長江:應對防汛抗旱的四大挑戰

2011年長江流域氣候異常，出現了秋冬春夏的四季連旱。長江流域中下游沿江各省市在黨中央、國務院和國家防總、長江防總的統一部署領導下，打響了一場抗旱保春灌、保人畜飲水安全的攻堅戰。6月初，接二連三的幾場大雨使得長江中下游旱澇形勢急轉直下，強降雨引發的洪水、山洪、泥石流給長江中下游人民生命財產造成了較大損失。國家防總、長江防總即時啟動防汛三級應急響應，派出工作組指導受災地區搶險救災。2011年，長江防總將全力以赴，努力奪取防汛抗旱的全面勝利。

形勢

根據長江委水文局3~4月的預測分析，2011年汛期（5~10月）及夏季（6~8月），長江流域降雨總量基本正常，但時空分布不均，可能出現旱澇并重情勢，夏季（6~8月）長江上游地區降雨正常偏多，局地可能有洪澇發生。

水文氣象的中長期預報還是一道世界級難題。天有不測風云。

受赤道東中部太平洋拉尼娜現象影響，2011年以來大氣環流系統異常顯著，南方熱帶系統偏弱偏東，北方冷空氣活動勢力強大，流域水汽輸送通道未能有效建立，造成長江流域降雨偏少4成，其中長江中下游偏少5成，為新中國成立以來最少。湖北、湖南、江西、安徽和江蘇等省發生持續嚴重干旱。

長江中下游一般在每年3月開始出現桃花汛，5月進入汛期，6月進入主汛期，但在2011年五六月間依然干旱的現象實為少見。本次長江中下游干旱范圍之廣、時間之長、抗災之急，歷史罕見。

由于降雨少、江河湖庫水位低，城鄉居民飲水受到影響。湖北、湖南、江西、安徽四省323萬人、95萬頭大牲畜飲水困難。持續低水位對長江中下游地區的早稻栽插和中稻育秧泡田用水造成嚴重影響，湖北、湖南、江西、安徽四省受旱農田面積達4800萬畝，其中重旱農田面積超500萬畝。

挑戰

長江防總常務副總指揮、長江委主任蔡其華將目前長江防汛抗旱面臨的挑戰歸納為四點。

第一，防洪綜合體系仍較薄弱，防洪形勢不容樂觀。首先，因為長江超額洪量仍然較大，如遇1954年洪水，長江中下游仍有約340～400億立方米的超額洪水需妥善安排出路。其次是因為“兩湖”及重要支流堤防尚未按規劃達標建設，主要支流連江支堤與長江干流堤防尚未完全形成封閉圈，遇大洪水極易成災。第三個原因是分蓄洪區安全建設緩慢，及時及量分洪運用困難。第四個原因是中小河流和中小水庫（水電站）度汛安全問題令人擔憂，特別是無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站已成為當前防汛保安工作的重大隱患和薄弱環節。第五個原因是山洪災害防御難度大，是目前防汛工作中的突出問題。第六個原因是長江岸線利用與河勢控制的矛盾、灘涂圍墾與行洪的矛盾日益突出。

第二，抗旱基礎設施亟待完善，抗旱工作形勢嚴峻。突出表現在五個方面，一是水源工程不足，調水工程缺乏；二是抗旱設施老化失修嚴重，灌區灌溉配套設施差，灌溉方式較粗放，城鄉供水和灌溉保證率不高；三是抗旱信息系統建設滯后，旱情監測體系尚處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力相對薄弱；四是抗旱法規建設滯后，部分省（市）尚未出臺《抗旱條例》的相關配套法規；五是抗旱服務組織數量不足，規模偏小，裝備落后，抗旱服務能力普遍不強；六是抗旱工作基礎研究滯后，抗旱技術手段遠不能適應抗大旱的要求。

第三，大批水利工程投入運行，統一調度管理的需求日益迫切。長江流域以三峽為核心的一批綜合利用水利樞紐已經或正在逐步建成并發揮效益，如何綜合調度運用這一梯級水庫群成為日益緊迫的現實問題，汛期水庫群的聯合調度亟待開展；目前長江干支流控制性水利樞紐除汛期由防汛主管部門對所設置的防洪庫容進行統一調度外，其他時間主要由各發電企業按滿足本樞紐綜合利用任務和電力系統的要求進行調度，多以滿足電力系統要求和實現本樞紐的發電效益最大為主要目標，尚未形成統一調度體系，水調與電調的矛盾日益突出；三是梯級水庫的汛末蓄水時機有待進一步協調和管理，以優化配置水資源，發揮水資源的綜合效益。

第四，新問題新要求不斷涌現，防汛抗旱任重道遠。受全球氣候變化影響，近年來長江流域極端天氣事件明顯增多，局部超歷史記錄的強降雨、極端高溫干旱和超強臺風等事件時有發生，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日益突出，對防汛抗旱工作提出了巨大挑戰；同時，隨著流域經濟社會的快速發展、人口的不斷增長、城市規模的擴大、基礎設施建設的增加以及社會財富的日益增長，迫切需要有一個更為安全、和諧的人水環境，這對防汛抗旱工作提出了新的更高要求。

2011年是“十二五”的開局之年，是我國加強防災減災工作、提高洪澇干旱災害綜合防范和抵御能力的關鍵時期。在“十二五”開局之年，中央一號文件立足水利、著眼全局，高瞻遠矚、求真務實，提出了當前和今后一個時期水利改革發展的指導思想、目標任務、基本原則、工作重點和政策舉措，在我國水利發展史上具有里程碑意義。這無疑給長江水利發展和防災減災工作提供了重大機遇，注入了巨大活力。2011年中央一號文件提出，加大公共財政對水利的投入，力爭今后10年全社會水利投入4萬億。毫無疑問，長江水利投資力度和規模將創歷史新高，新一輪大規模的水利建設將在大江上下全面展開，長期以來形成的長江防汛抗旱重點薄弱環節將從根本上得以加強。

長江防總常務副總指揮、長江委主任蔡其華在2011年長江防汛抗旱總指揮長會議上表示：我們務必倍加珍惜這難得的歷史機遇，與地方各級防指一道，認真謀劃，搶抓機遇，積極行動，狠抓落實，努力開創長江防汛抗旱工作新局面。同時，我們也認識到，目前長江流域水旱災害防御能力與經濟社會發展水平仍不相適應，與中央一號文件提出的當前和今后一個時期水利改革發展的目標任務仍有較大差距，長江防汛抗旱仍存在一些薄弱環節和突出問題，防汛抗旱形勢依然嚴峻。

行動

2011年5月，長江防總提出“十二五”時期長江防汛抗旱工作總原則，即以2011年中央一號文件精神為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、科學防控，堅持把保障人民群眾生命安全放在首位，堅持防汛抗旱并舉，強化措施落實，確保長江干流和重要支流、大型和重點中型水庫、大中城市、主要交通干線、重要工礦企業的防洪安全，努力保證中小河流和中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失，為流域經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。

長江防總號召流域內各省應著力完成四項主要任務：一是進一步加強流域防洪抗旱減災綜合體系建設。二是進一步強化監測預報預警建設。三是進一步增強應急管理能力建設。四是進一步健全法律法規制度建設。

當長江中下游旱情初露端倪時，長江防總2月21日召開了抗旱會商會，研究分析了長江流域水雨情和湘江、贛江低枯水位有關情況，進一步分析研判旱情趨勢，安排部署抗旱工作。長江防總辦秘書長、長江委副主任魏山忠要求長江防總，要切實解決防汛抗旱的薄弱環節，積極推進東荊河的治理，對湘江、贛江連續出現旱情提出應對措施。

根據長江防總常務副總指揮、長江委主任蔡其華的指示，長江委水文局、防辦還提前開展了汛期旱澇趨勢分析預測，并及時向有關單位發布了2011年長江流域汛期長期預報成果。

面對日趨嚴重的旱情，長江防總常務副總指揮、長江委主任蔡其華多次就抗旱作出重要批示，并在重慶召開2011年長江流域防汛抗旱總指揮部指揮長會議期間專門就長江中下游抗旱工作作出具體部署。

由于今年長江流域中下游旱情來勢洶洶，從4 月開始，長江防總及早啟動了抗旱應急值班，24小時跟蹤掌握旱情動態，為應對流域旱情積極做好信息和技術等各方面的準備。

為落實國務院副總理、國家防總總指揮回良玉關于當前長江中下游低水位影響抗旱及航運情況的重要批示及國家防總的相關要求，5月6日，長江防總辦與中國長江三峽集團公司、中國長江電力股份有限公司進行緊急溝通與協商，5月7日，長江防總辦在宜昌組織緊急會商，對三峽水庫實施應急補水調度。經與國家電網公司、中國長江三峽集團公司和中國長江電力股份有限公司溝通與協調，會商決定，從7日10時起加大三峽水庫泄量，日平均出庫控制在7000立方米每秒左右，與三峽水庫來水量相比，多補水1500立方米每秒左右，抬高荊江河段水位0.5～0.8米左右，中游河段水位0.2～0.5米左右，長江中游干流低水位的情況從而得到相應緩解，抗旱引水和航運安全相應得到保障。

此后，長江防總加強了會商和滾動預報，為抗旱決策提供了有力的技術支撐。

在密集會商并充分考慮上下游來水和各方需求的基礎上，長江防總不斷加強三峽、丹江口水庫的應急補水調度。

今年1月以來，長江防總調度三峽水庫共向下游補水約195億立方米（截至5月底，平均補水約1500立方米每秒）。尤其是5月以來，為了應對長江中下游持續干旱，支持中下游沿江地區抗旱引水，長江防總協調先后4次加大三峽水庫下泄流量，已向下游補水44億立方米。據測算，因三峽水庫補水，長江中下游干流各站水位均有不同程度的抬升，其中四五月抬高荊江河段水位0.9～1.2米，抬高長江中游干流水位0.7～1.0米，抬高長江下游干流水位0.6～0.9米。初步遏制了水位下降對中下游河道、湖泊等生態環境的不利影響，取得了較好的供水、灌溉、航運和環境等綜合效益。

在丹江口水庫上游來水不理想的情況下，自4 月以來，長江防總7次調度水庫加大下泄流量，最大限度地滿足湖北的用水需求，丹江口水庫水位一度最低達到134.68米，降至死水位139米以下4.32米。今年以來丹江口水庫共向下游補水57億立方米，解決了漢江中下游干流和東荊河沿線用水的燃眉之急。

在抗旱最關鍵的時刻，長江防總于5 月上中旬及時派遣3個工作組趕赴湖北、湖南、江西、安徽重旱區一線，協助指導地方抗旱救災工作，為地方抗旱救災提供了有力的技術指導和支持。

5月6日至9日，長江委副總工夏仲平率領國家防總工作組，實地查看湖北、湖南兩省旱情嚴重的市縣，指導抗旱工作。夏仲平要求兩省各級政府和部門一定要進一步提高認識，做好持續抗大旱的準備；要采取措施確保人畜飲水安全；要千方百計保農業生產用水，特別是搶種中稻等；要及時啟動應急水源工程建設，抓緊實施泵站改造、水庫除險加固、灌區渠道整治和湖泊治理等；要同時做好抗旱與防汛工作；要加強抗旱宣傳工作。同時，呼吁國家抓緊對湖北、湖南等南方旱區的抗旱財政支持。

5月18日，長江委中央防汛抗旱物資武漢倉庫接到國家防辦緊急調令，調撥20套大功率水泵機組赴荊州市抗旱救災。

5月30日，長江防總常務副總指揮、長江委主任蔡其華主持防汛抗旱會商會。她要求，要強化水文預報會商，加強水雨情預測預報；繼續做好三峽、丹江口水庫的調度；要切實加強技術指導，隨時派出專家組、工作組指導中下游各地抗旱工作。

她特別強調，要防汛抗旱兩手抓，謹防旱澇急轉。

進入6月，長江中下游果然降雨頻繁，先后出現3次強降雨過程。特別是6月9日后，烏江、長江中下游干流附近及兩湖水系北部降大雨、局地暴雨或大暴雨，部分河流和地區出現超歷史、超保證洪水，湖南、湖北、江西、安徽等省部分地區發生嚴重洪澇災害，造成嚴重人員傷亡。為應對旱澇形勢急轉直下，長江防總啟動防汛Ⅲ級應急響應。

6月16日，長江防總發出了今年的首個防汛調度令，要求三峽工程加大下泄流量，迎接流域內的新一輪強降雨，并盡量減小日內流量變幅。與此同時，長江防總密切關注長江流域各地水雨情，精細調度三峽水庫等大中型水庫，確保流域防洪安全。

與此同時，由長江委領導帶隊，先后派出工作組緊急趕赴湖北、安徽、四川等地，協助指導當地防汛搶險救災。

目前，長江防總正加強流域各地水雨情預測預報，滾動會商，適時部署，隨時準備迎戰長江流域更大洪水。

鏡鑒

防汛難在哪里？誰在挑這個最難的擔子？人們知之甚少。

顯然，擺在防洪專家面前最難的是防汛調度，他們要為各級領導決策提供科學依據。長江防總辦等各流域各級政府防汛指揮部均承擔著程度不同的防汛調度重擔。

三峽水庫、丹江口水庫這些大型水庫什么時候開閘關閘？每次控泄流量多少？控泄多長時間？舉足輕重。

開合間，關系到幾十萬、幾百萬人民的生命財產安全。

防汛調度，責任重于泰山。

三峽工程全部竣工后，與長江中下游分蓄洪區一道，將長江干流的防洪能力由二十年一遇提高到百年一遇。

但是隨之而來的問題是，防汛調度的責任越來越大，要求越來越高。如何在人與自然和諧的主旋律下，做好長江的防汛調度？水利工程在防汛調度時如何做到防洪兼顧發電、航運、生態環境等？行政上，如何更進一步明確各部門的防汛調度職責？如何使調度規程更人性化，既能規避自然災害可能造成的損失，又實現人們經濟發展的良好愿望？技術上，預報如何做到更準確，以便為防汛調度決策提供科學依據？如何把水多時候的水留到水少的時候用，而又不增加水多時候的風險？這都是我們目前面臨的亟待解決的問題。

隨著全球變暖的氣候趨勢，極端天氣在長江流域時有發生。同一地方可能先澇后旱，或者，先旱后澇。同一個時間，可能上游局部地區洪水泛濫，而中下游局地卻出現百年不遇的大旱。同樣是災害，一樣的揪心。

防汛是天大的事，而這個天大的事中最難的恐怕就是防汛調度了。

上至黨中央和國務院，下至各級黨委政府，堅持把人民的生命財產安全擺在了第一位。長江防總也在一次又一次艱難的防汛調度抉擇中，充分考慮各方利益，通過精細調度，為國家的防汛決策提供充分的科學依據，盡最大努力把這最難的事辦好。