官員素質(zhì)如何影響國家形象

在《環(huán)球時(shí)報(bào)》關(guān)于“您認(rèn)為哪種行為最損害中國國際形象”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“部分官員的貪污腐敗”連續(xù)三年(2007年、2008年、2009年)位居榜首，2009年這一比例更是高達(dá)59.2％。當(dāng)公眾普遍把官員貪腐上升到影響國家形象的高度的時(shí)候，官員素質(zhì)與國家形象的關(guān)系問題已是不言自明。實(shí)際上，由于官員特殊的身份和地位，官員素質(zhì)對于國家形象的影響也是多方面的——

官員素質(zhì)影響政府形象

官員作為政府的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，其一言一行無不代表著政府的形象。

第一，官員的思想道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)決定其行政理念，而什么樣的行政理念會(huì)造就什么樣的政府形象。政府是社會(huì)責(zé)任與權(quán)力的集合體，政府官員在掌握和行使公共權(quán)力的同時(shí)，更要明確和貫徹自身的社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)職能；官員不僅是“權(quán)力人”，更是“責(zé)任人”。然而，在現(xiàn)實(shí)中，部分官員往往從個(gè)人利益或小團(tuán)體利益出發(fā)，過分強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的管制功能，而忽視自身的社會(huì)責(zé)任和公共責(zé)任，這勢必造成政府權(quán)力與責(zé)任的失衡，從而強(qiáng)化政府的“權(quán)力形象”和“自利形象”，忽略甚至抹殺其“責(zé)任形象”和“公共形象”。而對“權(quán)力”和私人利益的極端追求所導(dǎo)致的官員腐敗問題，更是容易從根本上損害政府在人民群眾中和國際上的形象。

第二，官員的職業(yè)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)決定其決策能力和行政效率，從而影響人們對政府決策的科學(xué)性及其行政能力的印象和判斷。在實(shí)行公務(wù)員制度以前，行政官員的準(zhǔn)入資格、晉升資格和交流范圍一直沒有規(guī)定技術(shù)能力與學(xué)歷等限制因素，且空缺職位的人選尤其是中高級(jí)人選不是通過競爭機(jī)制而是采用直接委任方式確定的，職位管理沒有采用國際上通行的依工作性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的分類制度，由此產(chǎn)生的業(yè)務(wù)非技術(shù)化、管理非專業(yè)化的政府官員勢必使政府管理只能在經(jīng)驗(yàn)行政的層面展開。這種狀況帶來的是政府“科學(xué)形象”和“理性形象”的缺失，以及與之相對應(yīng)的“經(jīng)驗(yàn)形象”的過分膨脹。反映在現(xiàn)實(shí)中，就是出現(xiàn)部分“三拍”官員：決策時(shí)“拍腦袋”，指揮時(shí)“拍胸脯”，失誤時(shí)“拍大腿”。素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的官員在給國家和人民帶來切實(shí)損失的同時(shí)，無疑也會(huì)給政府和國家形象造成負(fù)面影響。

第三，在信息化和媒介化的今天，官員的媒介素養(yǎng)通過媒介直接呈現(xiàn)在公眾面前，日益成為影響政府形象及國家形象的關(guān)鍵因素。隨著大眾媒介的發(fā)展及其對政府監(jiān)督力度的增強(qiáng)，媒介越來越多地介入現(xiàn)實(shí)政治生活當(dāng)中，官員不得不經(jīng)常面對大眾媒體，不得不常常與大眾媒體打交道。在這種情況下，官員的媒介素養(yǎng)將決定其如何處理與大眾媒體的關(guān)系。具有較高媒介素養(yǎng)的官員往往能夠善待媒體，與大眾媒介建立良性互動(dòng)關(guān)系，既能保證政府信息的公開透明，又能借助大眾媒介為政府塑造良好的公共形象；而缺乏媒介素養(yǎng)的官員則不能正確對待媒體，對政府信息及事實(shí)真相“捂”、“蓋”、“藏”，對新聞媒體濫用職權(quán)、搪塞甚至打壓，最終造成政府的信任危機(jī)，影響政府形象。

官員素質(zhì)反映政黨形象

政黨形象，尤其是執(zhí)政黨的形象，是國家形象的重要方面。在我國，政府官員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，因此官員素質(zhì)在很大程度上能夠反映黨的形象，進(jìn)而反映國家形象。官員既是政府的代表，在某種意義上也是黨的代表。人們已經(jīng)習(xí)慣于從官員的言行和氣質(zhì)來判斷黨的組織形象，因此，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至基層官員，其素質(zhì)的高低和形象的好壞直接影響到黨在社會(huì)公眾和國際上的形象地位。官員素質(zhì)的弱化不僅會(huì)為黨的執(zhí)政帶來消極影響，還會(huì)因此消解黨的正面形象，為國家形象的構(gòu)建造成負(fù)面效應(yīng)。

官員素質(zhì)涉及國民形象

國民形象也是國家形象的重要組成部分。官員作為國民的一分子，其素質(zhì)的高低不但影響自身的形象以及政府、政黨的形象，而且涉及整個(gè)國民形象的塑造。這更多地反映在對外的國民形象上。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的中國人開始走出國門，也有越來越多的外國人來到中國，外國人對中國人有了越來越多的直觀印象，在這一過程中，個(gè)人的素質(zhì)和形象直接影響到中國人的整體形象；而官員作為國民的一分子，其素質(zhì)不僅僅是國民素質(zhì)的組成部分，更由于其特殊的地位而對整體國民形象有著舉足輕重的影響。

近年來，中國官員、尤其是基層官員的對外交流日益頻繁和加深，官員出國考察、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)越來越多，加上媒介對政治生活的參與及其傳播力也不斷增強(qiáng)，在這種背景下，中國官員的形象越來越多地出現(xiàn)在外國媒體和外國公眾的視野之中，并在很大程度上成為中國國民形象的“代言人”。統(tǒng)計(jì)顯示，在世界主流印刷媒體涉華報(bào)道中，出現(xiàn)官員的報(bào)道比例占18.77％，排名第二。而官員出國之后所產(chǎn)生的人際傳播和口碑效應(yīng)更是進(jìn)一步放大了官員素質(zhì)對國民形象的代表性和影響力。

需要指出的是，由于官員素質(zhì)高低不同，目前中國官員在國外的形象并不平衡：一方面，中央領(lǐng)導(dǎo)人在國外表現(xiàn)出較高的綜合素質(zhì)和較好的領(lǐng)袖形象，而部分基層官員由于素質(zhì)較低，其對外形象也欠佳；另一方面，部分中國官員的腐敗問題在很大程度上影響了官員形象甚至國民整體形象，如公費(fèi)出游、公款消費(fèi)等問題直接降低了國外對中國人的評(píng)價(jià)，但官員、尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)、外交等方面的努力也為官員形象、國民形象和國家形象帶來積極評(píng)價(jià)。

官員素質(zhì)對國家形象的影響舉足輕重，因此，要想塑造良好的國家形象，就必須全面提升官員素質(zhì)。所謂的“全面”，主要有兩個(gè)層面的涵義：

一方面，官員素質(zhì)的提升應(yīng)該是“全面”素質(zhì)的提升。官員不但應(yīng)該努力提高自身的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，還應(yīng)重視道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、媒介素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的全面提升。一位具備全面、綜合素質(zhì)的官員，往往能夠給人一種可信、干練、厚重的印象，由此便能形成開放、強(qiáng)大、可信賴的國家形象。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在媒介化的今天，官員的媒介素養(yǎng)對于國家形象的影響越來越大，一位懂得如何處理同媒介關(guān)系的官員，往往能夠通過媒介構(gòu)建良好的政府形象，進(jìn)而提升國家形象。

另一方面，官員素質(zhì)的提升應(yīng)當(dāng)依靠多維渠道、多種手段。官員素質(zhì)的提升需要依靠官員的自律與自覺，也需要通過專門的文化學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)和道德教育，更需要從根本上建立提升官員素質(zhì)的制度規(guī)范，依靠法規(guī)、制度來監(jiān)督和提升官員的整體素質(zhì)。

總之，在國家形象的塑造和建構(gòu)上，國民素質(zhì)是“內(nèi)功”，而官員素質(zhì)則是國民素質(zhì)的表率和模范。只有全面提升官員的整體素質(zhì)，才有可能從根本上塑造健康、積極、良好的國家形象。

責(zé)編：賀瀟瀟