道路的地下空間得到了充分的利用，又具有防災(zāi)抗災(zāi)的能力，延長(zhǎng)了管線的使用壽命，建設(shè)共同溝是保護(hù)地下管線的一個(gè)十分有效的方法，全國(guó)各大城市紛紛將共同溝的建設(shè)納入地下空間規(guī)劃的任務(wù)中。

管線普查工作摸清了全市地下管線的家底，是建設(shè)共同溝的前提和依據(jù)。地下管線縱橫交錯(cuò)，修建共同溝工程浩大，在修建共同溝前必須先要了解清楚地下管線的分布狀況，才能做出合理的規(guī)劃決策，統(tǒng)籌全局，以便修建工作能順利進(jìn)行。

2.保障城市地下管理高效率、高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)。地下管線現(xiàn)狀的資料是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料和依據(jù)，是城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。盡快全面系統(tǒng)地掌握地下管線信息，可為合理開(kāi)發(fā)城市地下空間，為地下工程設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行提供完整的數(shù)據(jù)，對(duì)制定技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理規(guī)劃、管理有著重要作用，為保障城市的物質(zhì)流、能量流、信息流的正常動(dòng)轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.為城市管線規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)。通過(guò)建設(shè)城市地下管線信息管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)各部門間管線資源信息的交流和共享，設(shè)計(jì)人員根據(jù)提供的資料和數(shù)據(jù)分析，提出各種預(yù)估方案，選出最佳方案，確定最優(yōu)的管線接入路線。

4.為城市的優(yōu)化設(shè)計(jì)和科學(xué)決策服務(wù)。城市進(jìn)行工程開(kāi)發(fā)建設(shè)前，首先都要充分查詢地下管線的分布現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)人員可依據(jù)提供的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出各種預(yù)估方案，選擇出最佳方案，確定優(yōu)化的管線接入路線，以及施工采取的有效措施，確保管線的安全。進(jìn)行城市規(guī)劃、擴(kuò)建和管線建設(shè)時(shí)，依據(jù)管線信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理決策和優(yōu)化設(shè)計(jì)，可縮短規(guī)劃周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5.促進(jìn)城市建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展。濱州市的城市建設(shè)發(fā)展迅速，對(duì)地下管線的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，濱州市地下管線及其管理滯后于城市的發(fā)展和國(guó)內(nèi)同行業(yè)水平，呈現(xiàn)出混亂無(wú)序的狀況。因此，加強(qiáng)濱州市城市重要設(shè)施的地下管線的管理與信息化建設(shè)，是保障城市建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展的需要，也是完善濱州市城市功能和形成良好的投資環(huán)境的需要。

6.大大提高政府辦公效率。作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市地下管線數(shù)據(jù)也越來(lái)越復(fù)雜，城市管理部門需要管理的管線涉及給水、排水、電信、電力、煤氣、熱力、工業(yè)等多個(gè)專業(yè)類別。面對(duì)日益繁雜的管線種類和日漸增多的管線量，必須采取更有效的機(jī)制和手段進(jìn)行管理，提高辦事效率。在濱州市進(jìn)行管線探測(cè)、建立信息系統(tǒng)和嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)更新機(jī)制是對(duì)地下管線進(jìn)行高效管理的唯一辦法。

（三）為政府決策和緊急事故處理提供依據(jù)

一個(gè)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，必須具有安全保障，特別是面對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害，能夠快速做出正確的決策和有效的求援響應(yīng)。

1.為改善城市居住環(huán)境提供輔助決策。充分利用地下管線普查和建庫(kù)的成果為城市河道和湖泊的污染源評(píng)價(jià)和截污納管工作提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)，為改善城市的水體環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

2.為城市突發(fā)事件應(yīng)急體系提供輔助決策。地下管線普查和建庫(kù)的成果是監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)信息，為應(yīng)急體系的建設(shè)提供重要決策依據(jù)。

3.為城市安全管理提供輔助決策。城市燃?xì)夤艿酪驯涣袨槌鞘械闹卮笪ｋU(xiǎn)源，燃?xì)獾叵鹿芫€的安全診斷、評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)離不開(kāi)城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐。面對(duì)可能發(fā)生的事故，有效預(yù)防固然重要，但應(yīng)對(duì)緊急事故的發(fā)生，有效地處理事故也非常必要。通過(guò)普查獲取精確的地下管網(wǎng)資料，并建立有一定緊急事故分析和處理功能的信息系統(tǒng)都是預(yù)防事故發(fā)生和應(yīng)對(duì)緊急事故的有效手段。

4.為建立“數(shù)字濱州”提供基礎(chǔ)。建設(shè)“數(shù)字濱州”的總體目標(biāo)是：建設(shè)適合濱州城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的數(shù)字化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全濱州地區(qū)范圍內(nèi)的信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力提高城市的信息化水平和城市管理的現(xiàn)代化水平；為各級(jí)行政主管部門的科學(xué)管理與決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確和權(quán)威的信息支持；為各類企業(yè)和廣大公眾提供方便、有效和權(quán)威的信息服務(wù)；而地下管線（道）是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是建立“數(shù)字濱州”的重要環(huán)節(jié)，建立高效先進(jìn)的地下管線管理系統(tǒng)是建設(shè)“數(shù)字濱州”的重要基礎(chǔ)。

（四）效益分析

城市地下管線像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，是城市物質(zhì)流、能量流、信息流輸送的脈絡(luò)，又是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.社會(huì)效益。（1）防患于未然，創(chuàng)造美好城市形象。開(kāi)展城市地下管線普查并建立管線信息管理系統(tǒng)是完整、準(zhǔn)確地建立管線檔案的過(guò)程，是城市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的需要，是抗震防災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大事故的需要。管線信息管理的建立并運(yùn)行將使管線功能的發(fā)揮更加有序，及時(shí)查詢到規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工所必需的已存管線綜合數(shù)據(jù)及空間分布現(xiàn)狀，及時(shí)掌握管線運(yùn)行現(xiàn)狀，做好必要的維護(hù)管理，防患于未然。同時(shí)，及時(shí)處理好突發(fā)事件，將損失減少到最低，減少造成的不良社會(huì)影響，創(chuàng)造一個(gè)美好的城市形象。（2）提高城市知名度，共享信息化成果。除了能夠提高管線綜合管理水平外，做好管線信息化工作還能提高濱州市的城市知名度。管線信息化建設(shè)是一個(gè)現(xiàn)代化城市信息化建設(shè)中必不可少的一部分。

2.經(jīng)濟(jì)效益。（1）減少管線災(zāi)害事故發(fā)生而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。由施工而引發(fā)的管線安全事故層出不窮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濱州市每年都發(fā)生近100萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)損失。管線數(shù)據(jù)庫(kù)及管線信息系統(tǒng)的運(yùn)行使用，將能有效地減少甚至避免這些經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。（2）為城市管線檔案管理節(jié)省開(kāi)支。一個(gè)城市的管線檔案管理，若以數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)管理，使用及查找都比較便捷。（3）為城市管線規(guī)劃方面節(jié)省資金。管線信息化將省去大量查找圖紙和表格數(shù)據(jù)的工作量，方便快速地進(jìn)行地下空間的整體規(guī)劃。（4）為城市管線設(shè)計(jì)方面節(jié)省資金。城市管線設(shè)計(jì)可以利用普查成果在信息管理系統(tǒng)中直接進(jìn)行，減少了設(shè)計(jì)過(guò)程中的實(shí)地調(diào)查和調(diào)繪工作，可節(jié)省大量的資金。（5）為城市工程管線維護(hù)方面節(jié)省資金。城市管線信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)管線系統(tǒng)的潛在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)及時(shí)處理和維修，減少資源和能源的流失，可避免因維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致的各種經(jīng)濟(jì)損失。

查明地下管線狀況，實(shí)現(xiàn)管線信息化管理，統(tǒng)一濱州市地下管線探測(cè)、數(shù)據(jù)處理、資料編制和信息管理系統(tǒng)，是城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為此，加強(qiáng)管線信息工作將為濱州城市信息化提供充分高效的信息，使地下管線的空間信息與城市地面建設(shè)信息，構(gòu)成一個(gè)真實(shí)而完整的三維的數(shù)字空間體系，為解決城市規(guī)劃、管理服務(wù)，為城市改造、防災(zāi)、減災(zāi)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)破壞恢復(fù)重建提供依據(jù)。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，作為城市的重要地下基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，城市地下管線的普查和信息化建設(shè)勢(shì)在必行。無(wú)論是從提高城市規(guī)劃管理水平、完善城市功能角度，還是從地下空間開(kāi)發(fā)利用和減少或避免管線事故角度，站在科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，管線普查和建庫(kù)工作的重要意義顯然易見(jiàn)。

掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，科學(xué)管理好地下管線各種信息資料，是城市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是城市規(guī)劃建設(shè)的需要，是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。通過(guò)管線普查工作將會(huì)產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作迫在眉睫，勢(shì)在必行。為此建議如下：

第一，在工程實(shí)施的同時(shí)，考慮動(dòng)態(tài)管理的問(wèn)題，即管理的機(jī)構(gòu)、機(jī)制、體系等。以確保系統(tǒng)建立以后，其數(shù)據(jù)得以正常維護(hù)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行管線竣工測(cè)量制度，及時(shí)將新增管線按照規(guī)范的要求輸入計(jì)算機(jī)，確保管網(wǎng)資料的現(xiàn)勢(shì)性。

第三，城市大比例尺地形圖測(cè)繪也應(yīng)建立同樣的機(jī)制，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

第四，凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，地下管線統(tǒng)一實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中必須由協(xié)調(diào)部門加強(qiáng)配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線任意變轉(zhuǎn)，造成浪費(fèi)，給管理帶來(lái)困難。防止有的專業(yè)管線單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設(shè)同步實(shí)施。

第五，推進(jìn)“共同溝”的建設(shè)。根據(jù)相關(guān)研究，在城區(qū)景觀大道、交通要道及商業(yè)中心干道等嚴(yán)格控制開(kāi)挖的路段，適宜采用地下綜合管廊。在管線普查的基礎(chǔ)上可以規(guī)劃共同溝的修建。

第六，管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是各類管線管理的指導(dǎo)法則，要加強(qiáng)各類管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)修訂工作。

（責(zé)任編輯：文雪峰）