社會階層分化與黨的政治整合

摘要：隨著我國社會階層的日益分化和價值體系的日益多元化，各種深層次的矛盾也日益凸顯出來。新時期，中國共產黨如何通過政治整合，將各種分散的社會力量和政治資源有效地組織起來，凝聚成強大的力量，不僅是檢驗黨的執政能力建設的一個重要方面，也是構建社會主義和諧社會和全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。

關鍵詞：轉型時期 階層分化 政治整合 中國共產黨 組織領導 執政能力建設

中圖分類號：C 91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X(2011)01.0040-03

轉型時期，中國社會階層結構變動的一個顯著趨向，就是形成了以占有大量資源的強勢群體和擁有大量人口的弱勢群體為特征的兩極社會，導致社會階層結構的嚴重失衡。這種社會階層的分化尤其是兩極分化趨勢使黨的領導和政治整合面臨著嚴峻的挑戰。在當代中國社會，由經濟發展水平的不平衡性造成的各社會群體之間的經濟政治地位客觀上存在的差異性不會很快消失，這就要求執政的共產黨加強和改善領導方式和執政方式，提高社會政治整合能力，通過政治整合凝聚全黨全國人民的智慧和力量，同心同德朝著黨在新世紀制定的戰略目標奮斗。

一、轉型期我國社會階層分化的基本特征

轉型時期，由于經濟增長與社會發展的脫節和悖離，使得社會中的大部分人已經不能從快速增長的經濟中獲得好處，通過發展經濟、擴大就業、擺脫貧困的愿望逐漸變得渺茫。計劃經濟體制下“鐵板一塊”的單一社會結構在市場經濟的沖擊下土崩瓦解，取而代之的是不同社會階層在利益分化組合中形成的貧富階層的對立、矛盾與摩擦，加劇了社會的離心傾向。具體來說，轉型時期，我國社會階層分化總體呈現如下趨向：

第一 強勢群體呈精英化、資本化、集團化發展傾向。當前，中國社會的強勢群體由政治精英、經濟精英和知識精英組成。政治精英是由國家高級官員、地方上的中高級官員、國有大型事業單位負責人等組成；經濟精英是由國家銀行及其他國有大型企業負責人、國有大公司經理、大中型企業骨干、大中型私有企業主等組成；經濟精英中大多數人與政治精英有血緣關系，甚至直接由政治精英轉化而來。知識精英即常說的某一領域的專家，他們擁有一定的財富，行使著一種無形的權利，是知識領域的核心，是精英階層的重要組成部分。從目前看，社會資源越來越多地向強勢群體集中。強勢群體由于迅速地吸收社會中的種種資源，掌握甚至過多壟斷著政治資本、經濟資本和文化資本，侵犯了其他階層的利益，再加上強勢群體自身轉型不盡規范，財富積累過程明顯帶有不公平、不道德甚至違法的因素等，往往成為社會各種矛盾的焦點。

第二 弱勢群體呈底層化、脆弱化、邊緣化發展趨勢。社會學者孫立平認為，弱勢群體包含以下幾層含義：第一，他們的現實生活是處在一種很不利的狀況之中。從更現實的意義上來說，就是其物質生活的貧困狀態；第二，他們在市場競爭中所處的弱勢地位；第三，在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。現階段，弱勢群體主要包括貧困農民、進入城市的農民工和城市中的失業下崗人員。弱勢群體擁有的資源十分有限，經濟上相對貧困，政治上趨于邊緣，文化上明顯落后，整體社會地位下降。當前我國弱勢群體主要呈現三大特點：一是生存資源的稀缺化和生存空間的底層化；二是抵御社會風險的脆弱化。弱勢群體面對社會變革、環境變化所體現出社會承受能力與預應力的缺乏；三是社會地位的邊緣化。弱勢群體被排斥在主流社會的邊緣或之外，社會網絡資源匱乏，使弱勢群體的交流或者流動只局限于底層社會。

二、轉型期黨的政治整合面臨的挑戰

改革開放以來，尤其是進入二十世紀九十年代后，社會主義市場經濟發展所帶來的經濟生活和社會生活的深刻變化，由利益分化和利益沖突而引發的群體性社會事件不僅使黨對社會的政治整合面臨新的挑戰，更考驗著黨的執政能力與社會管理水平，主要體現為三個方面。

一是社會流動性增強，社會階層分化，使政治整合的難度加大。改革開放以來，原來高度行政化的社會管理體制，如戶籍體制、就業體制，受到全面沖擊，人們的民主意識、自我主體意識日益覺醒且不斷加強，傳統的政治權威控制社會的功能逐漸弱化。

二是隨著傳統的政治功能、經濟功能和社會功能三位一體的單位組織式微，社會成員從傳統的以單位為最終依歸的存在轉化為以社會為最終依歸的存在，從而使其主體性由單位人向社會人轉變。在傳統的組織之外出現了許多新的經濟組織和新的社會組織，而這些組織都還沒有納入原有的黨的組織網絡。

三是科技革命推動下社會分層發生巨大變化，整合的對象日益復雜化。正如江澤民同志在“七一”講話中所指出的：“改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員，受聘于外資企業的各類技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。而且許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動。這種變化還會繼續下去。如何把由于社會分層而在社會發展過程中出現的新的社會階層和群體納入政治體系，是執政的中國共產黨必須考慮的一個重大課題。面對挑戰，黨只有兩種選擇，一是延用現有的組織整合模式，強行整合變化了的社會，但是這種整合必然是以一定程度上限制社會發展為代價；二是依據社會發展的新變化，調整黨整合社會戰略和方式。以歷史唯物主義為指導的中國共產黨必然是選擇后者。

三、轉型期黨加強政治整合的必要性分析

作為民主政治發展的產物，政黨是現代政治生活的核心力量。對于以國家為主導的現代化發展來說，形成強大的政黨領導，是現代化取得最終成功的關鍵，因為強大的政黨能夠創造和保證現代化發展所需要的安定的政治局面。正如美國政治學者塞繆爾，亨廷頓在研究了發展中國家現代化發展的經驗后所指出的“處于現代化之中的政治體系，其穩定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規模及制度化的程度。那些在實際上已經達到或者可以被認為達到政治高度穩定的處于現代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨。”作為“整合的工具”，執政黨總是千方百計突出自己的整合功能，凝聚社會不同階層力量，為實現共同的理想和目標而奮斗。

首先，隨著公民權利意識和主體意識、民主意識的覺醒，社會階層分化傾向日益明顯，由利益分化所帶來的社會離心傾向不容忽視，為了凝心聚力建設中國特色社會主義事業，黨必須對社會進行必要的政治整合。黨整合社會的根本目的有兩個：一是實現對社會的有效領導；二是建立廣泛而穩固的黨的社會基礎。盡管在社會主義市場經濟條件下，黨對社會的組織整合面臨挑戰，但是黨整合社會的根本目的沒有改變。這也就意味著在新的歷史時期，黨調整整合社會的戰略和方式必須緊緊地圍繞著這兩個根本目的。實際上，黨整合社會主要依賴政治優勢和組織優勢這兩大資源。在傳統的組織整合模式下，黨把組織優勢的資源發展至極致，黨的政治優勢資源主要通過組織優勢資源的發揮而得到自然而然的發揮。但是，在組織優勢資源面臨挑戰的形勢下，黨就必須主動地去開發其政治資源優勢，從而在繼續發揮其原有的組織整合功能的基礎上，開發其政治資源優勢，使黨對社會的整合模式從組織整合進入政治整合。

其次，黨對社會的政治整合，其本質是凝聚人心，引導認知，從而主導社會發展。因此，政治整合的關鍵就是黨要充分地發揮其政治優勢。具體來說，就是黨作為工人階級的先鋒隊組織，作為以消滅階級剝削，階級壓迫，實現人類徹底解放為歷史使命的政黨，必須時刻站在廣大勞動人民一邊，堅持社會主義的原則與方向；作為代表先進生產力發展要求和先進文化發展方向的政黨，黨必須站在時代前面，創造性地領導中國的經濟建設、政治建設和文化建設；作為忠實代表廣大人民利益的政黨，黨必須是人民利益的忠實代表者、維護者和實現者；作為中國社會主義事業領導核心的政黨，黨應全面發展民主和科學的依法治國方略，從而形成強大的領導能力和良好的領導形象。顯然，政治整合實際上是用黨的全部力量，其中包括組織力量，去整合中國社會，其難度要大大超過組織整合；而這種整合的成功，對黨有效實現領導核心作用卻具有長遠的、重要的戰略意義。因為，有了這種成功的整合，黨實現領導核心作用也就有了廣泛而穩固的社會基礎。

四、轉型期黨加強政治整合的基本途徑

轉型期黨的政治整合，在很大程度上不像組織整合那樣是通過對社會成員的直接組織和領導來實現社會全面整合，而是通過有效提高廣大人民對黨的信任、支持和認同來實現社會全面整合。圍繞著黨整合社會的兩大根本目的，黨對社會的政治整合必須通過以下六方面的具體努力來實現。

第一 夯實黨政治整合的經濟基礎，全面有效地推進中國特色社會主義事業的發展。“發展才是硬道理。”只有發展，社會主義才有前途；只有發展，國家和民族才有希望；因而，只有發展，黨才能立于不敗之地，從而被廣大人民所支持和所認同。政治整合的實質是利益的整合。利益既是社會不同分層的原因，也是實現社會政治整合的基礎。沒有利益作基礎，整合就很難體現出真實性。因此，黨只有牢牢抓住發展這一黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，不斷提高廣大人民群眾的物質文化生活水平，才能凝聚民心，增強自身的權威，將全國人民緊緊團結在黨的周圍。

第二 加強黨的自身整合進而整合社會。從根本上講，政治整合是通過黨組織的戰斗力、黨員干部的領導力和黨員的影響力來實現的，是一種認知的整合、精神的整合。因而，黨自身的組織形象、作風形象和領導形象，對黨的政治整合的有效性有直接的影響。從這意義上講，政治整合對黨的自身建設要求，比組織整合對黨的自身建設要求要高許多。

第三 發展先進的社會主義文化，滿足人民的精神的需求，引導人民的信仰取向。中國的文化特性以及中國社會的性質決定了中國社會發展在根本上對意識形態具有強烈的需求。黨是意識形態建設的主體，因而，如何滿足這種需求，有效發展中國的意識形態與中國文化，直接關系到社會對黨的認同和信仰。從社會主義現代化建設內在要求出發，黨的意識形態建設和文化建設，必須努力構建三大價值體系：即政治價值體系、社會價值體系和人生價值體系。

第四 密切聯系群眾，使黨成為群眾利益的代表者、維護者和實現者。這里涉及兩個方面的問題：一是黨的群眾工作程度問題；二是黨的工作定位問題。黨在中國社會的角色是雙重的：一是領導力量；二是執政力量。在黨政不分的傳統體制下，黨的雙重角色被單一的角色所代替，體現出強烈的行政化色彩。黨的群眾工作是作為行政化的領導工作的一個方面來體現，因而，受到很大限制。實際上，從中國共產黨的性質和現代政黨原理來看，群眾工作不是黨的領導工作的一個方面，而是黨的領導工作的全面內容；而黨對社會的組織和管理是通過其執政來完成的。因此，從一定意義上講，黨的群眾工作必須獨立于黨的執政活動，成為黨的政治領導的核心內容。只有在這個定位基礎上，黨的群眾工作才可能走向持久、全面和深入。只有全面爭取到群眾的政黨，才是具有領導力和整合力的政黨。

第五 發展基層民主，完善黨政治整合社會的有效機制。基層民主的核心，就是基層群眾自治。基層群眾自治對黨的領導和參與有著十分深刻的內在需求；而基層群眾自治對黨來說，則是有效整合基層社會的重要的合法機制。實踐證明，黨積極參與和領導基層群眾自治的過程，不僅是黨有效整合社會的過程，而且也是黨的自身建設得到有目的、有成效開展的過程。為此，黨應在政治整合中，把發展基層民主置于十分重要的戰略地位。

第六 激活基層組織，加強基層黨的建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在現代政治條件下，黨的活力和戰斗力來自黨員的作用，而黨員作用的發揮，除了黨員自身素質和黨的路線、政策之外，取決于黨的基層組織的作用。中國共產黨在中國社會的有效領導和對中國社會的有效整合，基層組織功不可沒，今后黨的領導依然要靠基層組織落實。但是，隨著社會的變化和發展，基層組織，尤其是單位內的基層組織的作用有所弱化。因此，如何真正激活基層組織，使組織作用和黨員作用同時支撐未來黨的建設和發展，就成了新時期黨的建設的戰略性問題。激活基層黨的建設的關鍵點有兩個：一是在組織和制度上真正實現黨要管黨的原則，使黨的基層組織成為動員黨員、團結黨員、發揮黨員作用的組織力量；二是明確黨的基層組織的功能定位，使其在變化的社會中具有存在的價值和明確的工作目標。在新的功能中，要著重強化黨的組織功能和關懷、服務社會的功能。

進入新世紀，我們黨的執政環境發生了深刻的變化，隨著公民社會的到來，個人主體意識不斷增強，公民對自身的權利意識和利益訴求對執政黨的執政能力也提出了考驗。中國共產黨只有以科學發展觀為指導，貫徹以人為本的執政理念，充分發揮我們黨政治整合的優勢，才能夠更好地團結全國各族人民，充分調動人們的積極性、創造性，為實現國家和民族的振興事業貢獻力量。

參考文獻

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