夯實水利發展基礎增強水利保障能力積極應對全球氣候變化

水利部部長陳雷在中國應對極端氣候戰略高級圓桌會議上指出，中國政府高度重視應對全球氣候變化，把節約資源和保護環境作為基本國策，大力發展循環經濟，推廣低碳技術，開發建設水電、太陽能、風電等低碳和可再生能源，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。在2009年哥本哈根氣候大會前，中國政府作出承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。水資源是受全球氣候變化影響最為明顯的重點領域，加強水利建設是適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的重要基礎。今年中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》將水安全提高到國家安全的戰略高度，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把防災減災體系建設擺上應對氣候變化的突出位置。

“十二五”規劃對應對全球氣候變化、加快轉變經濟發展方式作出全面部署，提出明確要求?！笆濉逼陂g，我們將堅持減緩與適應并重、開發與保護統一、建設與管理銜接、科技創新與制度創新并舉、政府主導與全民參與并行，全面貫徹落實中央決策部署，加快水利基礎設施和防汛抗旱體系建設，加強水資源節約保護和管理，提高水旱災害應急管理能力，在新的起點上推進水利改革發展新跨越，從整體上提高水利應對極端氣候的能力，為促進我國經濟長期平穩較快發展、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅實的水利保障。

第一，突出加強防洪薄弱環節建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，力爭在“十二五”時期全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

第二，加快夯實農田水利基礎。完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積約260萬公頃，新增高效節水灌溉面積約330萬公頃。加大小型農田水利重點縣建設力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

第三，全面推進節水型社會建設。把落實最嚴格的水資源管理制度作為節水型社會建設的重大戰略舉措，抓緊劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理責任與考核，全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降低到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53。

第四，大力提高城鄉供水保障能力。繼續推進農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水不安全問題。加快南水北調工程建設，構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。大力推進江河湖庫水系連通，全面提升水資源調控水平。加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規水資源開發利用力度。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

第五，切實搞好水土保持和生態保護。實施國家水土保持重點工程建設，加強重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，全面開展坡耕地綜合治理，繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，大力發展農村水電，未來五年新增農村水電裝機容量約500萬千瓦，增加年發電量215億度，每年可減少二氧化碳排放量1800萬噸。

第六，多措并舉增加水資源戰略儲備。制定特殊時期的水資源安全保障預案，針對不同地區的具體情況，采用多種措施建立應急水源。對海河和遼河等地下水供水比重較高的缺水流域，嚴格控制地下水開采總量，禁止深層地下水開采，利用南水北調水置換超采地下水，逐步恢復地下水的涵養能力，增加地下水戰略儲備；對于西北地區，加強產水區生態保護和水源涵養，加快骨干水利工程建設，增加流域儲水能力，增強應對干旱能力；在西南豐水區，加強水源工程和配置工程建設，充分利用地下水的涵養能力，增強流域水資源調控能力，為應對極端干旱提供應急水源。

第七，進一步提高防汛抗旱應急能力。加強防洪非工程措施建設，強化防汛抗旱行政首長負責制，完善水文監測體系和防汛指揮系統，構建“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，落實預警到鄉、預案到村、責任到人的防御措施，建設專業化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，著力提高防汛抗旱應急管理水平。

第八，積極開展國際合作與交流。我們積極參與應對氣候變化科學研究領域的國際合作與交流。自上世紀90年代起，長期參加政府間氣候變化專門委員會（IPCC）全會和工作組會議，先后與聯合國開發計劃署合作開展了中國氣候變化影響與脆弱性研究項目，分別與聯合國兒童基金會和聯合國教科文組織合作開展了氣候變化對中國地下水資源影響和對黃河流域水資源影響研究項目，與英國、加拿大、瑞士等國的科研機構也開展了多種形式的交流與合作。杭州國際小水電中心通過積極開展小水電“點亮非洲”、小水電清潔發展機制以及小水電站設計和設備輸出等合作項目，幫助非洲發展中國家開展低碳清潔能源的開發利用，減緩氣候變化。今后，我們將繼續推進政府和民間的國際合作與交流，學習國際先進經驗和做法，努力減緩和適應氣候變化對中國水資源的影響。