哪兒是治污的“牛鼻子”

牽牛要牽牛鼻子，治污也應該抓“牛鼻子”。治污，只找排污企業的“茬”而不問責當地政府官員是不妥的。排污企業與當地政府官員二者相較，當地政府官員才是“牛鼻子”。抓各級官員的治污，只抓官員的被動式治污而忽視官員的主動式治污是不妥的。被動式與主動式，主動式才是“牛鼻子”。要使各級官員做到真心、自覺、主動地治污，其中重要的一環是：把官員的利益和命運同廣大老百姓的利益和命運捆在一起。

2007年，國家環保總局檢查組到安徽蚌埠鮑家溝檢查時，當地一群老百姓跪倒在檢查組面前良久不起，原因是他們為了水污染問題已經上告了10年，“可就是不斷地查不斷地排污”。據悉，像這種“不斷地查不斷地排污”的現象，并非鮑家溝所獨有，其他各地也程度不同地存在著，而且延續至今不能根除。為什么會存在著這樣一種令人無法接受的現實呢？以筆者看，這與我們多年來的治污工作思路有關，確切地說是我們沒有抓住治污的“牛鼻子”所致。

牛對人來說是個龐然大物，要讓牛順從地為人服務，就必須抓住牛的關鍵部位，這個關鍵部位就是牛鼻子。只要掌握了牛鼻子，牛便乖乖地隨人意，人走牛走，人停牛停。但是，如果抓錯了部位，比如抓了牛耳或牛角，牛是肯定不會順從配合的。治污和牽牛一樣，也應該抓“鼻子”，否則，效果會大打折扣。

那么，哪兒是治污的“牛鼻子”呢？

企業與官員二者相較，官員是“牛鼻子”

多年來，在上級督導下級治污的問題上，似乎形成了這樣一種思維定勢，即污水是企業排放的，抓治污就要進企業，好像只要緊緊抓住了企業，就是抓住了治污的關鍵。于是乎，無論是國家的還是省市的有關領導往往都一竿子插到底——進企業。然而，這樣做的結果通常是不盡如人意的。如不少企業與檢查組玩起捉迷藏：檢查組來了“開機（污水處理設施）歡迎”，檢查組走了“關機歡送”，企業成了“黑白廠”、“開關廠”（群眾語）。實踐證明，這一頭痛醫頭、腳痛醫腳的治污思路存在著一定的弊端，值得人們認真地反思。

其實，企業排污的原因并非像人們想象的那樣簡單，特別是那些“常查常排”的“老大難”企業，通常是問題出在企業，根子卻在當地政府。對此，如果越過當地政府而單一去找企業的“茬”，顯然是不妥的，當然也不會取得令人滿意的效果。只抓企業等于牽牛牽在牛耳上或者牛角上，這樣，“牛”是很難跟人走的。正確的方法應該是：在掌握了企業排污的情況后，把目光重點盯在當地政府官員身上，因為地方政府官員才是“牛鼻子”。

俗話說：縣官不如現管。作為地方排污企業，他們通常不怕“條條”，就怕“塊塊”，這里的“塊塊”就是當地政府。只要地方政府官員真正下決心治污了，一般來說，那些排污企業是站不住腳的。所以說，在我國，只要抓住了各級黨政官員，就是抓住了治污的“牛鼻子”，這便應了毛主席他老人家那句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”；也應了廣大老百姓的那句話：“工作好不好，關鍵在領導”。

被動式與主動式，主動式是“牛鼻子”

筆者認為，地方官員治污大體有兩種方式，一種是被動式治污，另一種是主動式治污。所謂被動式治污，說白了就是官員迫于上級的壓力而實施治污。這一治污方式的基本特征是：非心甘情愿，多數情況下是為完成任務而完成任務，撥一撥動一動，大撥大動，小撥小動，甚至大撥小動。這一被動式治污在工作上的表現是：滿足于開了多少會，發了多少文件，建了幾處污水處理設施等，至于這些會議、文件、設施發揮了多少作用，則通常考慮甚少。被動式治污也有效果，但效果是有限的，具體表現是：投入的人力、財力、精力與取得的成效形不成正比，甚至相去甚遠。

與被動式治污相比，主動式治污的優點比較明顯。所謂主動式治污，是指官員對治污是心甘情愿的，是發自內心的，是自覺所為，主動所為。這樣的治污，一般不需要上級督促檢查，不需要重獎重罰；這樣的治污，不存在官員對企業排污睜一只眼閉一只眼的問題，更不存在“掛牌保護”的問題；這樣的治污，投入資源相對少，而取得的效果相對大。總之，主動式治污“投入”和“產出”是成正比的，甚至能達到事半功倍的效果。

被動式治污不是抓治污的“牛鼻子”，而主動式治污才是抓治污的“牛鼻子”。我國的水污染防治工作要想走出“雷聲大，雨點小”的怪圈，就必須從被動式治污轉變為主動式治污。

2011年3月29日，環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、司法部、住房和城鄉建設部、工商管理總局、安全監管總局、電監會等國務院九部門聯合召開電視電話會議，安排部署2011年全國整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。此次專項環保行動的主旨就是要抓主動式治污這個“牛鼻子”。