聚焦《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任規(guī)定》

修訂后的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》增加了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分標準，同時，完善了集體責(zé)任與個人責(zé)任的劃分，進一步增強了責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，賞罰分明

修訂后的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》更加注重制度創(chuàng)新，力求做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力

《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已由中共中央國務(wù)院于2010年11月10日修訂后頒布施行。《規(guī)定》是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，進一步提高管黨治黨水平，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力的政治保障，具有十分重要的意義。

七大創(chuàng)新：修訂后的《規(guī)定》更加注重制度創(chuàng)新

與原《規(guī)定》相比，修訂后的《規(guī)定》更加注重制度創(chuàng)新，力求做到責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

創(chuàng)新之一：全面貫徹了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。修訂后的《規(guī)定》在總則中將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，作為《規(guī)定》的立法目的和指導(dǎo)思想，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)要為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供堅強有力的政治保障。

創(chuàng)新之二：充實完善了責(zé)任內(nèi)容。修訂后的《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，結(jié)合實際，增加了三個方面的責(zé)任內(nèi)容：第一，增加了責(zé)任分解的內(nèi)容，要求各級黨委明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，使責(zé)任制落到實處。第二，增加了加強權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)容，要求各級黨委建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。第三，增加了加強作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，要求各級黨委認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。通過修改，使責(zé)任內(nèi)容緊緊圍繞教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲處六個主要方面展開，更加符合建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求。

創(chuàng)新之三：充實完善了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《規(guī)定》進一步完善了檢查考核與監(jiān)督的制度和措施。主要包括：第一，增加了對檢查考核的總體要求，要求黨委(黨組)要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。第二，增加了黨委常委會向全委會報告責(zé)任制執(zhí)行情況、加強巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施。第三，增加了建立社會評價機制的要求，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾的支持和參與的具體形式。

創(chuàng)新之四：充實完善了責(zé)任追究的具體情形。修訂后的《規(guī)定》重新歸納列舉了應(yīng)當實施責(zé)任追究的七種具體情形，這些追究情形的設(shè)定，重點突出了對負有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。

創(chuàng)新之五：充實完善了責(zé)任追究方式。修訂后的《規(guī)定》明確了對領(lǐng)導(dǎo)班子的三種責(zé)任追究方式，解決了原《規(guī)定》只有領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任內(nèi)容，沒有相對應(yīng)的責(zé)任追究方式的問題。同時，還充實了對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究方式，并規(guī)定各種責(zé)任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用，加大了懲處力度。

創(chuàng)新之六：充實完善了責(zé)任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《規(guī)定》明確，需要對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為追究責(zé)任的，由有關(guān)機關(guān)、部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。這樣就解決了原《規(guī)定》責(zé)任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責(zé)任追究的實施。修訂后的《規(guī)定》還增加了責(zé)任追究的時效和影響期。同時，增加了再追究程序，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對下級黨委、政府實施責(zé)任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實等問題的，應(yīng)當及時督促糾正。

創(chuàng)新之七：充實完善了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和集體責(zé)任與個人責(zé)任的劃分。責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，直接關(guān)系到追究的力度和效果。為此，修訂后的《規(guī)定》增加了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分標準，同時，完善了集體責(zé)任與個人責(zé)任的劃分，進一步增強了責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，賞罰分明。

鏈接

修訂這部法規(guī)的簡要過程及

背景情況

為了加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起責(zé)任，1998年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。lO多年來，《規(guī)定》對于促進各級黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況、新問題，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出，修訂《規(guī)定》。

2008年5月，中央紀委成立修訂工作小組，著手開展修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，形成了修訂稿送審稿。2009年11月，中央紀委書記辦公會議審議并原則同意修訂稿。2010年8月，中央紀委常委會議審議并原則同意修訂稿，決定呈報中央審議。10月9日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意修訂送審稿。10月21日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于11月1O日印發(fā)。

背景之一：全面貫徹落實中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。黨的十六大以來，中央對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反璃敗斗爭作出了一系列部署和要求，《規(guī)定》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當將這些新要求吸納進來，使《規(guī)定》更好地體現(xiàn)時代性。

背景之二：積極吸收借鑒實踐經(jīng)驗。原《規(guī)定》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的制度要求。

背景之三：看力解決影響責(zé)任制落實的突出問題。原《規(guī)定》在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加以充實和完善，增強其執(zhí)行力和可操作性，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。

背景之四：保持與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進展，通過修訂，可以使《規(guī)定》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接，發(fā)揮好法規(guī)制度的整體效果。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的五個亮點

1、適用范圍全面。《規(guī)定》明確指出，適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。人民團體、國有和國有控股企業(yè)(合國有和國有控股金融企業(yè))、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行。國家公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作風(fēng)一直是群眾關(guān)注的焦點，這些干部的行為作風(fēng)在很大程度上影響著黨在群眾中的形象。《規(guī)定》把所有國家公職單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部列入適用范圍，可謂涵蓋范圍全面。

2、責(zé)任指向明確《規(guī)定》把責(zé)任主體明確指向了代人民掌權(quán)用權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。從某種程度上說，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是一個單位把握方向和大局的核心力量，他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度與否以及他們自身廉潔自律情況，決定著一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。《規(guī)定》正是明確指向了這些核心力量，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。

3、責(zé)任考核細化。《規(guī)定》在責(zé)任考核環(huán)節(jié)上更加注重細化舉措，突出了可操作性。在考核時間上，明確了每年進行一次檢查考核工作的要求；在考核方式上，明確了可以與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進行，也可以組織專門檢查考核，并應(yīng)當將檢查考核情況在適當范圍內(nèi)通報；在考核結(jié)果運用上，明確了檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

4、追責(zé)主體明確。《規(guī)定》對追究責(zé)任的主體更加明確，表明了是誰的責(zé)任就追究誰，誰的責(zé)任重就深究誰。明確規(guī)定，在實施責(zé)任追究時，分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。

5、追責(zé)力度加大。《規(guī)定》明確指出受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。單獨受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。對追責(zé)的時限要求也非常明確，不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究，甚至已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當追究責(zé)任的，仍須進行相應(yīng)的責(zé)任追究。