中國地方“兩會”的對外傳播

同全國“兩會”相比，國外媒體對中國地方“兩會”的關注度一直相對較低，使其難以像全國“兩會”那樣引人矚目。我們不妨以美國全國性報紙對各州議會新聞的報道作參照，結合國內外宣媒體的報道實踐，通過對比研究，探索拓展地方“兩會”的對外報道空間，雖然中國的民主政治制度與美國“三權分立”的政治制度存在根本差別，但是從傳播學的角度看，還是能夠在二者之間找到一些相通之處。

由于時間倉促，本文僅嘗試通過對中美新聞報道實踐的粗線條對比，分享關于國內地方“兩會”對外傳播的一點思考。

以小見大 一葉知秋

由于美國經濟尚未走出金融危機的陰影，美國總統奧巴馬今年發表的《國情咨文》強調了擴大就業和提升國家競爭力，并由此引出共和與民主兩黨議員對如何控制政府開支與削減赤字的分歧。而早在《國情咨文》發布之前，伊利諾伊州議會就于1月13日通過上調所得稅66％的法案，加利福尼亞州也于22日宣布進入財政緊急狀態。這兩則消息均引發《紐約時報》的關注，主要是由于不少州政府的財政收入已急劇下降，又趕上聯邦額外撥款結束，如何填補預算缺口已成為各州議會討論的熱點話題。

同樣，在中國今年的地方“兩會”上，一個比較突出的熱點就是重慶宣布將率先啟動房產稅試點。1月8日，在重慶“兩會”上，市長黃奇帆在《政府工作報告》中提出重慶計劃在今年開征個人住房房產稅，一旦該報告被人大批準，重慶將成為中國首個啟動房產稅的城市，這對房地產市場的調控具有重要意義，新華社對外部在報告發布當天即播發消息，雖然只有寥寥數語，但言簡意賅，迅速被美國《華爾街日報》、香港《南華早報》、香港英文《虎報》轉載。由于重慶市的這份政府工作報告并未涉及房產稅試點的具體細節，編輯部立刻組織分社記者跟進，在兩天內即發出英文深度分析《新華視點：中國將試水房地產稅為樓市降溫》，一方面通過采訪政府權威部門了解試點方案是否已被批準，何時執行；另一方面了解可能的稅收安排，稅收收入的主要用途，普通群眾的反響，并請行業分析師和地產企業剖析此舉可能產生的影響。結果，稿件再度被《華爾街日報》轉載，贏得了報道的先機。

由此可見，無論在中國還是美國，地方政府采取的標志性或突破性經濟調控措施都是國民經濟整體運行狀況的重要反映，而關鍵就是要站在全國的背景下，抓住最具新聞性的政策動態，及時做出分析。略有不同的是，美國媒體在報道地方議會的辯論和決策時，總是會突出共和與民主兩黨的力量對比、派系斗爭；而中國地方“兩會”上的硬新聞多來自代表委員們對政府部門工作報告的審議以及會議間隙由各政府部門舉行的新聞發布會。比如，在今年北京“兩會”上，水務部門的發言人就提出將采取史上最嚴格的節水制度，仿效節能減排的做法將水資源管理納入地方政府官員考核的約束性指標，由于北京是水利部今年在全國選定的7個省直轄市試點之一，這一舉措在探索緩解中國長期存在的水資源短缺、提高資源利用效率方面具有一定的示范意義，新華社對外英文稿件播出后被《中國日報》香港版、《環球時報》等媒體轉載。

主題提煉 議題設置

地方立法是一項常態性工作，當很多議題在不同地區同時出現時，它很可能反應出一種趨勢，但又常常因為缺乏一個比較鮮明的新聞事件而容易被忽視，在這種情況下，媒體人需要密切監控各地的立法進程，通過提煉主題來加強議題設置。

《紐約時報》1月21日播發的一篇題為《美國各地立法人員尋求限制人工墮胎》的報道，詳細解讀了佛羅里達、堪薩斯、印第安納、愛荷華、奧克拉荷馬等州議會在保守的共和黨實力大增后，試圖通過更苛刻的法案禁止在孕齡超過20周的情況下實施人工流產手術引發的爭論。文章不僅解讀了州議會內部反對和支持墮胎的力量對比，而且采訪了立場對立的相關非政府組織，剖析了新一波限制墮胎立法面臨的機會和挑戰，包括保守派州長的數量上升，財政赤字問題的嚴峻形勢等。另一篇題為《州議員關注電子產品對行人的安全威脅》的報道追蹤了弗吉尼亞、加利福尼亞和阿肯薩斯州部分議員提出限制人們在行走中使用iPod、手機等電子產品的議案。該議案認為美國交通事故增多的一個元兇就是信息產品對行人的電子干擾。由于受到普通民眾的反對，一些議員在巨大的輿論壓力下不得不考慮撤銷自己的議案。仔細研究可以發現，這兩篇報道的共性是可讀性強，契合民眾的日常生活，能夠比較鮮明地看到不同立場和不同利益集團的博弈，因此報道內容鮮活，頗具沖突性。但是假使文章的作者沒有發現的眼光，也沒能對其他地區的同類議案進行梳理，那么這些話題又很容易被忽略。

反觀國內地方“兩會”報道，對爭議性話題的挖掘其實還有很大空間，我們面臨的主要局限可能還在于報道思路。當前，我們的報道更像是一個板起面孔說話的長者，缺乏貼近人心、可讀性強且有趣味的故事。其實，在新聞性和事件性不強的情況下，可讀性和趣味性剛好是打動讀者的有力途徑。在實際操作中，雖然有一些代表議案或委員提案比較有意思，但最后的成稿往往對代表委員的觀點淺嘗輒止，沒有形成交鋒和深度分析，更很少嘗試與場外相關利益群體的互動，這樣的稿件在對外播發時就會顯得比較單薄，很難吸引外國讀者的眼球。應該看到，地方“兩會”其實和全國“兩會”一樣，也是一個意見交鋒的場所，它提供了思考和決策的空間，問題的關鍵在于好的故事并不是有聞必錄，更不能僅僅停留在會議室里。比如，在今年的地方“兩會”上，浙江人大代表呼吁禁止在公共媒體投放無痛人流廣告，以免使青少年受眾誤以為無痛人流輕松無害；深圳代表委員建議借鑒香港經驗發放教育券，變補貼幼兒園為補貼家長，通過家長持券的自由選擇來促進幼兒園的良性競爭。這些話題雖然不大，但若能夠圍繞相關利益方深入展開，那么海外讀者將有機會了解中國政治生態中比較鮮活的故事。

要向海外讀者介紹具有中國特色的社會主義法律體系，我們不能指望利用一兩篇高屋建瓴的精品力作來向海外讀者廣而告之，而是需要從對地方“兩會”每年一次的集中性報道轉向對地方人大立法的常態性關注，不斷挖掘有新意、有意思的中國故事。中國當前的改革正在由經濟領域向社會領域推進，地方人大立法的重心也正在從經濟立法和管理型立法向社會立法和服務型立法傾斜，我們的報道應該更多關注社會民生領域，通過扎實深入的采訪，包括通過追蹤網民對代表委員“雷人”語錄的點評，進行更積極主動的議題設置。我們需要將科學立法、民主立法的精神融入每條稿件，用大量事實和立法實踐將中國公眾的參與以及立法中體現的公平效率向海外讀者反復呈現。此外，我們還有必要更多關注與地方法律法規相關的聽證會議，財政撥款和預算執行的公開與透明、地區間的競爭與合作、地方和中央之間的協調與統籌，這些話題雖然不易駕馭，但也不可簡單回避。

責編

吳奇志