慈善公益事業的創新與發展

今天我就個人的實踐和思考與大家作一個分享，主要是談談對當前慈善公益事業的一些看法。

第一點是官辦慈善和民間慈善的關系。大家很關心這個問題。首先，我本身不太贊成對慈善做嚴格的區分，因為在西方發達國家和發達地區，政府每年都會投入大量的資源來支持慈善公益事業的發展。在中國的香港、臺灣，政府每年也會通過公益慈善項目競標的方式把資源投入公益慈善領域，來做一些相關的項目。我認為一個國家一個地區慈善事業的發展是由經濟、政治、文化、社會各個方面綜合因素決定的。上個世紀90年代，中國慈善事業剛剛起步。當時情況可能是官辦的色彩相對濃厚，政府推動作用比較大。對于企業而言，可能面臨著土地、減稅的問題，因此資源動員式的捐贈尚有生存的空間。政府可以分配一些任務，讓下面的人積極地去執行，讓大家來參與慈善事業。可是到現在，我們在實踐中發現，這種方法逐漸失靈。因為目前企業與政府利益上的交互關系正在減弱，加上中國慈善文化慢慢走向成熟，企業的社會責任在不斷地增強，現在實施攤派式的募捐越來越難。目前浙江慈善機構正在向鄉鎮社區滲透，將來必將走融合的道路，并且越來越專業化。上個月我們在義烏召開全省第六次慈善工作經驗交流會，研究了一個重要課題——營銷問題。慈善事業逐漸發育成熟以后，就要做公益營銷。以前，中國各地都進行“一日捐”。“一日捐”最早是從臺灣引進的，通過香港到大陸。其實“一日捐”在當時也是一種動員式的捐助，浙江很多地方也實行這樣的做法。現在群眾對攤派式捐贈越來越厭煩。以前搞個“一日捐”能捐幾千萬，現在只能幾百萬。表面看是籌款額減少了，但從另一個角度看則是勸募市場走向成熟的必然過程，如果再實施行政命令式的方法將是不可取的了。其次，我們要用辯證的眼光看待這個問題。

如果政府用行政管理方式主導了慈善事業的發展，慈善機構就會越來越具有依賴心理，不可能在勸募市場的競爭當中提升自己的能力，也就難以發育成長。

與中國其他省市相比，浙江慈善事業的發展總體上來說市場元素會多一些。七八年前，我在北京參加過一次國際研討會，一個西方專家提出一個觀點，他認為中國的慈善公益環境是世界上最寬松的。他們西方人認為政府沒有限制的事都可以做，而我們中國人的思維不一樣，我們認為政府沒有規定可以做的我們就不能做，這是一種理念上的差異。所以，我們要考慮怎么利用這種優勢做更多的事情。最后，現在的慈善機構將籌款救助等一系列活動融合在一起，未來分工將越來越明確。大型慈善機構將通過競標的方式來投入資源，很多機構例如民間或草根慈善機構也可以來爭取。浙江省慈善總會去年投入lO個項目，今年又投放30個項目給民間義工組織來做。大家先摸索一點經驗，做一些探索，然后來推動發展。這是我的第一個觀點，官辦慈善和民間慈善最終都是慢慢走向融合的，并不是界限分明的。

第二點是對慈善事業發展的思考。第一對發展的基本評價，我們怎樣給中國慈善事業發展到今天做出評價?我覺得發展速度是非常快的，總的是健康的，到目前為止我國現代慈善事業的發展大概已有近20年的時間。以浙江為例，去年全省以民政部門作為主管單位的慈善機構籌款共13億元，并且每年都保持在這樣的一個水平，很顯然這個量是比較大的，目前浙江在籌款上是走在全國前列的。到今年年底，全省的慈善機構累計籌款將突破100億。這五年浙江慈善事業的發展速度非常快，每年的增長率都在30％以上，而受助的人員每年也都在100萬以上。但慈善事業的發展也有它的局限性，目前在工作能力、專業化、營銷這三部分比較弱。比如一些地方慈善機構的行政依附性還比較強，與民間慈善機構的互動比較少，這也是資源整合的問題。

第二在全國各地慈善事業發展不平衡的情況下，我以浙江為例把中國慈善事業過去、現在和未來發展分為幾個階段，第一階段即政府主導階段，在浙江可以說基本完成了，它花了15年時間。第二階段為政府推動，政府由主導變為推動的角色，慈善機構將成為主導，它的自身能力將得到提升，專業服務和項目運作都會體現出來。浙江正處于從第一階段向第二階段轉型的過程中。這第二階段需要20年左右的時間去完成，我國十二五計劃對慈善事業的發展將有巨大的推動作用。第三階段為市場主導，慈善機構未來的發展應該為市場主導。市場主導，機構運作，公民參與，品質生活，簡單來說就是慈善生活化問題。從“要我做”到“我要做”，是從精神層面來說的，慈善可以豐富我們的精神生活，提高我們的自身價值，這些都是生活化的，而且現在慈善事業已經有了生活化的苗頭，例如浙江的某些地方慈善事業已經在社區發育，當然要達到慈善生活化還需要相當長的—段時間。浙江的慈善生活化的趨勢發展得很好，到去年為止已有1610個慈善分會和工作站。慈善分會已經在鄉鎮、社區建立，現在正在向學校、農村滲透，到2010年底分會一定會突破2000個，相應的我-們的管理壓力也很大。接下來是這三個階段的特點是什么?第一階段，我認為中國到目前為止的慈善大抵還是—種悲情慈善，_g8抗洪、印度洋海嘯、抗：非典、5·12地震、玉樹地震、舟曲泥石流等等，每一次大的災難都是對慈善事業的—個推動。尤其是5·12汶川地震，大量的民間公益組織在災區做賑災工作。像浙江對口的是青川縣，我們在那邊有些項目最近才剛剛完成。悲情慈善最大的特點在于突出了中國人的同情心、憐憫心。它的局限性在于災情過后沉寂很快，例如一些結對捐贈在災難過后會，幔慢停止。第二階段叫做公民慈善，體現的是公民意識和社會責任，包括企業的社會責任意識，從責任感上顧及慈善事業的發展。第三階段叫做生活慈善，這就是我們說的慈善生活化的問題，沒有人動員，大家自覺參與慈善活動。生活慈善比責任意識層次更高，已經將慈善作為生活的一部分。目前，中國的慈善事業發展不平衡，有些地區處于相對落后的狀態。我覺得浙江就正處在向第二階段轉型。

第三點就是我對發展路徑的思考。傳統意義上講慈善公益事業是從經濟意識上解讀這些概念，比如“保障”呀、“補充”呀等等、相對比較功利。我覺得慈善公益事業發展肯定是往社會責任方向走，只有社會參與i才能培育公民精札公民精神推動民主政治建設，民主政治才能建成和諧社會。所以，對慈善公益事業不能做單純狹隘的功利化解讀。

以上是我對慈善公益事業基本內涵和發展路徑的認識，下面談談慈善公益事業在“十二五”中的機遇和挑戰。

“十二五”的主要任務是轉變經濟增長方式和縮小貧富差距，改善民生。這里提出一個社會建設的問題。社會結構是基礎，怎么樣的社會結構對中國未來發展最有利，然后是怎么樣的組織載體是對社會建設是有意義