唱好慈善“連續(xù)劇”,走活救助“一盤棋”

宋玉故里、湖北宜城是個只有56萬人的縣級市，2010年卻創(chuàng)下2.05萬多人捐贈善款237萬多元的新紀錄，按金額人均比值計算，又走到全省前列。宜城市慈善總會建會12年來，共有50多萬人次捐贈善款1880多萬元，救助各類弱勢人群10萬多次，不僅為建設(shè)和諧宜城、富強宜城作出了卓越貢獻，而且使宜城市慈善總會兩獲湖北省乃至全國先進殊榮。

(一)堅定思想認識，持之以恒地把慈善事業(yè)擺在政務(wù)前頭。

慈善會建立之初，有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)對慈善事業(yè)并未足夠重視，以為扶貧濟困就像部隊的收容工作一樣，有民政部門專門負責(zé)就行了。后來在實踐中發(fā)現(xiàn)：弱勢人群救助工作不僅具有很強的突發(fā)性，而且具有很大的普發(fā)性，對經(jīng)濟發(fā)展具有很大的沖擊性，哪里要救助的多、鬧上訪的多，哪里就不得安寧、難以發(fā)展。其深層原因，就是社會分配不公，貧富差距拉大，傳統(tǒng)美德淪喪，弱勢人群未能同步分享改革開放的成果造成的。一旦遭遇意外的天災(zāi)人禍，他們便無力自拔，無法生存，形成社會包袱或動亂之源，反過來影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

實踐證明：只有大力縮小貧富差距，促進社會和諧，才能確保經(jīng)濟順利發(fā)展；而要理順這種關(guān)系，必須靠地方政府持之以恒地實施有效的宏觀調(diào)控，廣泛動員各方力量，維護社會公平正義，弘揚美好人倫道德，做大社會慈善蛋糕，增強扶危濟困的能力。而慈善事業(yè)快速發(fā)展，不能單靠民政部門，必須建立政府推動、民間操作、社會參與、各方協(xié)作的強力工作機制，讓其達到最佳狀態(tài)，實現(xiàn)最佳效益。

認識上臺階，措施強起來。2008年，他們以會慶十周年為契機，將宜城市慈善會升格為慈善總會，由市政協(xié)主席親自兼任總會會長，直接把慈善事業(yè)拿到市委、市人大、市政府、市政協(xié)的手頭，擺到市政府日常工作的前頭。市長每年在政府工作報告中都把以發(fā)展慈善救助為主要內(nèi)容的民政工作，列為政府工作重點之一，莊嚴向市民承諾，并跟蹤督辦落實。全市局以上機關(guān)都把每周一，定為“一把手”“來訪接待日”，當(dāng)面聽取群眾呼聲，解答群眾需求。市政府還在每月拿出一個不定期的“民政工作日”，專門研究和改進以慈善救助工作為重點的民政事務(wù)，重大活動均以政府文件下發(fā)基層，形成整體合力，務(wù)求實際的效果。

斗轉(zhuǎn)星移，物是人非。不管人事如何變動，宜城市“四大家…‘唱好慈善連續(xù)劇”的既定方針始終沒變。他們持之以恒地堅持“一個劇本唱到底，一支曲子彈到底”的原則，不僅使救助工作達到了上級領(lǐng)導(dǎo)、救助對象和廣大群眾“三滿意”，而且慈善工作和民政工作所取得的成績名列省乃至全國先進行列。經(jīng)濟建設(shè)也持續(xù)發(fā)展，成為鄂西北一顆光耀荊楚大地的縣(市)級明星。

(二)編織“蛛式”網(wǎng)絡(luò)，最大限度地把慈善觸角連到群眾心頭。

市慈善總會除市政協(xié)主席兼任會長外，還以民政局長和社會救助局長分別兼任常務(wù)副會長和執(zhí)行副會長，以改非(退職)的原民政局長擔(dān)任副會長兼秘書長，負責(zé)一應(yīng)日常工作，特聘部分慈善名人兼任常務(wù)理事、名譽理事或理事，會址常設(shè)民政局內(nèi)。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))相應(yīng)成立慈善分會(站)，由鎮(zhèn)(辦、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)兼任分會會長，掛靠社會事務(wù)辦，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所合署辦公。市、鎮(zhèn)兩級慈善總會共聘用11名業(yè)務(wù)員，一律實行電腦辦公，區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，整體聯(lián)動，信息共享，以提高辦事效率。

與此同時，慈善總會還與教育、衛(wèi)生、工商業(yè)等部門或單位聯(lián)合建立“慈善陽光班”、“慈善學(xué)校”、“慈善醫(yī)院”、“慈善藥店”、“慈善超市”、“慈善教育基地”等多家，通過行政和社會兩大主渠道，編成一張縱向到底、橫向到邊的“蜘蛛式”、立體化慈善救助網(wǎng)絡(luò)，千方百計地把慈善救助的觸角連到救助對象的心頭，讓他們及時得到慈善救助，共享改革成果，感受社會溫暖。

公立的市人民醫(yī)院于2008年8月在全省首家創(chuàng)辦了縣鎮(zhèn)“慈善院”，與市慈善總會聯(lián)合開辦慈善多人次。其中門診8300多人次，住院3450多人次，免費治療377人次，半費治療1446人次，共為貧困患者減免醫(yī)療費用18萬多元。湖北富億集團總經(jīng)理洪家棟、湖北經(jīng)天路橋公司董事長黃清立，先后從2001年開始義務(wù)助學(xué)，2005年又主動資助市一中與慈善總會聯(lián)辦的“慈善陽光班”，專門資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困生圓夢大學(xué)。迄今為止的5年中，先后資助該校貧困生312名考上大學(xué)，累計捐資42萬多元。不僅繼續(xù)資助他們捐助的學(xué)生攻讀大學(xué)文憑，而且在全市率先創(chuàng)辦起一個“企業(yè)冠李戴”，確保救助的準(zhǔn)確性和慈崔總會的信譽度。

為確保平臺穩(wěn)定和捐贈效益，市里十分重視對市民深入持久地進行社會公平正義和美好人倫道德的思想教育。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)紹等大眾傳媒和標(biāo)語、標(biāo)牌、曲藝、集會等多種形式，長期、反復(fù)地宣傳國家有關(guān)政策、本地活動內(nèi)容、活動拮施、救助成果和先進典型，每年開展一次“社會公益人物”、“慈善先進單位”、“慈善先進個人”評先表模活動，為廣大市民舉燈引路，多方營造慈善氛圍，強化市民慈善意識，引導(dǎo)眾多市民參與慈善救助。

功夫不負有心人。現(xiàn)在，黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部、企業(yè)老總、民營業(yè)主，連一些普通農(nóng)民、少年兒童，也紛紛加入到慈善捐贈隊伍之中，當(dāng)初的涓涓細流如今已形成滾滾洪流。個人一次捐贈最少的1元錢，最多的像富億公司、瑪麗醫(yī)院捐贈5萬元，劉再忠、張德武捐贈在10萬元以上，光彩集團一次性捐贈100萬元設(shè)立了“光彩慈善公益專項基金全市年度性捐贈，已由12萬元增加到237萬多元，猛增接近20倍，成功地使慈善救助在經(jīng)費方面由“配角”變成了“主角”。(四)搞好定向救助，及時準(zhǔn)確地把社會溫暖送到弱者手頭。邊緣性強、程度較重、對象較明、范圍較廣、標(biāo)準(zhǔn)較高等特點，事前、事中的服務(wù)量往往比事后的服務(wù)量更大、更急。宜城市慈善總會為滿足救助對象的救助急需，在按照常規(guī)管理辦法和程序辦理事后服務(wù)的同時，不斷加大特事特辦的救助力度，重點向事前、事中服務(wù)傾斜，通過搞好定向救助，及時準(zhǔn)確地把救助基金送到救助對象手頭，使救助效益實現(xiàn)了最大化，達到了救助對象、上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾“三滿意”。

鄭集鎮(zhèn)余營村青年夫婦余建和程恩情2007年5月生下兒子余貞康，還未滿月就被確診患有先天性心臟病。小兩口四處求醫(yī)，一年花光了上10萬元積蓄，還負債4萬多元。去年8月12日下午，兒子又突發(fā)高燒、患上急性肺炎，卻因無錢交納押金沒法住院。市長聞訊后親自電話指示‘緊急救助住院費一萬元”。有關(guān)人員晚上7時就把現(xiàn)款送到他們手頭。夫婦倆又遵照醫(yī)囑，把兒子送到襄樊住院搶救，先治好了兒子的肺炎。8月28日患兒出院后，市慈善總會又向他們捐贈6000元專款，幫他們把兒子送到武漢亞心醫(yī)院治療心臟病。市慈善總會還在武漢多方爭取專項捐贈2萬元，讓患兒康復(fù)出院。小兩口逢人就說：

“慈善救助真是我們這號急難之家的‘及時雨’呀!”

鄭集鎮(zhèn)金鋪小學(xué)黨員女教師王玉英，于2008年患上白血病，經(jīng)本鎮(zhèn)慈善分會和襄樊市慈善總會等救助后仍難擺脫困境。去年8月，市慈善總會又從新辦的“貧困黨員慈善基金”項目中，為其送去一筆醫(yī)療費用，使她得以繼續(xù)治療，全校師生深為感動。

鄢城辦事處五條路社區(qū)下崗職工符士海于2008年11月突發(fā)腦溢血，兩次手術(shù)后留下終身偏癱，僅靠低保維持生活。兒子在讀高中，老伴要照料他而無法掙錢。今年1月22日，老符再度中風(fēng)造成腦積水又住進醫(yī)-院，1月26日，市慈善總會及時將3000元救助金送到醫(yī)院，交到患者家屬手中。市慈善醫(yī)院也1電出援手，為其減免各種醫(yī)療費2000多元現(xiàn)；在，老符已經(jīng)出院，在家休息。

(五)堅持陽光爆炸，嚴格規(guī)范地把慈善救助管到經(jīng)費源頭、

10多年來，宜城慈善款物總計1800多萬元，卻未發(fā)生一起貪污、挪用、截留、轉(zhuǎn)移等事故，根本原因就是他們自定了嚴格規(guī)范的慈善救助管理辦法，始終如一地堅持“陽光操作”，直接把慈善救助管到了經(jīng)費源頭。

辦會伊始，他們就在市財政設(shè)立慈善基金專柜，專戶儲存、專項使用，并與金融部門聯(lián)手，通過銀行信用卡，實行社會化發(fā)放。救助對象憑本人申請和村(居)委會、鎮(zhèn)(辦、區(qū))政府審核簽章，并攜帶身份證、住院證、診斷書、醫(yī)療費發(fā)票或?qū)W校證明等相關(guān)證件，向市慈善總會遞交《慈善救助申請表》，經(jīng)審批后，上報市總會，從慈善基金中將救助經(jīng)費直接劃撥到救助對象的銀行信用卡賬戶，讓本人就近就便及時領(lǐng)取。各慈善單位(總會、分會)均建有公示欄(窗)和電腦聯(lián)網(wǎng)，每人每次救助程序及數(shù)額，均實行書面和網(wǎng)絡(luò)同步公示：特事特辦者，補辦手續(xù)后，也要公示于眾，以利于廣泛接受社會監(jiān)督和充分擴大慈善救助的社會影響。各種慈善救助均建有專人專項檔案，長期保存，以供查詢。所有冠名或定向的單位或個人專項捐贈(款物)，都嚴格按照捐贈者的意愿，及時發(fā)放到位，不在總會停留。

慈善醫(yī)院、慈善門診等助醫(yī)專款發(fā)放，正在采取總會、財政、醫(yī)院聯(lián)合打造慈善救助平臺的辦法，由醫(yī)院先行墊付所需費用： 報總會匯總后，由財政專柜按年度劃撥給醫(yī)院，患者只需憑證看病，就可享受慈善救助的各種優(yōu)先、優(yōu)惠、減免待遇，本人只需結(jié)清自費賬目即可出院，使助醫(yī)過程更簡便、更快捷，受到醫(yī)患雙方共同歡迎。

慈善助學(xué)基金，大學(xué)生由本人或家長憑證到慈善總會或分會申請審生本人賬戶。中小學(xué)生助學(xué)基金則由捐贈者或總會人員直接送達或匯寄到學(xué)校，由所在學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放到位。慈格按照申報、審批程序辦理，堅持社會化發(fā)放。

這樣，管事的人不接觸錢(物)，管錢(物)的人不涉管事(務(wù))，加上救助全程的陽光操作，就從經(jīng)費(實物)上管死了營私舞弊的源頭，確保了慈善救助的清正廉明和公平正義。

板橋店中學(xué)原教師劉再忠1993年下海經(jīng)商，在外致富后不忘故鄉(xiāng)和母校，從2003年起多次捐贈巨資為本村修建水泥路，在母校設(shè)立“興芝教育基金”，捐贈專款獎勵優(yōu)秀師生、資助貧困學(xué)生和重病教師，添置教學(xué)設(shè)備，振興母校教育事業(yè)。市慈善總會每次都不負重托，協(xié)助他及時將款物送到學(xué)校。至今，劉老板捐贈熱情不減，學(xué)校和師生也非常高興。

江蘇省赴宣創(chuàng)業(yè)的30歲青年女老板吳清蓉現(xiàn)為宜城市區(qū)“名家哈發(fā)族”美發(fā)店主，從2004年起，自愿為革命老區(qū)王集鎮(zhèn)新洲小學(xué)捐贈課桌70張、板凳30條、黑板5塊，自選救助2名特困小學(xué)生每人每學(xué)期生活費300元，迄今己捐贈款物總值l萬多元。慈善總會每次都幫她及時如數(shù)送發(fā)到位，激勵她繼續(xù)助學(xué)。

2008年底，中華慈善總會周大福慈善基金，定向捐贈18臺電腦給新洲小學(xué)，在宜城援建首個“愛心電腦教室”。市慈善總會領(lǐng)導(dǎo)親自陪同檢查捐贈電腦安裝到位，迅速使用。今年3月，筆者實地采訪，發(fā)現(xiàn)抽查的4名五年級學(xué)生，都會打字和查閱資料了，并且操作相當(dāng)熟練，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，其它學(xué)校的師生十分羨慕。

銳意的改革者，永遠不會停止其前進的步伐；有志的慈善家，永遠不會淡化其慈心善舉。如今，宜城市慈善事業(yè)正在市“四大家”的強力引領(lǐng)和鼎力支持下，和著中央“兩會”的鼓點，在業(yè)已開辟的愛心大道上繼續(xù)沖刺。力爭把宜城的“慈善蛋糕”做得更大，分得更好，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、促進宜城更快發(fā)展作出新貢獻。探索新經(jīng)驗……