工業化和城市化背景下世界城市人口發展比較研究

面對區域經濟發展、人口增長和流動、城市化的進程，人口的數量和質量是區域人地系統中一個非常重要的變量，把握人口的變化特點與經濟社會相互之間的關系，對制訂城市發展戰略意義重大，也有利于城市之間的比較和借鑒。以巴黎、東京、紐約城市發展過程為重點案例，分析自十九世紀下半葉以來，世界城市人口增長和分布特點，經濟結構轉變，以及城市用地擴張特征，并試圖討論人口、經濟、用地三者結構轉變的相互聯系。

從工業化和城市化的角度來看，中國城市化正面臨資源環境支持能力下降、經濟發展成本上升、結構性矛盾凸顯、國際競爭加劇和國際貿易摩擦增大等多方面的挑戰。同時，由于人口政策的巨大影響，中國比發達國家更快地實現了人口的轉變，在導致人口老齡化的同時，也構造出一個黃金年齡結構，開啟了有利于經濟發展的“人口紅利”窗口。

從城市結構發展的趨勢看，加速進行的工業化和城市化是驅動城市發展的兩股強大的動力。以北京為例，自1985年以來人口總量與布局的動態變化，包括人口總量增長的加速以及區縣之間、區縣內部街道與鄉鎮人口總量與布局的非均衡變動，即北京人口的集聚與分散，就是在兩種力量的作用下進行著。這兩種力量其一表現為北京后工業化、現代化與郊區城市化相結合所進行的產業結構大調整，2005年國務院批準的城市總體規劃就是這一調整的理性概括；另一種力量則是城市化進程。這兩種作用的消長與交織，形成了北京人口遷移與流動的趨勢性規律。從城市發展的角度看，這同時也是北京大都市區形成、生態結構優化的一種必然過程。

從長期趨勢看，中國的確遵循了這樣的一般規律：在改革開放以前人均收入提高較慢，城市化水平提高也較慢；改革開放以后兩者速度都加快了。但從國際比較來看，中國工業增加值占GDP比重在全球最高，而城市化水平并沒有快速跟進，具有突出的非對稱性特征，迄今為止中國城市化的進程仍然滯后于經濟發展水平。

2010年中國城鎮化水平為49.68%，預計到2030年達到65%，黨的十六大提出了到2020年城鎮人口有較大幅度提高的目標。21世紀前50年，將是中國城市化高速成長的階段。中國的城市化浪潮和世界上的其他國家一樣，是經濟發展內在規律作用的結果，它不可抗拒，也不能阻止，只能利用科學的管理方法進行引導調控。

現代城市的發展存在著兩種主要的趨勢，即集聚發展和擴散發展。城市集聚發展理論的基礎在于經濟活動的聚集，聚集效應的推動使人口不斷向城市集中，使城市的中心優勢進一步體現。

一、巴黎城市化進程與規模

（一）人口集中與擴散的主要特征

巴黎經歷了人口的集中與擴散的過程，這符合城市化的一般發展規律。19世紀前的400年中巴黎人口緩慢地從25萬增長到50萬。19世紀以后受英國工業革命的影響，城市化進程加速。法國各地的人口向巴黎集聚，巴黎市域范圍內的人口迅速增長：從50萬增長到100萬，經歷了140年時間；而從100萬增長到200萬，只經歷了35年時間。1921年巴黎人口規模達到了最高，為291萬，人口密度達到2.8萬人/km2。隨后人口由中心向外擴散的趨勢逐漸占了優勢，人口規模逐漸下降，1999年為213萬人，比峰值減少了近三分之一。

到目前，巴黎大區范圍內的人口規模在繼續增長。1921年巴黎人口達到峰值年時，巴黎和近郊內環人口合計為588萬。此后到1962年，盡管巴黎人口開始緩慢下降，但近郊內環人口增長了90%，巴黎大區人口總計847萬。1962-1968年間巴黎大區人口年均增長率達到1.5%，1968-1990年間下降到不足一個百分點，1990-1999年年均增長率為0.3%，1999年巴黎大區人口達到1095萬人。

以上表明，巴黎遵循了世界城市化的一般規律，即開始是向中心區集中的城市化過程，隨后出現的人口向中心區外圍地區擴散的郊區化過程，以及人口在更大的城市化地域范圍內（大都市區）的高度集中。

（二）巴黎防控“空心化”發展的經驗

與北美地區城市化過程顯著不同的是，盡管中心區占巴黎人口比重、巴黎占大區人口比重、巴黎與近郊內環組成的中心地區占大區人口的比重在不斷的下降，但巴黎并未像北美城市那樣出現中心城區“空心化”現象，巴黎市內仍然保持了較高密度的人口和經濟活動。自1860年巴黎行政區界進行重新劃分并保持穩定以來，隨人口規模在1921年達到最大值，人口密度也達到峰值2.8萬人/km2，到1999年人口密度仍保持在2萬人以上，是整個大區人口密度的22倍，是近郊內環圈層的2.5倍。近郊內環人口密度在80年間翻了一番，1999年為8千人/km2，是整個大區密度的7倍，比外環地區高出1.2倍。

（三）巴黎城市化與人口增長速度的關系

就城市化區域而言，巴黎一直處于迅速擴張狀態。17世紀和18世紀雖然禁止在巴黎城墻外進行建筑活動，但巴黎城外的聚居點規模仍在不斷擴大。19世紀上半葉巴黎人口迅速增長時，就已出現了人口和居住地向外圍地區擴散趨勢，城市用地迅速擴張。作為一個例證，巴黎在1860年和1960年兩次行政區劃的調整實際上是對郊區城市化迅速擴張的一種事后追認。1962年巴黎大區的城市化面積為1457平方公里，到1999年增長為2723平方公里，30年時間幾乎翻了一番，城市化區域占大區面積比重由12%提高到23%。1962-1999年各時期巴黎大區城市用地面積增長速度均高于人口增長速度。平均而言，1962-1999年巴黎大區城市化區域面積增長速度為1.7%，比人口增長速度高出近一個百分點，人口-用地彈性為0.4。在人口高速增長時期，用地增長相對較慢，使得人口-用地彈性高于平均值，人口與用地關系的不協調性主要表現為城市人口、經濟活動過度密集，用地緊張；在人口低速增長時期，用地卻相對增長較快，使得人口-用地彈性低于均值，人口與用關系的不協調性主要表現在郊區化無序蔓延，造成用地浪費。

二、東京城市人口、就業結構與工業化、產業化的關系

二戰末期到戰后兩、三年間，東京的人口由于戰爭時期的疏散政策，一度減少到大正初期的300萬人左右，1948年東京都的人口只有349萬。但在戰后不久人口就開始恢復，到昭和30年代的前半期（1955-1959年），人口規模就超過了戰前鼎盛時期，伴隨經濟的恢復與飛速發展，人口第二次向東京及其周邊地區集中，城市開發進一步出現擴大化與無秩序擴展。戰前即已出現的都中心人口空洞化在此期間進一步加劇。

東京的城市化首先是從人口的城市化開始的。1950年東京的人口占日本全國人口的7.46%，但到1995年就上升到了9.37%，年均增長率為1.41%。東京人口的增長是與日本經濟的發展密不可分的。

（一）城市的擴大化與人口無秩序擴展

工業化帶來了人口的大轉移，也造成了城市人口的過分集中。城市如果不向外擴展就不能正常運轉，而交通的迅速發展及交通手段的多樣化則恰好為城市的擴展提供了前提。

東京城市的外延是隨著人口的大規模轉移進行的。20世紀50年代以后，伴隨著高速鐵道的向外延伸，大量居民新住宅區在東京都的邊遠地區出現，由此引起了市區人口的第二次大轉移，同時市區范圍又有了新的擴展。此外，從東京人口的增長區域也可清楚看出城市的外擴區域。

從東京的城市規劃與發展可知，傳統上日本并沒有限制城市外延的觀點，高度集中的居住區也不是日本人最終的居住理想。在市中心，除商業區可重建外，住宅區的建設都是向外擴展，即通過城市的外延來解決市中心的集中問題。而土地權的私人所有，又使城市的外延與土地利用呈現一種無政府狀態。擁有土地的主人，可以按照自己的喜好加以使用。雖然早在20世紀70年代，持續發展的市區向外擴展問題就已成為城市規劃的一個大課題。但此時恰值日本處于經濟高速增長的頂點，作為經濟發展的原動力，政府寄予東京的期望很大，并且東京自身的實力很強，從經濟發展的角度出發，它并沒有在規劃上采取有效的限制手段，從而造成和助長了“無秩序擴展”這一結果。

（二）多心型的城市布局與人口疏解

20世紀50、60年代，隨著經濟的高速發展，人口的急劇增加及城市機能的高度集中，在東京都心部出現了如土地價格飛漲、環境惡化、交通擁擠混亂等一系列問題，市中心的容納能力已達極限。人口的集中，也給交通和城市防災帶來了困難。為此，行政管理部門、研究機構和學術界紛紛就城市發展戰略問題進行了研討，最終確立了以分散、均衡、協調為目的的“多心理論”。

根據上述多心理論，東京都在其制定的三次“東京都長期規劃”中，提出為了避免城市功能向東京中心區的過度集中，解決東京在城市發展中出現的上述問題，決定要貫徹落實分散城市各類中心機能的方針，在東京建設多個副都心，使東京形成了一個多核心的開放式的城市布局，使這個巨大城市呈現出全面繁榮的局面。

（三）產業結構的轉變與人口遷移的影響

從20世紀50至60年代人口和產業向東京等大城市集中，而60年代以后則出現了人口和產業從市中心向城市外部分散遷移的現象，在主要城市表現為郊區比城市中心發展快的特點；從20世紀80年代開始，由于地區經濟差異及地價變化在以東京圈為代表的大城市地區發生，又出現了人口向中心都市與郊區再次集中的再城市化現象。總體上講，人口和產業向東京及其周邊地區的集中是其發展的總趨勢。

在東京的三大產業中，第二、第三產業為主要產業。東京的就業者總數約為565萬，居全國首位。各產業人口的構成比例是第一產業0.6%，第二產業31.8%，第三產業67.6%。在已都市化的東京，其第一產業已明顯衰退，其比率位列全國末位。第二產業的比率略高于全國水平，列第九位。與第一、第二產業相反，東京第三產業的發展迅速，其比率居全國的首位。在第三產業中，從事知識、信息、服務等軟件服務行業的部門，隨中心管理功能的不斷加強而變得尤為重要，成為第三產業中發展最為迅速的領域。

三、紐約城市化、工業化與人口發展的時空情景

（一）人口流動特點與構成

美國的大都市區發展還可以進一步劃分為兩個時期。一是20世紀初至1940年。在這個時期，大都市區的數量和規模普遍增長。1920年，美國有58個大都市區，人口占全美國總人口的34%；1940年，大都市區增加到140個，其人口比重上升至48%，接近全國人口的一半；二是從1940年至今，主要表現為百萬人口以上的大都市區增長較快。這一時期，大都市區數量增加至331個，大都市區人口近兩億，占全國人口80%以上。

今日的紐約已經進入了特大城市階段，成為全美的經濟中心和交通樞紐，同時也是世界文化之都、金融中心、聯合國總部所在地。截止2001年的數據，紐約市人口達到了804萬，而紐約大都市區人口更是高達1600萬（包括康涅迪戈、新澤西州部分人口）。其中，作為紐約市政府所在地和紐約中央商務區所在地的曼哈頓區的人口是153萬，占紐約市總人口的19.2%。

全市327萬就業人口，失業率6.2%，人均年收入26261美元（1989年為16281美元）；中等家庭收入43618美元（1989年為29823美元）。曼哈頓區人均收入8.1萬美元，高于全國人均收入2.5倍，為全國首富區。1997年紐約市政府頒布的貧困線標準為四口之家年收入低于16400美元。

紐約人口構成特點是：2001年，市人口中的西班牙裔人口有237萬（25%），非裔人有220萬（23.5%），亞裔及其他人口有83.3萬（10.6%），非西班牙裔白人人口有381.9萬（40.7%）。

人口流動特點是郊區和都市雙向流動。這一特點表現在：在中心城市居住的白人和黑人中產階級家庭向郊區轉移，而中心城市邊緣地區被新移民、少數族裔和低收入家庭占據。城市出現富裕郊區和破敗城市并存的局面。到1970年中期，中產階級開始從郊區返回中心城市居住，到1980年代中期這種回流加大。1990年以后中心城市人口逐步穩定，流向郊區人口減少。

（二）人口郊區化

人口作為經濟發展的晴雨表，其流動水平和區域差異取決于經濟發展狀況。美國東北部城市（包括紐約市）由于傳統工業集中、污染嚴重、城市空間有限，交通擁擠，中心城市衰落較快。與此同時，郊區發展引人矚目。二戰后，美國大都市人口增長主要表現在郊區人口的增長上。1960年紐約郊區人口占總人口的47.3%；1970年，這個比例增加到了51.2%。與此同時，紐約郊區的就業人口占紐約市就業總人口的28.8%，1970年這個比例增加到35.9%。

（三）產業和零售業郊區化

以紐約市為例，1963年郊區制造業就業比重占據紐約市制造業就業比重的19.1%；1972年郊區制造業就業占紐約市制造業就業比重的53.4%。1963年郊區的零售業就業占紐約市的零售業就業比重的32.9%，而1972年郊區零售業就業占紐約市零售業就業的55.2%。

（四）后郊區化

融工業、商業、購物、行政和文化娛樂于一體的郊區中心的崛起促進了美國大都市區多中心（不是以中心城市為中心）格局的形成。1970年后的美國被一些學者稱為“后郊區化社會”。

四、比較結論與討論

區域經濟發展不平衡對人口流動性產生影響最大。巴黎、東京、紐約的歷史證明，在經濟繁榮時期，生產發展了，城市就業機會就增多，便會吸引農村人口、外來移民和城市高學歷者流動。

第二種情況是，促成人口流動郊區化的不是就業機會而是住房。這可以理解為人口遷徙對經濟的反作用力。確實在二戰后的很長一段時期內，雖然城市人口向郊區流動，可是就業仍然在中心城市。這種人口的空間分布帶動和刺激了汽車、住房消費，使得汽車工業和房地產業持續增長。在人口郊區化后，隨著人口居住的郊區化，制造業也遷往郊區，從而改變了郊區化初期的人口的“通勤”狀態，實現了就業的郊區化。

還有第三種情況：產業結構的變化對于人口流動的影響。有學者就曾經提出過“制造業決定城市家庭位置”的理論。從城市經濟結構的變化也可以看出產業結構的變化對于人口流動的影響。如二戰后由于中心城市地價飛漲以及城市空間不適合新型制造業的發展，一度作為紐約市支柱產業的制造業開始搬遷到郊區，紐約市的人口也開始向郊區遷移。到了1970年，金融貿易服務業、信息業、媒體廣告等第三產業成為紐約市的支柱產業，中產階級開始向中心城市回遷，出現了“新城市主義” 的居住理念。

通過以上分析可以看出：首先，人口流動受各地經濟發展水平、就業狀況、工資水平和消費水平影響。如在工業化過程中，出現城市化，并且出現了與工業化和市場發育程度相一致的人口流動。

其次，人口流動與經濟增長成正比。經濟增長直接影響人口就業、住房建設、住房貸款。另外，區域經濟增長對于人口流動有直接的影響。如美國工業化開始時，人口往東北部流動；后來中西部石油開發，人口向中西部流動；現在電子、航空航天業、娛樂業在美國西部發展很快，人口又向西部流動。

正是由于人口流動對區域經濟的發展起推動作用，因此區域經濟發展與人口流動是辯證的關系。人口流動為工業化提供了無盡的人才和資本資源，具體表現在工業化初期，工業發展以勞動密集型產業為主體，勞動力的集中在城市培育了消費市場，首先帶動了與國民生活相關的日用品制造、交通工具、住房、照明、水電等工業部門，這些部門又推動了商品批發、零售及其他服務業和公用事業的發展，使城市產業結構日趨健全，從而使工業區實現“城市化”。

影響人口流動的因素除了以上兩點經濟因素外，還有非經濟因素。如城市基礎設施、環境狀況、稅收政策、地方政府對勞工的優待政策、職業培訓與福利待遇等城市政策也直接影響人口的流動。比如在二戰后，紐約市正是由于中心城市的稅收政策過高、環境及社會治安狀況的惡化，直接導致了中心城市人口向郊區遷移的。

注：

[1]《紐約2001-2002年社會指標報告》（2001-2002：Report on Social Indicator of NYC）

[2]美國最大的15個標準大都市統計區人口和就業郊區化百分比統計。

[3]美國最大的15個標準大都市統計區人口和就業郊區化百分比統計。

[4]通勤指就業與居住分離的狀態，如居住在郊區、就業在城市的情況。

[5]“新城市主義”是西方國家城市出現的新的居住理念，一些中產階級家庭開始放棄郊區舒適的住房、回到中心城市居住。這是因為20世紀70年代后第三產業開始成為中心城市的支柱產業，中心城市生活的優點，如博物館、圖書館、劇院、參觀等都較郊區豐富多彩，或更加具有吸引力。

（責任編輯：黃荔）