中國關于東盟的戰略樞紐布局

摘 要：中國與東盟建立自由貿易區無論在政治上還是在經濟貿易上均具有十分重要的意義。為了推進中國和東盟的深度和更加廣泛的合作，交通與信息高速通道的建立勢在必行，因此應該把和東盟接壤的我國門戶省份作為戰略樞紐布局的中心，合理布局我國面對東盟自由貿易區的戰略樞紐。

關鍵詞：中國-東盟自由貿易區；戰略樞紐布局；交通與信息通道；廣西

The Strategic Hub Layout of China in ASEAN

GU Liubao1，LI Yanjie2

(1.College of Economics， Hebei University， Baoding， Hebei， 100022， China；

2.Guizhou University of Finance Economics， Guiyang， Guizhou， 550004， China)

Abstract：The establishment of ChinaASEAN Free Trade Area has a vital significance both politically and economically. In order to promote a deep and more extensive cooperation between China and ASEAN， it is doomed to construct transportation and information highspeed paths. Therefore， China should regard provinces adjoining to ASEAN as the center of strategic hub layout and reasonably plan the ChinaASEAN FTA strategic hub.

Key words：ChinaASEAN FTA， strategic hub layout， transportation and information paths， Guangxi

一、 中國—東盟戰略樞紐布局概述

2002年11月，中國與東盟正式簽署《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，決定于2010年建成中國—東盟自由貿易區（CAFTA），標志著中國—東盟自由貿易區正式開始啟動。該框架協議指出，雙方應逐步取消所有貨物貿易的關稅與非關稅壁壘、逐步實現服務貿易自由化、便利化和促進中國—東盟自由貿易區內的投資等多項具體措施。2010年1月1日，中國與東盟10國自由貿易區全面啟動，這是世界上人口最多的自由貿易區，是全球第三大自由貿易區，也是由發展中國家組成的最大自由貿易區。

對于我國而言，通過與東盟的合作，不僅使得毗鄰東盟的省份受益，也在帶動大陸內部省份與東盟的合作。隨著中國—東盟自由貿易區的發展，我國與東盟的合作也日益廣泛和深化，中國關于東盟的戰略樞紐布局問題的提出也顯得十分必要，中國關于東盟的戰略樞紐布局集中在毗鄰東盟的省份，同時隨著大陸內部省份與東盟的合作也在增多，必須縱深思考這一戰略布局，使得中國和東盟自由貿易區的合作不僅局限于每個點，更重要的是要以點帶面，多層發展，實現中國—東盟自由貿易區的雙贏，以及多個戰略樞紐的花開遍地。

二、交通與信息高速通道建立的經濟意義

戰略樞紐布局離不開交通與信息高速通道的聯接，突出的樞紐點在交通的帶動下，更能形成合力，充分發揮戰略樞紐的作用。在海上、空中合作推進難度較大的情況下，中國與東盟加強基礎較好的陸路通道建設成為必然的選擇。擁有區位優勢和多項國家級跨境合作項目、又得到東盟國家積極響應的“廣西通道”和“云南通道”的潛力有望得到充分開發，但這需在貿易便利化和交通基礎設施建設“軟硬”兩方面加快推進。

在2010年8月舉行的泛北部灣經濟合作論壇上，“南（寧）—新（加坡）通道”成為熱點話題，勾勒出了公路、鐵路通道的具體方案。而在海路方面，廣西、廣東、海南等省區的多家港口物流企業也與新加坡、柬埔寨、泰國的港口、航運公司簽署合作協議，相互開通集裝箱、散貨航運班線并締結友好港口，被業界認為是各國聯手打造跨國港口航運網絡的標志。

交通與信息高速通道的網絡布局具有重要的戰略意義和經濟意義。首先，南新走廊的開發將會極大改善該區域的交通運輸條件，將會盤活該區域內各個國家和地區的區位優勢、資源優勢、經濟優勢、技術優勢和市場優勢，優化該區域各種資源的配置，進而促進經濟走廊沿線各個國家和地區的經濟技術交流合作與發展。南新經濟走廊將成為中國東盟最重要的陸路國際大通道。

其次，“廣西通道”和“云南通道”的建設，不僅為廣西和云南面向東盟提供良好的交通便利條件。還將有利于與其他東盟國家形成互動，促進投資和產業梯度轉移，吸引物流，擴大交往，在交通網絡的強勢帶動下，將有效縮短各個國家的貧富差距，帶動本地域及其合作國家經濟的發展。

最后，面向東盟的交通布局將極大地促進交通道路沿線地區產業分工和專業市場集聚化發展。有利于區域內資源共享，促進產業轉移與合理分工，促進產業整合、結構升級，逐漸形成貿易結構不同的產業梯次轉移體系，從而避免區內各國間產業趨同和相互競爭的問題，形成多贏的格局。交通的輻射和區域增長極功能，將大力推進區域貿易便利化以及國際旅游合作區建設，從而帶動區域的開發，使周邊地區經濟得到新的發展從而趨于繁榮。

同時，高速信息通道的建設也勢在必行。隨著信息經濟的發展以及電子商務的繁榮，信息通道的建設也備受矚目。作為“信息高速公路”四個基本要素之一的信息高速通道，是一個能覆蓋全國的以光纖通信網絡為主的，輔以微波和衛星通信的數字化大容量，高速率的通信網。[1]

對于區域合作來說，高速信息通道的建設將帶來的不只是商務信息和商業機遇，更重要的是將帶來巨大的經濟社會效益。高速信息通道的建設，不僅使得電信、信息、信息服務業本身成為支柱產業，而且也使它自身成為拉動經濟的“火車頭”。它將區域形成一個經濟信息網絡，促進區域內廣泛的社會經濟交流，更大程度的滿足消費者、企業家以及政府的信息和服務需求。此外，高速信息通道的建設，將極大地節約信息交流和其他交通建設的成本，對于我國和東盟來說，都會是個很好的選擇。

三、 中國—東盟戰略樞紐布局之廣西首當其沖由于廣西在中國—東盟自由貿易區的特殊地理位置，一直以來很受重視。廣西地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部。廣西是海陸與東盟相連，廣西北部灣擁有沿海1595公里的海岸線，海上直接與東盟相連，此外還有1020公里的陸地邊界線與東盟國家相連，因此，廣西在推進與東盟的合作中具有獨特的條件和優勢。2010年7月26日中央把廣西確定為中國與東盟合作的門戶、前沿、橋頭堡。

據筆者從南寧海關處獲知，2010年1月至8月，廣西與東盟雙邊貿易總值35.7億美元，東盟繼續保持廣西第一大貿易伙伴和第一大出口市場的地位。所以，廣西是中國—東盟自由貿易區的戰略布局重要樞紐之一。

近年來，中國—東盟自由貿易區的建設給廣西帶來了巨大的商機。首當其沖的是投資拉動和消費拉動帶動相關產業發展，成為廣西各商家、各產業開拓視野的窗口，也是其把握商機和感受競爭的教育過程，以及熟悉和運用國際慣例和先進經營管理方法的實踐平臺。此外，加速生產要素的整合，提升南寧的聚集效應和擴散效應，將大大提升廣西整合全區生產要素的速度，極大促進廣西的發展和零關稅政策的到來，這勢必帶來中國和東南亞的邊境貿易繁榮，擴大雙邊貿易存在巨大的發展空間。新的法律規則促進社會環境的進一步改善，促進發展原來優勢產品，調整產品結構以及建立商品物流的好時機，使廣西與東盟主要國家經貿聯系更加緊密。如在農產品方面，桂北的農產品與東盟10 國農產品具有互補性。[2]同時，廣西還可以成為東盟的農產品銷往中國內地的中轉地。

廣西與東盟合作的前沿陣地就是廣西北部灣經濟區，北部灣區域經濟合作的新接口是中國唯一與東盟海陸相連的區域，是中國與東盟、東亞與東南亞的連接點，是促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和戰略樞紐。

廣西北部灣經濟區（以下簡稱“北部灣經濟區”）地處我國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2008年末總人口1300萬人（不含玉林、崇左）。[3]

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。國家發改委通知強調指出：廣西北部灣經濟區是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，對于國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。要把廣西北部灣經濟區建設成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

廣西以南新走廊、北部灣經濟區和大湄公河次區域合作區的一軸兩翼的帶動，以及以中越“兩廊一圈”建設和與泰國合作為重點，推進南寧—河內經濟走廊、南寧—曼谷經濟走廊直至南寧—新加坡經濟走廊建設，特別是推動廣西與越、老、泰的貿易、旅游、物流、教育和便利化合作。推進南寧—新加坡經濟走廊的開發與合作，以貿易為基礎，合作發展口岸經濟、通道經濟等經濟形態，促進區域產業合作全面發展。[4]

另外，廣西正著力建設“一樞紐兩大港三通道四輻射”的交通網絡通道，即以南寧國際綜合交通樞紐為中心，以海港、空港為龍頭，以泛北部灣海上、南寧—新加坡陸路和南寧通往東盟國家航空通道為主軸，以廣西通往廣東、湖南、貴州和云南方向運輸通道為主線的國際通道體系。

依托四通八達的交通網絡，廣西的經濟發展將踏上“快車道”。來自珠三角、我國大西南地區以及東盟國家的人流、物流將更多地以廣西作為中轉地，大量物流及人流帶來的信息流又將促進廣西打造中國—東盟的信息交流中心。

四、 戰略樞紐布局的廣州、云南、貴州的東盟機遇廣東處于改革開放前沿，又與東盟地緣相近、文化相通、交往歷史悠久。廣東和東盟經濟互補性強，合作空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊。加強廣東與東盟經貿合作，有利于廣東實施市場多元化戰略，有利于廣東加快實施“走出去”戰略，有利于廣東與東盟開展能源資源合作和國際經濟技術合作。

廣東要有意識地加強與東盟的經貿合作，利用建立中國—東盟自由貿易區的良機，同東盟結成區域戰略伙伴關系，使東盟成為廣東參與國際經濟合作競爭的“后方根據地”、“避風港”。因為，國際區域經濟一體化趨勢的要求以及地緣經濟理論都顯示，東盟是廣東施展“走出去”經濟戰略的最佳舞臺。廣東與東盟建立區域經濟合作戰略伙伴關系的主要對策有:以“泛珠三角”為依托開展與東盟的經濟合作，建立廣東與東盟合作發展的投資平臺、信息技術平臺等。

在中國與東盟的合作中，廣東在產業戰略上處于中上地位，在地理位置上是前沿中的前沿，可以繼續引進，同時也可輸出。作為中國外貿依存度最高的經濟大省，也是距離東盟最近的省份，廣東很早就把目光投向東盟這個充滿活力的新興市場。近年來，廣東政府也一直在推進“東盟戰略”，即勞動密集型產業隨著廣東企業的投資向越南、印尼等國家轉移，而這些國家的資源、能源、下游產品集群將和來自新加坡的先進技術和管理經驗一起向廣東轉移。這是一個國際化的雙轉移。無論從經濟還是社會角度來說，廣東的“東盟戰略”都是一項具有遠見的決策，在現實上也有可操作性。它的成功實施，將為中國進入新一輪可持續發展提供一種新的模式，也將使得廣東成為中國—東盟自由貿易區的又一個重要的樞紐。

云南地處中國內地大市場、東南亞大市場和南亞大市場的結合部，與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，通過瀾滄江、湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，并與馬來西亞、新加坡等國鄰近，與東南亞特別是中南半島國家之間有著較為完備的水陸空立體交通網絡。在長達4061 公里的邊界線上，有國家一類口岸11 個、二類口岸9 個。[5]云南與東盟自由貿易區國家的經貿合作歷史悠久，特別是改革開放以來，東盟自由貿易區國家已經成為云南省最重要的經貿合作伙伴。近年來，云南與東盟的雙邊貿易持續增長，雙邊在相互投資、承包工程、勞務合作等領域的互利合作卓有成效。

云南省采取一系列戰略性舉措推進中國—東盟合作。例如，高校增設東南亞南亞課程，大力推進文化交流與合作；打造國內第四大航空樞紐，架起中國東盟“空中橋梁”；大力推進泛亞鐵路建設，構筑中國東盟國際鐵路通道。此外，云南企業積極投資東盟新成員國，為促進企業“走出去”，云南省成立了外經貿投融資擔保公司和海外投資公司，專門為云南外經貿企業解決融資擔保問題，為企業搭建“走出去”平臺，并設立了鼓勵企業“走出去”的專項資金。[6]與此同時，云南省努力吸引省外外經企業落戶云南，為他們在周邊國家實施投資項目提供便利條件。

貴州在中國—東盟自由貿易區中處于獨特的區位優勢地位，具有很多發展先機。相對于東、中部有較近的相對地理區位優勢。貴州雖然不直接與東盟國家毗鄰，不如云南、廣西兩省區所具有的沿邊、沿海、又沿江的特殊區位優勢，但卻具有中國內地除云南、廣西以外離東盟國家較近省份之一的相對區位優勢，與東盟經貿合作路程較短，貨物運費較低，地緣經濟作用能較好地發揮。

除區位優勢外，貴州在區域經濟發展中還占有比較重要的地位。其一，貴州地處西南經濟區的東翼，是西南與華中兩大經濟區的結合部，具有西南地區與東盟開展邊境貿易、腹地和西南經濟區與華中經濟區商品集散地及物流樞紐的區位優勢;其二，貴州還是大西北和華中兩大經濟區，以及長江上游經濟區中心城市——重慶市與東盟開展經貿合作的陸上通道，具有橋頭堡的重要區位優勢[7];其三，貴州是我國重要的航空、航天和電子工業基地，這些行業擁有的大量技術人才，不但為貴州經濟社會發展提供了有力的支撐，而且也為貴州與省外和國(境)外企業進一步加強合作提供了巨大的空間。

貴州應抓住機遇，以東盟為重點，建立與之相適應的“走出去、請進來”的招商引資平臺，積極實施“大外經貿”、“市場多元化”、“合作興貿”等發展戰略，[8]切實擴大開放領域和革新陳舊機制，最大限度的提高利用外資的規模和水平，提高貴州企業的核心競爭力。同時，也要利用東盟各國，特別是其相對落后的成員國，資源加工業和制造業存在很多空白，有進入空間的大好機會，發揮貴州傳統工業如輕工、機械、食品、紡織、建材等具有較強生產能力的優勢，促進與東盟的經貿技術合作，鼓勵有條件的企業到境外開展工程承包、投資辦廠和共同開發資源，利用經濟一體化的機遇和新的市場空間“走進”東盟國家，發展自己。

五、小結

從地緣上來講，我國的邊界省區，廣西、廣東、云南，這些都是我國的門戶省區，直接跟東南亞國家接壤，那么他們在前沿，無論從傳統關系，還是從現在的經貿、人員往來都是最密切的地區，中國和東盟發展友好關系，無論從官方還是從民間，如果要是說能夠真正開花結果的，首先感受到的就是我們的前沿省區，這些門戶省份起到很重要的作用。同時，由于地緣因素，考慮內陸省份的貴州作為中國對于中國—東盟自由貿易區的樞紐，使得與東盟合作不僅局限于直接與東盟接壤的沿海陣地，更使得這一戰略得以向縱深發展，有利于實現真正意義上的互利共贏。

參考文獻：

[1]王麗娟，董文婷. 泛珠三角與東盟地區的經貿合作發展戰略分析[J]. 特區經濟，2007(8):30-32.

[2]潘永， 韋正球. 中國—東盟框架下廣西戰略定位研究[J].廣西大學學報，2004（3）：56-59.

[3]曾剛軍，梁運文. 廣西與東盟國家產業合作基礎及協調發展戰略選擇[J].東南亞縱橫，2009(2)：60-63.

[4]蔣勇. 中國—東盟“M”型區域經濟合作與廣西發展的戰略選擇[J]. 經濟與社會發展，2008(6)：75-79.

[5]王瑛. 云南與東盟國家經貿合作具有廣闊前景[J].經濟問題探索，2004(11)：139-141.

[6]杜濤. 云南與東盟經貿現狀分析及對策研究[J]. 云南財經大學學報，2006(3)：102-106.

[7]齊康. 貴州與東盟經貿合作中的資源優勢與發展機遇[J]. 貴州教育學院學報，20068(7)：48-50.

[8]趙文軍. 貴州與東盟經濟貿易合作機遇分析及其對策[J]. 貴州商業高等專科學校學報，2006(1)：53-56.

責任編輯：蕭敏娜