加拿大圖書出版業的文化保護政策

世界出版業巡禮之十

加拿大對圖書出版實行嚴格的保護主義政策，并力圖在自由市場和文化保護之間取得平衡。之所以這樣做，首先是為了應對美國霸權，保持自己的國家形象，其次則是為了在國際社會中宣揚自己的主張和聲音。由于歷史和地理等因素的影響，英美文化在長期發展中已滲透到了加拿大社會生活的方方面面，為了應對這種狀況，加拿大傳媒界對美國傳媒內容充斥加拿大、使加拿大文化日趨消彌的趨勢一直有著高度的警惕性。

(一)加拿大圖書出版市場概況

近幾年，加拿大出版產業的營業收入維持在20億加元上下，2004年以后有緩慢增長，但總體而言增幅不大。加拿大目前的國內出版市場上有出版社1500多家，但與許多西方國家一樣，由少數出版社控制大部分出版市場的趨勢十分明顯。根據加拿大國家遺產部的統計數據，截止到2007年，加拿大圖書銷售市場上共有3000多家書店，其中包括獨立書商和連鎖書店兩種類型。除此之外，一些新型的零售形式也正在加拿大圖書零售市場上出現，如網上零售書店和大型超市中的圖書專柜等。

就讀者而言，加拿大人口雖然不多，但國民的整體文化素質普遍較高，對于大多數加拿大人而言，閱讀就是一種生活方式。大約90％的加拿大人每年至少閱讀一本書，而大約有一半人把每天甚至每天的大部分休閑時間用于閱讀，閱讀是加國民日常休閑的主要方式之一。雖然網絡和網上娛樂越來越普遍，但加拿大人的閱讀率并未表現出下降趨勢。在2008年，加拿大人均閱讀量甚至達到17本圖書(在西方諸出版大國中名列前茅)，而這其中，大約4本圖書為加拿大本土的圖書。

加拿大是一個多民族國家，英語和法語是其官方語言，為了扶持法語文化，緩和民族矛盾，加拿大政府于1963年成立了皇家雙語和二元文化委員會。1968年又頒布了《官方語言法》，法語被正式確認為官方語言。正是因為其“皇家雙語”的特殊性，以及各民族文化的差異，使得加拿大形成了英語、法語圖書出版并立的兩大陣營。英文出版社多集中在英語區的安大略省，而法文出版社則多集中在法語區的魁北克省。這樣的出版分布雖然有利于加拿大多元文化的發展，但也同時造成了出版資源的重復浪費和文化上的分歧。

(二)加拿大圖書出版業的文化保護政策

加拿大對出版產業的保護主要通過兩種途徑實現：一是法律政策，二是基金和投資扶助項目。其中，法律政策上的扶助又包括了以下3個層面的內容：

第一個層面是為了保護加拿大多元文化而制定的法律政策。如1969年加拿大政府頒布的《官方語言法》，1971年通過并實施的“多元文化政策”，1988年聯邦議會通過的《加拿大多元文化法》，這些法案和政策，對保護加拿大多元文化的發展意義重大。加拿大聯邦政府在1971年10月8日，宣布實施“多元文化政策”，這些政策主要包括了4個方面：1.在資源許可的情況下，政府將對那些愿意和努力發展能力，為加拿大做出貢獻，而且明顯需要幫助的弱小民族進行幫助；2.政府將幫助所有文化集團人員克服文化障礙，全面參與加拿大社會；3.政府將在實現國家團結的前提下，促進加拿大各文化集團之間的接觸和交流；4.政府將繼續幫助移民學習加拿大一種官方語言以便全面進入加拿大社會。

此后，加拿大又陸續采取了多種措施來保證“多元文化政策”的實施，并且隨著社會、經濟、文化等的發展，不斷將這種政策加以強化：1982年，政府將多元文化政策寫入了加拿大憲法；而1988年聯邦議會通過的《加拿大多元文化法》，則是自1971年官方正式倡導多元文化行動后所頒布的一個重要的專門法案，對堅持加拿大本國現行的多元文化政策提供了重要法律依據。

第二個層面則是跟圖書出版直接相關的政策。如《版權法案》中的“圖書進口管制”條款，保護了加拿大出版商和發行商的專有發行權利。這一條款將以下情況視為侵犯版權的內容：1.在復制地復制圖書經過了版權所有者的同意，卻未經版權所有者同意將圖書進口到加拿大；2.個人知道或者應當知道進口商進口到加拿大的圖書侵犯了版權。通過這一條款，加拿大政府嚴格限制了加拿大的圖書進口，從而間接地保護了本土圖書出版產業，有利于培育、發展本土文化，壯大本國圖書出版產業，形成自己的強勢聲音。另外，由加政府于1985年制定的《投資加拿大法案》，也對國外投資商介入加拿大圖書出版發行市場進行了限制。這一法案規定：在加拿大的國外獨資出版公司必須在兩年的時間內，將至少50％的股份出讓給加拿大本國出版商，同時還規定禁止國外企業兼并加拿大出版公司，并限制外國企業對加拿大圖書業進行新的投資。此后，《投資加拿大法案》又幾經修改，增添了更多限制性內容，尤其是加入了要求外國投資者做出以下承諾的條款：一，是否承諾促進加拿大作家的發展，是否致力于與加拿大控制的出版商合作，把加拿大的作家介紹到加拿大國內外的新市場上去；二，是否支持圖書發行系統的基礎設施建設等。這一法案通過控制外資投資來控制外國投資者對于加拿大本土出版社的蠶食和吞并，保護了本國出版商的利益，使本國出版社的市場份額保持在一定的限度內。

第三個層面是其他一些相關的法律政策。如1985年“外國投資圖書出版和發行政策”為加拿大業主提供了優惠，并同《投資加拿大法案》一起，加強了對圖書出版產業的商業控制。總之，以上這些法律政策都在不同的方面，保護著加拿大圖書出版產業的民族特性，為本國出版產業的健康發展提供著堅強后盾，也正是在這樣的保護下，加拿大的圖書出版業才在英美文化的罅隙中幸免于被歐美大國所吞噬的命運，始終保持了國家文化的多元性，堅持不懈地發出自己的聲音。

同時，加拿大國家文化遺產部下屬的國家文化事務部也運用多種措施，來保證加拿大國民能夠創作、接觸到加拿大自己的文化作品。文化事務部是一個致力于提高本國作品生產能力，改善文化產業結構和技術能力，從而提高加拿大書籍作品和作者在國際上的知名度及影響力的官方機構。

法律政策之外的基金和投資扶助。除了法律政策方面的措施外，加拿大還設立了很多基金和投資，以資助本土的出版商、作家，鼓勵發展本土文化，壯大本國的圖書出版產業。這些資金和投資大部分是由政府組織和社會團體設立和提供的，如加拿大國家文化遺產部下屬的“圖書出版產業發展計劃”(2009年9月22日，加國家遺產部和官方語言部宣布將其更名為“加拿大圖書基金”——the Canada Book Fund)，加拿大藝術理事會設立的各種基金、獎勵等。這些基金和投資計劃，對推動加拿大圖書出版產業的發展，起著不容忽視的重要作用。“圖書出版產業發展計劃”的主要目的是保證在加拿大和國外都能接觸到多元化的加拿大本土作者創作的書籍，主要通過鼓勵和支持一些出版以及營銷商向加拿大本土作者和作品傾斜，來實現上述目的?！皥D書出版產業發展計劃”共分為4個部分，分別為：對出版社的資助，主要提供與圖書生產相關的費用；對產業和協會的資助，其重點是促進市場的發展；對建立供應鏈的資助；對開發國際市場的資助，以促進加拿大圖書在國際市場上的銷售。“圖書出版產業發展計劃”自1979年正式啟動以來，加拿大本土出版商數量有了大幅度增長。該計劃啟動前的20世紀70年代，加拿大本土出版業每年只能創作2000多種圖書作品，其大部分營業收入需要依賴進口圖書的銷售，在圖書市場上加拿大人也很難接觸到本土作家創作的作品或教材，而現在，經過“圖書出版產業發展計劃”的持續投入，加拿大10多個省80多個城市的出版商都受到了資助，大大提升了本土作品在出版市場上所占的份額。

除了“加拿大圖書基金”，加拿大藝術理事會也是加國內最重要的圖書出版資助項目之一。加拿大藝術理事會于1957年建立，目的在于鼓勵、促進藝術作品的研究、分享和生產，但其運作則強調與政府保持距離的民間性特點。加拿大藝術理事會主要活動領域包括：1.基金，通過平等的評價機制，為個人專業藝術家提供基金支持；2.捐贈和獎金，每年為200名藝術家和學者頒發獎學金；3.研究、傳播以及促進藝術發展，進一步支持、促進、鼓勵藝術的發展。

加拿大圖書出版雖然受到歐美，特別是美國出版業的擠壓和侵占，但仍然保持了自己獨特的文化形象和不錯的發展勢頭。這其中，加拿大政府所推出的一系列文化政策功不可沒。

責編 吳奇志