中國(guó)地方稅體系存在的問(wèn)題及完善構(gòu)想

摘要：地方稅體系是現(xiàn)代公共財(cái)政制度的基本要件和重要內(nèi)容，它在組織地方財(cái)源。保證地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給上起著關(guān)鍵作用。但從建立規(guī)范的分級(jí)分稅財(cái)政管理體制的要求看，中國(guó)目前仍存在著諸如地方稅體系缺乏完整設(shè)計(jì)，主體稅種貧乏等亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)完善地方稅體系的構(gòu)架，推進(jìn)地方稅權(quán)法制化，鞏固和完善管理稅主體地位，改革財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅及資源和環(huán)境稅，配合中央政府的特定宏觀(guān)調(diào)控，引導(dǎo)地方資源合理配置，發(fā)揮地方特色，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方稅體系；稅權(quán)配置；主體稅種

中圖分類(lèi)號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－3890(2011)03－0063－04

地方稅體系是現(xiàn)代公共財(cái)政制度的重要組成部分，是政府組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題具體體現(xiàn)。地方稅是由中央或地方立法、地方征收管理、收入歸地方分配使用的稅，地方稅體系的特征，就是在立法、執(zhí)法、收入分配等方面地方的參與度明顯。可見(jiàn)，地方稅體系的建立和完善是分稅制財(cái)政體制改革的必然要求和結(jié)果。地方稅體系有其特殊重要的地位，中央稅體系與地方稅體系之間比較，具有稅源同一性、稅種相對(duì)獨(dú)立性、稅權(quán)平行和交叉性、稅收管理相互滲透性關(guān)系。因此，無(wú)論中央和地方，在立法時(shí)相互溝通，在征管上加強(qiáng)聯(lián)手，在稅源建設(shè)上共創(chuàng)稅源，這才是基本選擇。這不僅符合國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)代組織管理理論的現(xiàn)實(shí)要求。本文就目前中國(guó)地方稅體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議做些探討。

一、中國(guó)地方稅體系存在的問(wèn)題

分稅制改革以來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力保持明顯上升勢(shì)頭，財(cái)政收入占GDP比例不斷上升，地方收入也在持續(xù)增加。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1994－2000年間，地方收入增幅達(dá)89％。但是在此過(guò)程中，出現(xiàn)了財(cái)權(quán)重心上移而管理權(quán)重心下移的現(xiàn)象，基層財(cái)政困難日益凸顯，雖然中央轉(zhuǎn)移支付在一定程度上緩解了這方面的矛盾，但并未根本解決。另外，這幾年在資源制約條件下，不動(dòng)產(chǎn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，與此有關(guān)的對(duì)“土地財(cái)政”的指責(zé)之聲不絕于耳，很多討論認(rèn)為是由于分稅制導(dǎo)致地方財(cái)政收入不足，使得地方政府把更多興趣放在辦企業(yè)、搞建設(shè)項(xiàng)目、抬高地價(jià)增加土地批租收入等短期行為上。這些體制方面的不順，其中一個(gè)重要原因和基本事實(shí)是，中國(guó)地方稅體系改革滯后，沒(méi)有形成真正的分稅制。

(一)稅收立法權(quán)過(guò)于集中，不利于地方行使職能

目前，中國(guó)在地方稅體系建設(shè)上缺乏基本依據(jù)和規(guī)范，對(duì)中央與地方的稅收立法權(quán)和管理權(quán)、地方稅種開(kāi)征及調(diào)節(jié)范圍等重大問(wèn)題上沒(méi)有做出權(quán)威的、具體的規(guī)定。如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題，目前世界上有超過(guò)130個(gè)國(guó)家和地區(qū)有房地產(chǎn)稅或類(lèi)似稅種，大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)對(duì)房產(chǎn)、土地不分設(shè)稅種，房地不分割，統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅或財(cái)產(chǎn)稅。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)房地產(chǎn)稅作為地方稅，地方政府或議會(huì)都有確定稅率和計(jì)稅依據(jù)等方面的自主權(quán)。

另外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)2001--2006年地方政府預(yù)算收入占全國(guó)各級(jí)政府預(yù)算收入的比重為45，1％～47，7％，而地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重為69，5％～75，3％。這種比例的失衡，也揭示了地方政府稅權(quán)與事權(quán)的不平衡。

(二)地方稅收收入規(guī)模較小，與地方財(cái)政支出需要有差距

稅制改革以來(lái)，除營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等幾個(gè)共享性質(zhì)的稅種以外，大部分地方稅種收入規(guī)模小、稅源分散、征收難度大。這種格局的突出表現(xiàn)是，地方稅收收入占整體稅收收入、地方財(cái)政收入和地方財(cái)政支出的比重均偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995－2006年全國(guó)地方稅收收入占地方財(cái)政支出的比重為33，1％～38，8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際70％～80％標(biāo)準(zhǔn)水平。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府又承擔(dān)了大量的發(fā)展重任，比如轄區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和道路、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，讓地方政府“心有余而財(cái)不足”。由此看出，地方稅收收入規(guī)模偏小，造成財(cái)力匱乏，難以保障地方財(cái)政經(jīng)常性支出的需要。

(三)地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有影響力的主體稅種

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1996－2004年，中國(guó)地方與中央共享的稅收收入所占比重每年均在75％以上，地方稅收入所占比重每年均在26％以下。而在這些屬于地方稅體系的10余個(gè)稅種中，收入規(guī)模能達(dá)到百億元的也僅有城市維護(hù)建設(shè)稅和房產(chǎn)稅。從目前稅制結(jié)構(gòu)看，在地方稅種收入中，共享稅占比過(guò)大，地方稅占比過(guò)小，這種情況限制了地方稅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能發(fā)揮。可以說(shuō)，現(xiàn)行地方稅體系缺乏對(duì)地方財(cái)力具有決定性影響且長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的主體稅種。這種現(xiàn)象會(huì)造成地方稅收收入不穩(wěn)定，規(guī)模難增長(zhǎng)，進(jìn)而誘發(fā)各種各樣的地方費(fèi)，最終導(dǎo)致削弱地方政府自主調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。

二、改革和完善中國(guó)地方稅體系的必要性分析

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制的健全要求地方政府擁有自己的稅收權(quán)，在滿(mǎn)足地方公共支出需要的同時(shí)，提高調(diào)控和優(yōu)化資源配置的能力。近日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表題為《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》的文章指出，要堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，從而培育地方支柱財(cái)源，盡可能增加地方本級(jí)收入。

(一)有助于為市場(chǎng)營(yíng)造更加統(tǒng)一、規(guī)范、公平、透明的稅收制度環(huán)境

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的確立，世界范圍內(nèi)的減稅趨勢(shì)，以及順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，地方稅體系作為國(guó)家稅收體系重要組成部分也應(yīng)做出相應(yīng)的變革，以拓展稅基，涵養(yǎng)稅源，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)稅收環(huán)境，保障地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、良性發(fā)展。地方稅體系的建設(shè)，必須兼顧中央與地方利益，兼顧本地利益和其他地區(qū)尤其是相鄰地區(qū)的利益，還應(yīng)該體現(xiàn)地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域稅源分布的差異性，并促進(jìn)國(guó)家稅收體系向更加完善、規(guī)范、公平和更有效率方向發(fā)展。

(二)有助于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，提高地方保障能力

綜觀(guān)國(guó)外實(shí)行分稅制的實(shí)踐，各國(guó)都十分注意地方稅制在整個(gè)稅制建設(shè)中的重要地位。主要從效率與受益的角度考慮建設(shè)地方稅制，大致有分稅種式、分成式、稅率分享式三種劃分形式。中國(guó)的分稅制改革，為明確各級(jí)政府權(quán)責(zé)，規(guī)范政府行為、提高行政效率奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順了財(cái)政體制，提高了地方政府保障能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。但從分稅制改革的實(shí)踐看，現(xiàn)行分稅制下的地方財(cái)力仍相對(duì)薄弱，不能保證地方管理權(quán)的有效支出。縮小地方財(cái)政支出缺口，不能無(wú)限制地施行中央轉(zhuǎn)移支付向地方資助，而只有充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，利用地方所特有的資源來(lái)改革稅制，建設(shè)地方稅源，壯大地方財(cái)源，才能創(chuàng)造富有彈性的稅收體系。

(三)有助于調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

稅收政策對(duì)地方市場(chǎng)主體有重大的行為選擇影響。建立和完善地方稅體系，可以加強(qiáng)地方政府管理社會(huì)的能力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)環(huán)境，有效發(fā)揮稅收對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。地方稅不僅是地方政府收入的主體部分，也是對(duì)國(guó)家全部稅收的初始分配，更是地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在中國(guó)要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式為主體，需要加強(qiáng)各級(jí)政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，以矯正市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(四)有助于規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)財(cái)力事權(quán)相匹配

完善地方稅體系的一個(gè)基本要點(diǎn)，就是在政府間建立穩(wěn)定、科學(xué)的財(cái)政關(guān)系基礎(chǔ)。在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府和市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。應(yīng)通過(guò)法律的程序，科學(xué)合理地劃分中央與地方各自的事權(quán)，并在此基礎(chǔ)之上劃分財(cái)權(quán)，規(guī)范地方財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，促進(jìn)地方政府真正履行職能。要建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移；強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利設(shè)施、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；要發(fā)揮地方稅在調(diào)節(jié)社會(huì)公平、均衡區(qū)域發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域的作用，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平、地區(qū)平衡和環(huán)境保護(hù)的政府職能。

三、改革和完善中國(guó)地方稅體系的相關(guān)對(duì)策

從中國(guó)地方稅改革方向上看，我們應(yīng)該把握世界稅制改革與發(fā)展趨勢(shì)，有效地運(yùn)用各國(guó)稅制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密地結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持兼顧稅收效率與稅收公平的原則，科學(xué)選擇地方稅主體稅種，構(gòu)建主、輔稅種合理配置、收入調(diào)節(jié)功能互相協(xié)同的地方稅體系，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快地方稅體系公平、科學(xué)、法制化進(jìn)程，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造科學(xué)的稅制環(huán)境。

(一)稅權(quán)劃分法制化。賦予地方政府一定的地方稅種設(shè)置權(quán)力

從西方各國(guó)的情況來(lái)看，以法律的形式將中央與地方的稅權(quán)劃分確定下來(lái)是一種普遍做法。按照公共產(chǎn)品受惠效用的外溢性理論劃分，全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府來(lái)提供，地方性公共產(chǎn)品由地方政府來(lái)提供，幾個(gè)地區(qū)共同受惠的公共產(chǎn)品主要由有關(guān)地區(qū)聯(lián)合提供。依此，西方財(cái)政在各級(jí)之間將收入與支出都加以明確劃分，保證各級(jí)政府都有獨(dú)立的收入和支出，法律為各級(jí)政府財(cái)政活動(dòng)范圍提供了基本準(zhǔn)則和依據(jù)。這就避免了中央和地方政府之間討價(jià)還價(jià)，互相扯皮的現(xiàn)象。從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，稅權(quán)的縱向劃分應(yīng)該遵循中央有選擇性集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合的原則，配以轉(zhuǎn)移支付等相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助制度，建立各自相對(duì)獨(dú)立的稅收體系。如此在稅權(quán)劃分法制化環(huán)境下，形成以中央集權(quán)為約束，地方政府積極履行職責(zé)，各級(jí)政府達(dá)到公平和規(guī)范的良性局面。而科學(xué)劃分地方各級(jí)稅收，選擇和確立地方稅主體稅種，是構(gòu)建地方稅收體系的關(guān)鍵。

(二)鞏固和完善營(yíng)業(yè)稅主體地位，加強(qiáng)地方稅的配置作用

以營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種，主要出于以下考慮：一是營(yíng)業(yè)稅稅基堅(jiān)實(shí)，稅源豐富，增長(zhǎng)潛力大，能夠保證地方財(cái)政收AN，定增長(zhǎng)。2003年地方營(yíng)業(yè)稅占地方稅收入的42％，到2008年該稅種所占地方稅收入達(dá)到了55，7％，同時(shí)營(yíng)業(yè)稅稅收范圍覆蓋了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，營(yíng)業(yè)稅可為政府收入持續(xù)增長(zhǎng)提供可靠保證。二是營(yíng)業(yè)稅是一種服務(wù)業(yè)稅，便于地方征管，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，適合作為地方稅的主體稅種。營(yíng)業(yè)稅作為地方稅的主體稅種，調(diào)節(jié)目標(biāo)具有明顯的區(qū)域性特征，既兼顧了中央政府調(diào)控全國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，又不搶中央稅源而影響中央政府的財(cái)政收入。三是以營(yíng)業(yè)稅的稅基特點(diǎn)看，它的堅(jiān)實(shí)度和廣度，仍然為地方政府對(duì)配置資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著重要的決策作用，勢(shì)必會(huì)成為引導(dǎo)地方資源配置的主體稅種。地方稅體系以營(yíng)業(yè)稅為主、財(cái)產(chǎn)稅等為輔的構(gòu)建形式在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。營(yíng)業(yè)稅的改革，主要是擴(kuò)大征收范圍，調(diào)整稅率差異來(lái)區(qū)別產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

(三)改革財(cái)產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，發(fā)揮分配調(diào)節(jié)功能

財(cái)產(chǎn)稅的稅基具有不可移動(dòng)性、地域性和普遍性的特點(diǎn)，是理想的地方稅稅基。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)已超過(guò)50％，因此，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)課稅，極大地體現(xiàn)了負(fù)稅與受益對(duì)等的原則，企業(yè)和居民理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。另外，鑒于財(cái)產(chǎn)稅稅基的非流動(dòng)性和直接性等特點(diǎn)，其稅收收入穩(wěn)定可靠、不易波動(dòng)且便于地方監(jiān)控和征管，能有效彌補(bǔ)營(yíng)業(yè)稅的功能缺陷。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人收入項(xiàng)目、規(guī)模變化很大，也使得個(gè)人所得稅在公平效益上大打折扣。本著以重視弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為核心，個(gè)稅改革的中心應(yīng)該是：調(diào)整所得稅征收范圍和稅率，修訂扣除標(biāo)準(zhǔn)，建立以按個(gè)人實(shí)際情況分類(lèi)，工薪、勞務(wù)、獎(jiǎng)金等“打包”相結(jié)合的綜合個(gè)人所得稅制度。通過(guò)調(diào)整征收范圍，使個(gè)稅的征收與現(xiàn)實(shí)生活更貼近；通過(guò)調(diào)整稅率，解決個(gè)稅存在“逆調(diào)節(jié)”問(wèn)題。

(四)改革資源稅和環(huán)境稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

資源稅改革和完善的重點(diǎn)，在于擴(kuò)大征收范圍，強(qiáng)化收入功能、兼顧級(jí)差調(diào)節(jié)。中國(guó)目前的資源稅，征稅范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽等，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約利用未能完全發(fā)揮作用，應(yīng)該擴(kuò)大資源稅的征收范圍，增加資源稅的稅目。具體應(yīng)包括：原油、天然氣、煤炭、地?zé)帷⒌V泉水、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等；要對(duì)非再生性資源征稅，以實(shí)現(xiàn)資源有效利用，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代，減少資源使用，鼓勵(lì)發(fā)展新能源、可再生能源等替代能源；資源稅應(yīng)實(shí)行從價(jià)計(jì)征，提高資源稅稅率，通過(guò)提高資源稅稅負(fù)水平，增加資源開(kāi)采地的財(cái)政收入；在強(qiáng)化收入功能的同時(shí)，適當(dāng)兼顧調(diào)節(jié)因自然資源稟賦產(chǎn)生的級(jí)差收入和因市場(chǎng)價(jià)格差異產(chǎn)生的不同資源收益。資源稅改革，看起來(lái)會(huì)增加地方財(cái)政收入、增加企業(yè)成本。實(shí)際上在穩(wěn)定資源省份財(cái)政收入，體現(xiàn)稅源和稅收一致性，引導(dǎo)地方政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的主動(dòng)性和積極性，提升地方社會(huì)發(fā)展水平、人均收入水平及其基本公共服務(wù)水平方面，在提升政府社會(huì)責(zé)任意識(shí)、提升企業(yè)納稅責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會(huì)建設(shè)等方面，都具有一定的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

征收環(huán)境稅，根本目的在于提高國(guó)民的生活環(huán)境質(zhì)量，而不是為了增加稅收或增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，其本意是從源頭上遏制污染源的產(chǎn)生，同時(shí)主導(dǎo)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。可考慮建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染，工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，充分發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用，讓企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，讓更多消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)有的公民責(zé)任，而這些責(zé)任歸根結(jié)底是人類(lèi)生存的環(huán)境責(zé)任，不只是由企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，在很大程度上國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。中國(guó)環(huán)保新道路，就是代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)。

(五)改革城建稅，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略

目前的城市維護(hù)建設(shè)稅是一種附加征收稅種，凡繳納消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人是納稅義務(wù)人，而且市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅負(fù)不一。改革和完善城市維護(hù)建設(shè)稅：一是改變城建稅附征性質(zhì)，改變稅種名稱(chēng)，設(shè)置為獨(dú)立稅種，將城市維護(hù)建設(shè)稅改名為城鄉(xiāng)建設(shè)稅，這樣更能反映其征收對(duì)象、范圍和稅款的用途，以體現(xiàn)國(guó)家大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針；二是擴(kuò)大征收范圍，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有享受公共設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)并有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的單位和個(gè)人，不分內(nèi)外資企業(yè)，都是城建稅納稅人，均應(yīng)繳納；三是修改計(jì)稅依據(jù)，按照城建設(shè)施收益與稅收負(fù)擔(dān)相一致的原則，將納稅人銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入作為城建稅的計(jì)稅依據(jù)；四是科學(xué)設(shè)定稅率。中央可設(shè)置幅度比例稅率，設(shè)置最高限和最低限，可參照現(xiàn)行城建稅實(shí)際稅負(fù)，保持持平或略有提高。

責(zé)任編輯：焦世玲