來廈門務(wù)工人員子女初中教育的若干問題

【摘 要】改革開放以來，廈門作為最早的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，吸引和接納了大量來廈門務(wù)工的人員，隨之而來的就是其子女（多數(shù)是未成年人）的教育問題。正確認(rèn)識來廈門務(wù)工人員子女初中教育的若干問題，認(rèn)真進(jìn)行歸因分析，找到解決問題的對策，有助于實現(xiàn)教育公平，構(gòu)建人文、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】來廈門務(wù)工人員子女 初中教育 對策和建議

一、問題的提出

廈門是我國最早設(shè)立的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，也是東南沿海重要的中心城市，吸引和接納了大量來廈門務(wù)工的人員，其中隨來的未成年子女7.92萬多人，占全市未成年人總數(shù)的1/5。為此，市委、市政府從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把做好來廈門務(wù)工人員子女的教育擺在重要的議事日程上，出臺了《 關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的實施意見 》等文件，明確政策措施，擴(kuò)大公辦學(xué)校招生能力。2006年和2007年，共投入資金6.27億元，新建、擴(kuò)建、改建公辦學(xué)校40所，增加4.5萬個學(xué)位，接收來廈門務(wù)工人員子女的能力從2005年的近1/3提高到目前的2/3以上。同時，完善統(tǒng)一招生政策，采取電腦派位方式，公開公平操作，使他們與廈門戶籍孩子有同等機(jī)會，享有共同的教育資源。同時加大財政投入，將來廈門務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，已為7.12萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女辦理了義務(wù)教育收費減免卡，共減免借讀費4745萬元，減免學(xué)雜費1287萬元，使他們不僅有學(xué)上，而且讀得起。

在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)教育方面，廈門走在全國前列。但教育畢竟有其特殊性，除政府履行其責(zé)任外，來廈門務(wù)工人員子女的教育問題（如養(yǎng)成教育、心理問題、升學(xué)問題等）則更多地擺在了教育者面前。廈門市金雞亭中學(xué)是一所公辦全日制初級中學(xué)，全校學(xué)生數(shù)約為1400人，其中來廈門務(wù)工人員子女占80%，是廈門市主要承接來廈門務(wù)工人員子女教育的學(xué)校。本人因工作關(guān)系，于2008年9月調(diào)入這所學(xué)校，學(xué)校教育生源主體性質(zhì)的改變，以及我在該校近兩年的教育教學(xué)管理工作，引發(fā)了我對來廈門務(wù)工人員子女初中教育問題的更深思考。

二、來廈門務(wù)工人員子女初中教育的若干問題

1．學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識薄弱

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”是溫家寶總理2003年教師節(jié)視察北京景山區(qū)玉泉路農(nóng)民工子弟學(xué)校時的題詞，充分體現(xiàn)了我國政府對教育公平問題的關(guān)切，對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的重視。幾年來，雖然廈門政府不斷加大教育投入，擴(kuò)大公辦學(xué)校的招生規(guī)模，但因早期的城市規(guī)劃及教育布局主要以本市戶籍人口數(shù)量為依據(jù)，造成教育資源相對緊缺，無力全部接納來廈門務(wù)工人員子女到公辦小學(xué)就讀。因此，眾多的民辦打工子弟學(xué)校就有了其生存的空間。必須看到，作為私人辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)實體，利益最大化是其主要的考量。因此，校舍簡陋、教學(xué)器材缺乏是共性，教師流動性大，缺乏責(zé)任感，教學(xué)質(zhì)量普遍不高是其現(xiàn)實。再加上父母頻繁流動，其子女也經(jīng)常更換學(xué)校，學(xué)習(xí)缺乏連貫性；同時家長文化水平偏低，對子女的教育無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。這類學(xué)生小學(xué)畢業(yè)，被電腦派位到初中后（如我校2009年初招派位生455人，其中務(wù)工人員子女的373人來自近30所民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校），其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、能力水平跟公辦小學(xué)的學(xué)生存在較大的差距，直接影響其初中的學(xué)習(xí)。

2．行為習(xí)慣較差，養(yǎng)成教育弱化

由于來廈門務(wù)工人員子女多來自農(nóng)村、山區(qū)，他們所處的生活環(huán)境缺乏相應(yīng)的社會制約，日常行為顯得散漫、隨意，缺乏行為的自我約束；他們所處的學(xué)習(xí)環(huán)境多是簡陋的學(xué)校，所接受的教育具有很大的隨意性和差異性；他們所處的家庭環(huán)境缺乏良好的言傳身教，這多方面的因素導(dǎo)致了來廈門務(wù)工人員子女日常行為規(guī)范缺失，比如衛(wèi)生習(xí)慣比較差、行為散漫等。

3．父母重生計輕教育

來廈門務(wù)工人員子女的父母忙于賺錢，養(yǎng)家糊口，很少關(guān)心孩子的成長，即使是關(guān)心也只是停留在分?jǐn)?shù)的高低上，忽視了孩子的心理需求和品德的培養(yǎng)，孩子夜不歸宿、離家出走等現(xiàn)象時有發(fā)生，對學(xué)校的思想道德教育造成較大的壓力。

4．現(xiàn)實環(huán)境的差異，導(dǎo)致心理問題突出

家庭環(huán)境、文化背景、學(xué)習(xí)起點的差異及社會無形的歧視都導(dǎo)致來廈門務(wù)工人員子女在心理上產(chǎn)生壓力，雖然他們都有強(qiáng)烈改變現(xiàn)實處境的愿望，渴望受人尊重，但無情的現(xiàn)實讓他們產(chǎn)生了一定自卑感，使他們謹(jǐn)小慎微，難以融入到本地學(xué)生的生活中，甚至出現(xiàn)極少數(shù)學(xué)生主動要求從公辦學(xué)校轉(zhuǎn)到民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)象。

5．父母就業(yè)的不穩(wěn)定性，義務(wù)教育后銜接問題無法解決，導(dǎo)致隱性溜生的發(fā)生

來廈門務(wù)工人員就業(yè)的不穩(wěn)定性，一方面，直接導(dǎo)致其子女的學(xué)習(xí)只能跟隨父母輾轉(zhuǎn)，在這過程中這些孩子就可能無法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，出現(xiàn)失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。另一方面，因戶籍的原因，按廈門市中考招生制度規(guī)定，務(wù)工人員子女在廈門中考中不能報考第一批省一級達(dá)標(biāo)校，成績再好的學(xué)生也只能報考第二批擇校生（得交擇校費，挫傷家長及學(xué)生的積極性），同時也因戶籍及高考招生制度的制約，來廈門務(wù)工人員子女不能在廈門參加高考。基于上述情況，有相當(dāng)多的學(xué)生在初三上學(xué)期就直接回老家就讀，素質(zhì)好、明事理的家長可能會告知學(xué)校，按要求辦好相關(guān)手續(xù)，但更多的是不打招呼、不辦轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就走或手續(xù)辦不全、通過各種聯(lián)系方式又無法聯(lián)絡(luò)等情況，這些在給學(xué)校防流控輟工作帶來極大困難的同時，也挫傷了教師的工作熱情。

6．純粹“電腦派位”導(dǎo)致現(xiàn)實的偏差

對小學(xué)畢業(yè)生實施“電腦派位”升入初中，是廈門市教育局為解決義務(wù)教育均衡發(fā)展及實現(xiàn)學(xué)生就近上學(xué)而推出的重要舉措，將“電腦派位”用于解決來廈門務(wù)工人員子女的入學(xué)問題，其出發(fā)點也是想最大限度地實現(xiàn)教育公平。但必須看到，來廈門務(wù)工人員子女的居住地因為受經(jīng)濟(jì)條件制約及其就讀民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校位置的影響，被“電腦派位”進(jìn)入公辦中學(xué)后，有相當(dāng)一部分學(xué)生變成“舍近求遠(yuǎn)”，無法就近入學(xué)，這給他們身體的健康、上學(xué)的安全出行及學(xué)校的教育管理都帶來很多問題。

三、來廈門務(wù)工人員子女初中教育問題的歸因分析

1．對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校教育的監(jiān)管仍缺乏有效手段

盡管國家和地方層面的政策都規(guī)定“民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬，但是在師資、安全、衛(wèi)生等方面不得降低”，但是從民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的實際辦學(xué)情況來看，其師資培訓(xùn)、校本研修、教育督導(dǎo)、教學(xué)評估、經(jīng)費保障等都缺乏有效監(jiān)管，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保障，可持續(xù)發(fā)展更是無從談起。

2．社會認(rèn)知的問題

由于我國長期的社會文化積淀，民眾有一種對社會等級劃分的強(qiáng)烈文化心理認(rèn)同。到了現(xiàn)代社會，法律上的保護(hù)、政策上的引導(dǎo)以及社會輿論的宣傳在短時期內(nèi)仍舊難以打破和改變歷史沉淀形成的對農(nóng)民的歧視以及現(xiàn)代社會大眾的偏見和異化的文化心理，直接導(dǎo)致來廈門務(wù)工人員的被邊緣化，他們的子女即使上公辦學(xué)校也難以融入到本市兒童群體中。

3．來廈門務(wù)工人員自身的原因

（1）經(jīng)濟(jì)貧困。工作和收入均不穩(wěn)定，除滿足家庭基本的生活所需外，無法有更多的經(jīng)濟(jì)收入投入到孩子的教育。（2）觀念落后。他們中的一部分人認(rèn)為讀書沒有什么用，孩子即使讀了書，今后未必能在廈門找到合適的單位，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學(xué)做生意，多賺些錢，為今后結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。（3）來廈門務(wù)工人員中有相當(dāng)部分自身的文化素質(zhì)較低，不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有適合孩子讀書的基本環(huán)境，這樣，就導(dǎo)致了其子女由于學(xué)習(xí)遇到困難進(jìn)而厭學(xué)、逃學(xué)的情況發(fā)生。

4．來廈門務(wù)工人員子女自身的原因

來廈門務(wù)工人員子女是徘徊在都市里進(jìn)城務(wù)工人員的第二代，他們對家鄉(xiāng)的阡陌耕作一無所知，早已習(xí)慣了城市的節(jié)奏，他們對城市生活的融入意愿表現(xiàn)得比父輩們更為強(qiáng)烈，可他們的戶籍仍然是農(nóng)民，當(dāng)他們直面現(xiàn)實中客觀存在的邊緣地位時，內(nèi)心就必然建立起強(qiáng)烈的自我防衛(wèi)感，導(dǎo)致諸多的心理問題。

四、解決來廈門務(wù)工人員子女初中教育問題的對策

1．理順政策制度，明確經(jīng)費投入主體

經(jīng)費投入和保障問題是解決來廈門務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的核心所在。為實現(xiàn)教育公平，《 廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作的意見 》第三條指出：“將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費納入財政教育經(jīng)費預(yù)算，并按財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)向接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的公辦學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費。”第五條指出：“民辦學(xué)校統(tǒng)籌招生接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀的，由財政部門按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。民辦學(xué)校在獲取財政部門核撥的生均公用經(jīng)費補(bǔ)助后，應(yīng)等額減收學(xué)費，以減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”盡管市政府承擔(dān)了一定經(jīng)費投入的職責(zé)，但必須看到，隨著來廈門務(wù)工人員子女的不斷增多，市政府的財政負(fù)擔(dān)將不斷增大，這必將影響到城市的其他公共基礎(chǔ)建設(shè)和對教育的其他投入。因此，要切實有效解決來廈門務(wù)工人員子女的教育問題，應(yīng)當(dāng)改革傳統(tǒng)的義務(wù)教育投入體制，參考國際的通行做法，加大中央政府和省級政府的財政投入比例，并爭取中央政府對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育一定比例的轉(zhuǎn)移支付。

2．加大對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持

民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校在一段時期內(nèi)是解決來廈門務(wù)工人員子女教育的必要補(bǔ)充，而且在相當(dāng)程度上也緩解公辦學(xué)校及政府財政的壓力，合格的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸姆龀帧＝逃姓块T應(yīng)切實加強(qiáng)對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)條件、招生收費、學(xué)籍管理、經(jīng)費使用、風(fēng)險預(yù)防、教師隊伍、質(zhì)量評估等方面的指導(dǎo)和管理，提高辦學(xué)水平，保證教學(xué)質(zhì)量。此外，有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對非法民辦學(xué)校的審查和整改工作。

3．加強(qiáng)師德教育，開展融合教育

（1）加強(qiáng)教育教學(xué)研究，保證來廈門務(wù)工人員子女受到良好的基礎(chǔ)教育。教師應(yīng)針對來廈門務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，積極開展教育教學(xué)研究，以便有針對性地進(jìn)行教育和個別輔導(dǎo)。（2）重視和開展心理健康教育。教師應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個學(xué)生，對每一個學(xué)生都充滿信心和希望，幫助來廈門務(wù)工人員子女消除進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍等原因而產(chǎn)生的自卑、消極心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高他們的適應(yīng)能力。

4．構(gòu)建校、社、家三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)

學(xué)校作為教育的主體實踐者和執(zhí)行者必須主動帶動家庭。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)與家長的溝通，另一方面，學(xué)校要主動承擔(dān)起家庭教育的指導(dǎo)任務(wù)。學(xué)校還要主動融入社區(qū)，利用社區(qū)教育資源，拓展學(xué)校教育的空間，彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足；同時發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)中的教育中心和文化中心的作用，向社區(qū)開放場地、設(shè)備、師資等教育資源，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，從而反作用于學(xué)校教育，實現(xiàn)“三結(jié)合”教育的優(yōu)化互動。

5．加強(qiáng)教育資源規(guī)劃，調(diào)整來廈門務(wù)工人員子女初中的招生政策

不斷完善學(xué)校布局，對來廈門務(wù)工人員相對集中的居住區(qū)，應(yīng)依據(jù)財政情況，規(guī)劃配套建設(shè)公辦性質(zhì)的學(xué)校。對來廈門務(wù)工人員子女初中的招生方式進(jìn)行微調(diào)，嘗試將集中“電腦派位”改為劃片“電腦派位”方案進(jìn)行，讓來廈門務(wù)工人員子女就近入學(xué)。

6．推行電子學(xué)籍制度，強(qiáng)化流出地政府的責(zé)任

來廈門務(wù)工人員子女具有較強(qiáng)的流動性，“今天注冊，明天走人”的現(xiàn)象時有發(fā)生，給學(xué)校正常的教育教學(xué)管理帶來了很大的困難，學(xué)校或教育行政部門難以有效監(jiān)控這類學(xué)生的受教育狀況，為此，可建立電子學(xué)籍制度，在為來廈門務(wù)工人員子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供有效服務(wù)的同時，也有助于全程跟蹤每個學(xué)生的發(fā)展水平、學(xué)習(xí)情況、輟學(xué)情況，保證來廈門務(wù)工人員子女受教育的權(quán)利。當(dāng)然，這需要從國家層面上建立一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

進(jìn)城務(wù)工人員子女教育是一個重要的民生問題，關(guān)系到城市的和諧發(fā)展，廈門市政府在解決來廈門務(wù)工人員子女教育方面的很多經(jīng)驗已走在全國前列，我們相信，隨著島內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，必將進(jìn)一步推動廈門市教育事業(yè)更快、更好地發(fā)展，也會讓更多的來廈門務(wù)工人員子女感受到教育公平的意義。

（作者單位：廈門市金雞亭中學(xué)，福建 廈門，361009）