中國與東盟合作梯次戰略發展布局

摘 要：2010年1月1日中國-東盟自由貿易區的建立，標志著世界人口最多的發展中國家的自由貿易組織的成立。此貿易組織的成立將形成我國對外貿易的新格局，我國將面臨重要的戰略機遇期。對于如何布局與東盟國家的合作，是能否利用東盟國家的優勢資源進行資源互補的重要的方面，是否能把握戰略機遇期的關鍵。因此應該有層次的開展與東盟國家的貿易往來，構建中國與東盟合作的梯次戰略發展布局。

關鍵詞：中國-東盟自由貿易區；梯次戰略發展布局；大西南

Ladderstrategy Development Layout of ChinaASEAN Cooperation

GU Xueming，WANG Qian

(School of International Economy， Guizhou University of Finance Economics， Guiyang， Guizhou， 550004， China)

Abstract：The establishment of ChinaASEAN free trade area on 1st January， 2010 marked the formation of free trade organization in a developing country with the most population in the world， which will in turn lead to a new situation for China foreign trade and strategic opportunities. How to cooperate with other ASEAN countries is a key to whether China can exploit their advantageous resources to compensate and can grasp the strategic opportunities. Therefore， it is necessary for China to deal with cooperation with ASEAN countries with layers and build up a ladderstrategy development layout.

Key words：ChinaASEAN free trade area， ladderstrategy development layout， ‘Big Southwest’

發展梯次戰略布局，應以廣西為中心，廣西、云南由于其得天獨厚的地理位置為優先發展的第一個層次，貴州也得益于其地理位置以及近年來經濟的快速發展，在梯次戰略布局中也應該處于優先發展的第一個層次。然后第二個層次是東南沿海地區，廣東、福建，由于其是對外開放較早、經濟飛速發展的地區所以應該優先考慮發展其與東盟國家積極開展對外貿易，擴大其在東盟的投資。第三個層次是位于大西南中部的四川，利用其在大西南中經濟的迅速發展，帶動整個大西南經濟的發展。最后一個層次是面向全國的輻射效應，以此全面推動中國-東盟自由貿易區的發展，促進我國經濟的飛速發展。

一、 發揮廣西在中國—東盟自由貿易區的核心帶頭作用

（一）廣西發揮核心帶頭作用的可行性分析

廣西地處華南、西南和東盟的結合部，既是中國西南地區最便捷的出海大通道，又是中國－東盟最便捷的國際大通道。廣西日益完善的對接東盟的多形式交通網絡大大縮短了中國與東盟之間的空間阻隔，進一步凸顯了廣西在中國－東盟自由貿易區中的交通優勢。廣西作為泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作等中國－東盟次區域合作的有力促進者，在中國－東盟次區域的產業對接中扮演著重要角色。每年在廣西南寧舉辦的中國－東盟博覽會讓世界聚焦廣西、聚焦南寧，在促進中國－東盟產業對接中的作用不可取代。隨著由廣西北部灣經濟區、桂西資源富集區和西江經濟帶組成的“兩區一帶”戰略的推進，廣西優勢資源的開發大大提速，貿易投資水平逐步提高，廣西將在中國－東盟產業對接中越發擁有產業的比較優勢。[1]綜合來看，廣西初步具備了在中國－東盟產業對接中發揮核心帶動作用的優勢和基礎。

（二）發揮廣西核心帶動作用的對策建議

1.著重發揮通道優勢，把廣西打造成為中國—東盟產業對接的交通樞紐

優先規劃建設交通合作項目，共建中國—東盟海上通道、陸路通道和空中通道。加強廣西港口硬件設施建設，提高吞吐能力和運營管理水平，聯合打造與東盟國家各主要港口相互貫通的沿海港口群。積極推動和參與建設中國經越南通往中南半島的沿海高速公路、沿海鐵路，并與泛北部灣經濟合作區主要港口、臨海工業區、著名景區景點相連接；推動南寧－新加坡經濟走廊的陸路主干道建設，特別是推動越南盡快改善該走廊路段內的交通條件。合作開辟南寧、桂林等廣西主要城市與東盟國家主要城市之間及通往世界主要城市的航線航班，提高廣西航空面向東盟的國際化水平。通過加快廣西對接東盟的立體通道建設，降低運輸和物流成本，引導和吸引更多的自貿區企業以廣西作為進出口貨物的重要通道和集散中心。

2.充分利用廣西北部灣經濟區的地緣優勢，使其成為中國東盟發展的重要基地

廣西北部灣經濟區有利的沿海區位、良好的產業基礎和優惠的國家政策，無疑是廣西面向東盟開放的優先區域和前沿陣地，因而成為中國－東盟產業對接的重要基地。應合理布局廣西北部灣經濟區的產業合作項目，建設一批關系廣西全局發展的港口、物流、水、電、路等重大沿海基礎設施和石化、鋼鐵、林漿紙、鋁加工、汽車等重大臨海工業項目，形成一批互補互利、相互促進、各具特色的港口群、產業群和城市群。重點發展海洋經濟，投資開發海洋運輸和物流業、海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋化工、海洋船舶工業、海洋生態旅游、海洋礦產和油氣等資源勘查與開發等海洋產業。[2]推進廣西北部灣經濟區金融、土地管理、行政管理、城鄉管理、社會事業等方面的改革和創新，在金融、關稅、出口退稅、財政、外事、涉外旅游及口岸政策等方面獲得國家更多的政策支持。

3.著重發揮中國-東盟博覽會對自由貿易區經濟的促進作用

以中國-東盟自貿區的建設和發展為己任，通過一年一度在南寧舉辦的盛大國際會展，為中國－東盟的開放合作和產業對接鋪平了道路，搭建了平臺。要堅持國際化發展方向，提高東盟國優勢產品的展出規模，吸引世界和東盟國家著名的跨國公司前來尋找商機和投資置業，打造國際知名會展品牌。要堅持市場化發展方向，發揮市場機制的利益調節作用，避免過多的政府行為和行政干預，把博覽會辦成參會各方和辦會企業互惠互利、質量好、效益高、可持續發展的博覽會。

二、著力發展云南與東盟的互動商品貿易往來

東盟國家屬于熱帶國家，土地肥沃，生物資源豐富，其出口的優勢產品橡膠、棕櫚油、木棉、金雞納霜的產量和出口量居世界首位；木材、大米、煙草、椰產品、蔗糖、咖啡、麻的產量和出口量也處于世界前列。東南亞地區是世界富礦帶之一，蘊藏著豐富的有色金屬，其中錫的產量占世界的一半。云南氣候條件優越、擁有豐富的自然資源，素有“植物王國”、“動物王國”、“有色金屬王國”、“藥材之鄉”的美譽，目前已發現可用礦產150余種，占全國已發現礦產種類的93%，其中保儲量的潛在價值可達3萬億元，按潛在價值計，燃料礦產約占40%，金屬礦產占7.3%，非金屬礦產約占52.7%。其中居全國第一的礦種有鋅、鉛、錫、鎘、銦、鉈、藍石棉等。[3]未利用土地資源較多，電力、水資源充足，生產技術基礎良好，區位優勢明顯。東盟各國的金融服務業、種植業、養殖業和豐富的熱帶資源對云南這個人口眾多的農業大省來說十分重要。而且，隨著云南經濟的快速發展，使得云南對各種原材料的需求大幅度增長，東盟豐富的礦產資源與云南良好的加工技術，具有良好的互補性，雙方合作是提高礦產資源附加值，實現雙贏之舉。在農產品方面，東盟國家基本上處于熱帶地區，而云南大部分處于溫帶，雙方主要的農產品不同，存在很強的互補性。

三、充分發揮貴州在梯次戰略中的重要作用

（一）貴州有利的區位條件

交通優勢：貴州航空、鐵路、公路、水路等四通八達的立體交通網絡逐步形成。在公路方面：貴州往東南西北四個方向出省的高速通道全部貫通，形成了十字交叉的“一橫一縱”主骨架公路網。在鐵路方面：以貴陽為中心的“十”字形鐵路交通干線已經形成，地處西南腹地的貴州成為西南通往華中、華南、華東地區的鐵路大樞紐。在航空方面：國際機場有貴陽龍洞堡機場，興義、黎平、安順、荔波等支線機場；在航運方面：烏江航運建設工程、西南水運出海通道中線起步工程貴州段、赤水河航運建設工程相繼建成投入使用，打通了貴州省北上長江和南下出海的水運通道。

自然資源豐富：貴州資源富集，在水能資源、礦產資源、生物資源開發中，積累了豐富的經驗，形成了喀斯特地貌水電開發、懸巖高空架橋、磷化工、煤化工等資源開發技術優勢。此外，貴州機電、紡織、食品加工、傳統釀酒、烹調、制藥等工藝技術已相當成熟，一些傳統工藝是現代科學技術難以代替的，即使在信息、知識經濟時代，都有其獨占的空間，具有不可替代的優勢。貴州企業所具有的產業優勢是比較明顯的，許多發展中國家的管理水平和消化技術的能力都比較差，但是貴州的實用技術在一些國家很有優勢。

（二）貴州臨近東盟的區位優勢

貴州的企業拓寬東盟企業有以下的幾點優勢：第一，地理位置優勢。自從2002年西部出海大通道打開之后，貴州產品出口東盟國家已變得非常便利；第二，習慣互通。在東盟國家中華人多，語言障礙相對較少，消費習慣比較接近；第三，產品互補性強。貴州省的特色資源、磷系列化工產品、烤煙、民族藥和電子通信在東盟很有市場，而東盟的橡膠、水果、蔬菜在貴州省市場上也具有優勢。在進出口方面，貴州省將進一步挖掘磷系列化工產品、烤煙、民族藥和電子通信等產品的出口潛力，提高產品質量，擴大出口規模。貴州省今后將繼續從東盟各國加大煙膠片、天然橡膠乳、淀粉和具有較高技術水平的機電產品、設備和儀器等產品的進口。貴州省勞動力資源豐富，在交通基礎設施建設、有色金屬設計等方面具有一定的實力。貴州企業可以到東盟各國承包工程，擴大合作范圍。同時，貴州省在交通基礎設施建設、有色金屬設計等方面具有一定的實力。貴州企業可以到東盟各國承包工程，擴大合作范圍。同時，貴州省電子、煤礦機械制造、建材、生物制藥、食品生產等領域的優強企業將進一步加強與東盟各國的經濟技術合作。

（三）利用中國-東盟自貿區的發展機遇，貴州要積極發展外向型經濟

1.首先培養貴陽人“走出去”的開放意識

由于我國勞動密集型和資源開發型產業起步早，加之貴州又是人口資源的大省，相對比較成熟，伴隨著產業的良性發展，企業逐漸形成了自己的相對優勢，例如小批量的制造技術、多功能的機電設備、勞動密集型的生產技術、工藝設備等。統計資料顯示，貴州企業以中小型企業居多。從國際銷售密度(國際銷售密度指的是國際銷售額占企業總銷售額的比重)來看，中小企業的國際銷售密度并不低于大企業。雖然中小企業較大企業而言存在更多的國際化障礙，但是中小型企業在全球競爭中，能更快地革新產品，對國際市場的變化也能做出更快的反應。所以貴州企業跨國經營的發展要突破企業規模障礙，樹立開放意識。

2．培育“走出去”的核心競爭力

企業要建立一套以市場為導向、科學決策為主體、技術開發為主要活動內容的技術創新體系。針對目前貴州大部分企業是中小型企業的特點，建立新型的以企業為主體，“產、學、研”合作的現代企業體制。

由于目前貴州企業的科技人員數量較少，素質較低，結構不合理，使用不當的情況還嚴重存在，因此企業要重視跨國經營人才的培養、選拔、使用。制定人才培養戰略，通過學校、研究所、合資企業等多種渠道，大力培養跨國經營人才。積極引進先進技術，大力開展技術貿易和服務貿易，通過內向國際化，疏通與國際先進技術接軌的渠道。同時，重點塑造自己企業專屬的技術優勢，尤其是具有自主知識產權的技術優勢。[4]立足于貴州地區資源，發展特色經濟，培植特色品牌，帶動企業產品結構、組織結構和產業結構的調整、優化和升級，以此提升貴州企業在國際市場上的相對優勢，增強企業“走出去”的能力。

四、加快廣東對東盟的直接投資

從人均生產總值的角度劃分，東盟成員國可分為三個層次[5]:第一層次是人均生產總值2萬至3萬美元的新加坡和文萊；第二層次是人均生產總值1000至7000美元的馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞；第三層次是人均生產總值100美元以下的越南、柬埔寨、老撾和緬甸。現階段，廣東的人均生產總值為360美元，與東盟的第二層次國家處于同一經濟發展水平，發展程度高于東盟國家中發展處于第三階段的中南半島四國，但低于新加坡、文萊這些第一層次的高收入國家。針對不同層次的東盟國家，廣東對外投資的產業選擇應有所不同：

1.與第三層次國家相比較，廣東對其進行直接投資具有比較優勢和競爭優勢[6]。此外，中南半島四國的自然資源豐富，也是廣東進行資源開發型投資的重要東道國。

2.印尼、菲律賓以及泰國、馬來西亞作為東盟中經濟發展處于第二階段的中等收入國家，在電子、紡織、鋼鐵、汽車裝配、家用電器等產業市場潛力較大，是廣東相關產業的企業進行開拓市場型投資的重點對象國。[7]此外，廣東還要抓住在石油、天然氣、熱帶經濟作物資源和漁業、海洋資源及某些礦產資源的開發和利用，創造與這些國家的合作型投資機會。

3.作為東盟國家中的高收入國家，新加坡的經濟發展水平處于東盟國家的第一層次，高于廣東，它的金融業、生物制藥業及石油化工業應是廣東開展學習型投資或集群型投資的重點產業。對憑借油氣資源而進入高收入國家行列的文萊，廣東企業應利用文萊缺乏勞工和技術工人的劣勢，大力開拓對文萊的工程承包型投資。此外，還要抓住文萊鼓勵在先進工業方面投資而實行優惠政策的機遇，發揮廣東在文萊投資空白的產業。

五、加快四川與東盟的開放合作步伐

（一）四川與東盟開放合作的現狀

從2008年起，東盟已經成為四川省最大的海外市場。國際金融危機爆發后，四川省對東盟的經濟貿易和承包工程受到很大影響。2009年1月至11月，四川省對東盟出口同比下降28.3%。[8]四川省內物流保稅區發展遲緩、數量太少，第一個陸港型(無水港)保稅區——成都保稅物流中心(B型)，2009的年7月才開始封關運行。農副產品、紡織鞋靴、機電產品、成套設備進入東盟市場仍然受到高物流成本、高人工費用、長運距以及長時間的困擾。

（二）對策建議

1.深化川滇桂合作機制

川滇開放合作要充分利用中國—東盟自由貿易區的一體化、便利化政策，加強分工協作，共同拓展東盟市場。要認真落實第五屆泛珠三角區域合作與發展論壇上“滇川互動活動交流會”和《云南省人民政府四川省人民政府深化滇川合作備忘錄》達成的各項共識，盡快深化川滇合作框架內容。川桂合作重點是抓住中國—東盟自由貿易區建成機遇，加強與廣西北部灣經濟區的全面合作，積極參與北部灣經濟區、泛北部灣經濟區經濟合作，支持企業借助廣西的地緣優勢走向東盟，迅速擴大四川—東盟經貿合作規模，努力實現四川—東盟自由貿易區經濟一體化。[9]加強中國西部國際博覽會與每年在南寧舉辦的中國—東盟國際博覽會的合作，形成兩會各有特色、東西互補、遙相呼應、攜手發展的新格局，共同把“西博會”、“南博會”辦成中國—東盟自由貿易區的標志性大會。

2.加快物流保稅港建設

“十二五”時期，四川將加快成都國際集裝箱物流園區保稅物流中心(B型)和滬少日、宜賓、綿陽等保稅物流中心的建設速度，力爭與“一樞紐、三中心、四基地”建設進度相匹配。充分發揮保港區拆拼箱、即時退稅等政策優勢，為四川企業進出口，為東盟國家走進四川市場提供更便捷、更低廉成本的物流平臺。依托公路、鐵路和航空運輸優勢，充分發揮四川作為西北、西南出海大通道的樞紐作用，形成四川—東盟保稅物流集散中心。

3.在走廊建設、通道合作和開放合作網絡建設中提升四川地位

充分利用連接中國西南地區和東南亞各國的昆明—曼谷高速公路大通道，開展對東南亞國家的直接貿易投資和承包工程活動。鼓勵四川企業優先選擇緬甸、老撾、越南等與中國關系比較穩定的國家投資礦產資源開發、農業產業化、林產品加工等。

參考文獻：

[1]谷源洋.中國-東盟自由貿易區前瞻[J].世界經濟與政治論壇，2002(02).

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[4]王金水．中國政府競爭力提升的戰略分析—基于經濟全球化的張力［M］.北京：中國社會科學出版社，2007．

[5]宋一兵，莊曉平.中國與東盟區域經濟合作的戰略思考[J].經濟論壇，2006(07).

[6]汪永成．經濟全球化與中國政府能力現代化［M］．北京：人民出版社，2006．

[7]舒玉敏.中國對外貿易[M].北京：對外經濟貿易大學出版社， 2005.

[8]中國商務年鑒編輯委員會.中國商務年鑒[M].北京：中國商務出版社，2006.

[9]陳澤明.西部企業跨國經營[M].上海:復旦大學出版社，2004.

責任編輯：蕭敏娜