東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展

摘要：加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是振興東北老工業(yè)基地的重要內(nèi)容，東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)雖然在歷史條件、地理位置、人文環(huán)境等方面與浙江省義烏市有所不同，但義烏市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在市場(chǎng)體系培育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城市鄉(xiāng)村互促、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：義烏模式；東北地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－3890(2011)03－0093－04

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是具有功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其發(fā)展壯大與否對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興具有十分重要的意義。改革開放以來，東南沿海之所以成為我國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有賴于縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)不僅是義烏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，而且還是浙江省經(jīng)濟(jì)最重要的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，關(guān)于義烏模式的研究多為新聞報(bào)道，將義烏模式的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)振興二者相結(jié)合的學(xué)術(shù)研究還比較缺乏。因此，本文試圖結(jié)合義烏縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的分析，探討加快東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑。

一、義烏模式的主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

義烏地處浙江中部，1998年由縣改為市，東靠上海，西接長(zhǎng)江腹地，南達(dá)東南沿海地區(qū)。但義烏多為丘陵地帶，人多地少，人均耕地約有0.04公頃(0.6畝)，自然資源相對(duì)匱乏，就是在這樣既缺少先天資源稟賦，又沒有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)和外資推動(dòng)的窘迫環(huán)境下，義烏卻從2.8平方公里的一個(gè)落后小鎮(zhèn)，變成了目前全球最大的小商品集散中心，被譽(yù)為“小商品海洋，購物者天堂”，同時(shí)也引起了學(xué)術(shù)界對(duì)義烏模式的極大關(guān)注和廣泛研究。義烏的飾品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與產(chǎn)值占全國飾品業(yè)的70％以上，2009年義烏實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值519.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9％。學(xué)術(shù)界就把義烏這種工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)揚(yáng)“雞毛換糖”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展小商品商貿(mào)活動(dòng)帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展道路稱之為“義烏模式”。義烏模式的主要特點(diǎn)是：培育并完善市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)展小商品經(jīng)營業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚、城市聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

(一)積極發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)

義烏始終堅(jiān)持抓市場(chǎng)就是抓經(jīng)濟(jì)的理念，較早興商建市。20世紀(jì)80年代初，義烏率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開放，允許農(nóng)民經(jīng)商，形成了以小商品市場(chǎng)為龍頭，各種專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)街為依托，不同要素市場(chǎng)相配套的較為完善的市場(chǎng)體系，2009年，義烏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已更趨優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.6億元，增長(zhǎng)5％；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值227.3億元，增長(zhǎng)5.8％；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值277.6億元，增長(zhǎng)11.1％。產(chǎn)業(yè)層次得到提升，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的3.1：45.3：51.6調(diào)整為2.8：43.8：53.4，服務(wù)業(yè)比重比上年提高1.8％。這說明在三次產(chǎn)業(yè)中，以市場(chǎng)為龍頭的義烏第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為穩(wěn)固。義烏較早實(shí)施劃行歸市、分類集聚，通過構(gòu)筑蛛網(wǎng)式購銷網(wǎng)絡(luò)，打造中心市場(chǎng)的發(fā)展模式，增強(qiáng)了義烏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

義烏小商品市場(chǎng)之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，成為浙江省首個(gè)“五星級(jí)市場(chǎng)”和獲得全國“重合同、守信用、重質(zhì)量、守信譽(yù)”榮譽(yù)稱號(hào)的批發(fā)市場(chǎng)。就在于義烏沒有孤立地搞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，而是充分發(fā)揮商貿(mào)資本雄厚、市場(chǎng)信息靈敏、經(jīng)商人才眾多等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商業(yè)資本與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合，下大力氣扶持、培育和壯大服裝、工藝品等一批具有區(qū)域特色的小商品加工業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)，初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。義烏作為一個(gè)市場(chǎng)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的塊狀經(jīng)濟(jì)束，得益于市場(chǎng)的持續(xù)繁榮和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)地方政府積極引導(dǎo)部分民營企業(yè)家向工業(yè)化邁進(jìn)，培育了服裝、飾品、彩印、拉鏈、玩具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“順時(shí)針”、“浪莎”、“年年紅”等地方知名品牌，促進(jìn)了以非公有制企業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(三)工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

義烏在啟動(dòng)城市化進(jìn)程的同時(shí)，依托市場(chǎng)國際化、產(chǎn)業(yè)集群化、城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，通過積極推進(jìn)“義博會(huì)”的國際化專業(yè)會(huì)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推廣的規(guī)范化，走出了一條“專業(yè)市場(chǎng)——制造業(yè)”，即“以商促工”、“工商聯(lián)動(dòng)”的路子。同時(shí)，義烏尊重城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求和規(guī)律，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市扶持農(nóng)村的方針，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展特種養(yǎng)殖、蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)大米等有一定規(guī)模的效益農(nóng)業(yè)，為義烏工商業(yè)的迅速發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)保障。義烏小商品市場(chǎng)對(duì)于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射，落實(shí)到區(qū)域之中就形成了“義烏商圈”的具體地理形態(tài)，有利于發(fā)揮共享交通、信息、品牌等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)、規(guī)模貢獻(xiàn)、資金貢獻(xiàn)和就業(yè)貢獻(xiàn)。

(四)理性作為的地方政府推動(dòng)

“有所為、有所不為”是多年來義烏市政府牢牢把握的行為準(zhǔn)則，在最初的市場(chǎng)化改革中地方政府起了“第一推動(dòng)力”的作用。從市場(chǎng)籌建到市場(chǎng)監(jiān)管乃至營銷服務(wù)的推介等方面，政府并沒有撒手不管，而是搭建小商品市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)提供各項(xiàng)政策支持，政府在整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃和推廣中起到了主導(dǎo)作用。同時(shí)積極鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，嚴(yán)格規(guī)范從土地上走出來的商戶。適時(shí)地調(diào)整市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為了促進(jìn)各種商戶之間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造性地提出“劃行歸市”的政策，從而在保護(hù)了任何一個(gè)想進(jìn)入市場(chǎng)的個(gè)體商戶的情況下，保證了市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府合理規(guī)劃與科學(xué)引導(dǎo)是義烏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的必要前提。近些年，興辦市場(chǎng)曾在全國形成了一種風(fēng)潮，但是，很多市場(chǎng)并沒有紅火起來，其中導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮、嚇跑客商的重要原因，在于某些干部素質(zhì)不高，吃卡拿要。相反，義烏市的各級(jí)干部卻能做到正確定位職能，既不越位，又不放任自流，地方政府低調(diào)、務(wù)實(shí)的資本運(yùn)作和品牌運(yùn)作手段值得全國學(xué)習(xí)。義烏市政府既尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，營造良好的環(huán)境氛圍，又保持了義烏市場(chǎng)的活力，在“有所為、有所不為”中找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

從義烏的發(fā)展歷程看，東北地區(qū)所具有的資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)等條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于義烏，而義烏卻能從缺少先天資源稟賦中“破土而出”，一躍成為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百強(qiáng)縣，這不能不引發(fā)我們的思考。正視存在問題，尋找發(fā)展出路，已成為東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的歷史課題。

二、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

進(jìn)入新全球化時(shí)代，東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也取得了一定成效，但與全國的平均水平相比，多數(shù)指標(biāo)仍存在較大差距。一直以來東北地區(qū)以重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)為主，導(dǎo)致在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面的持續(xù)發(fā)展后勁不足，制約東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問題如下：

(一)缺少區(qū)域內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，圍繞著東北地區(qū)已經(jīng)建設(shè)成、正在籌備建設(shè)的多是以裝備制造業(yè)為主展開的，在當(dāng)前面臨后金融危機(jī)時(shí)代，整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。僅僅靠重工業(yè)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式缺乏持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)缺少關(guān)注和支持，將難以實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。就東北地區(qū)而言，尚缺乏科學(xué)而合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，布局調(diào)整依然滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很難形成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。長(zhǎng)期以來，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢，如吉林省很多縣(市)還沒有走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。目前，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占較大比重；農(nóng)副產(chǎn)品多以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，難以獲得較高的產(chǎn)品附加值；第三產(chǎn)業(yè)尚未形成較為完備的服務(wù)體系。近些年來，遼、吉、黑三省雖然具備了一定的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃意識(shí)，但由于各自所轄縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r層次不齊以及原有體制的慣性作用，導(dǎo)致東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一直沒有實(shí)現(xiàn)合理化布局。

(二)企業(yè)融資難問題依然沒有得到根本解決

東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的企業(yè)，在形成和發(fā)展中面臨最為突出的問題是融資難、貸款難、擔(dān)保難。縣域經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)為成長(zhǎng)中的中小企業(yè)，在全社會(huì)直接融資總量中所占的比重很低，股票市場(chǎng)融資門檻高、成本大，中小企業(yè)規(guī)模普遍較小，很難達(dá)到相關(guān)要求。現(xiàn)階段我國的資本市場(chǎng)主要為國有大型企業(yè)提供融資服務(wù)，短時(shí)間內(nèi)很難成為中小企業(yè)融資的主要渠道。在債權(quán)融資方面，由于我國實(shí)行規(guī)模管理，并在規(guī)模內(nèi)規(guī)定了各項(xiàng)指標(biāo)和擔(dān)保要求，條件十分嚴(yán)格，對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來說，通過債務(wù)市場(chǎng)直接融資也十分困難。東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分企業(yè)，面臨全球金融危機(jī)逐步蔓延的結(jié)構(gòu)性影響，因缺乏融資渠道導(dǎo)致資金鏈條斷裂，企業(yè)經(jīng)營陷入停產(chǎn)乃至倒閉的邊緣。

(三)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較為薄弱

作為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的夾縫中興起的民營經(jīng)濟(jì)，面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平待遇，其發(fā)展歷程充滿了艱辛。就縣域經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)中小企業(yè)來說，成立之初80％以上是家族企業(yè)，大都存在內(nèi)部管理不規(guī)范的缺點(diǎn)，其組織行為不是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，而是依據(jù)倫理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不全部是利益關(guān)系，而在很大程度上取決于成員之間的情感和信任關(guān)系。中小企業(yè)的成立時(shí)間一般都不長(zhǎng)，長(zhǎng)則幾十年，短則幾年，不僅缺少應(yīng)有的規(guī)章制度，而且財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂。面臨外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟(jì)在很大程度上存在經(jīng)營盲目性、功利性，缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任。因此，從企業(yè)管理模式的角度講，必須從過去家族式的管理模式去反思發(fā)展中的問題，積極向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，否則，將嚴(yán)重制約東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性

筆者在暑期深入東北地區(qū)相關(guān)縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨著東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的制造業(yè)企業(yè)，其發(fā)展模式、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、資金融通、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品營銷、信譽(yù)保障、企業(yè)文化等方面的發(fā)展?fàn)顩r存在著較大差異。如在企業(yè)發(fā)展模式上，選擇專一模式或特色模式的企業(yè)多，選擇聯(lián)盟模式的少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型企業(yè)少；以國內(nèi)市場(chǎng)為主(占總銷售額的80％)兼顧國外市場(chǎng)(占總銷售額的20％)的較少；如果由于產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)而考慮轉(zhuǎn)型，一般選擇主業(yè)不變、進(jìn)入新行業(yè)，選擇徹底轉(zhuǎn)變主營業(yè)務(wù)的企業(yè)很少。同時(shí)，受金融危機(jī)的影響，東北部分制造業(yè)企業(yè)招工難現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)赴甘肅招工，大大增加了企業(yè)用工成本；另外，訂單式生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)居多，缺乏單獨(dú)的研發(fā)部門；個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于某些既得利益集團(tuán)的干預(yù)，使得節(jié)能降耗的好產(chǎn)品難以推廣到市場(chǎng)，這既損害了企業(yè)利益，也難以保證讓老百姓得到實(shí)惠。

三、義烏模式對(duì)東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

(一)樹立市場(chǎng)意識(shí)，壯大東北縣域經(jīng)濟(jì)

義烏人之所以能夠迅速接受改革開放信息，用“雞毛換糖”的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展小商品市場(chǎng)有賴于義烏人民的思想解放。義烏人民敢于轉(zhuǎn)變觀念，靠自己的經(jīng)商實(shí)踐，在尋找出路中解放思想，又在解放思想的同時(shí)找到了新的出路，這種強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)很值得東北地區(qū)的民眾學(xué)習(xí)。長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)由于人們受封建社會(huì)農(nóng)耕文化影響較深，重農(nóng)輕商的理念根深蒂固。因此，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的居民必須樹立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念；東北地區(qū)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思路和舉措來經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、改善環(huán)境，使縣域經(jīng)濟(jì)的人們行為活動(dòng)能夠適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的基本趨勢(shì)，逐步擺脫東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困局。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提振東北經(jīng)濟(jì)活力

義烏模式凸顯了以市場(chǎng)經(jīng)營者為主體，以政府的宏觀調(diào)控為引導(dǎo)，利用市場(chǎng)的先發(fā)和集聚功能，買全國貨賣全國貨，興商建市、興商強(qiáng)市，同時(shí)以貿(mào)促工、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。東北地區(qū)要重振雄風(fēng)，必須依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整以提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然缺乏具有強(qiáng)有力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生機(jī)制。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來講，的確有很大的促進(jìn)作用，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，著力提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。東北地區(qū)要通過政府力量主導(dǎo)下的“以工哺農(nóng)”和市場(chǎng)力量主導(dǎo)下的“以工促農(nóng)”有機(jī)結(jié)合，并形成提升東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的合力，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從政策優(yōu)惠型向特色優(yōu)勢(shì)型轉(zhuǎn)化，這必將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。因此，東北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有自然資源稟賦條件，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并挖掘、培育具有較為廣闊市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)東北縣域經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。理順縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)進(jìn)程中的資源整合與有效對(duì)接。

(三)構(gòu)建縣域企業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)

東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)適度進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，中小型的民營企業(yè)，在組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新過程中，要注重走專業(yè)化道路，充分利用專業(yè)化社會(huì)協(xié)作體系，打造精干的生產(chǎn)經(jīng)營主體，優(yōu)化基本職能，突出關(guān)鍵職能，集中資源強(qiáng)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)與核心能力。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，通過發(fā)展整合型制造業(yè)。發(fā)揮企業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。樹立系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)應(yīng)該考慮經(jīng)營、研發(fā)設(shè)計(jì)和消費(fèi)者。無論是傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)還是現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)集群，都會(huì)產(chǎn)生一種“磁場(chǎng)效應(yīng)”，使區(qū)域外的資源向本區(qū)域集聚，促進(jìn)區(qū)域制造業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。技術(shù)、人才、資本等要素與處于同一產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集，會(huì)逐步形成區(qū)域品牌，月防止出現(xiàn)“有產(chǎn)品無品牌”的現(xiàn)象。為此，東北地區(qū)依托民營企業(yè)園區(qū)的建設(shè)和現(xiàn)有民營企業(yè)集群的完善，促進(jìn)民營企業(yè)集群的發(fā)育和成長(zhǎng)，發(fā)揮民營企業(yè)集群的規(guī)模效益，激活和帶動(dòng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)，提升企業(yè)間集聚效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)本土化制造、全球化經(jīng)營的目標(biāo)。

(四)拓寬投融資渠道，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

民營企業(yè)是最富生機(jī)和希望的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，是解決民富、國企改革和就業(yè)三大難點(diǎn)問題的重要依托。在2008年全球金融危機(jī)加速從虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)之時(shí)，義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、義烏幫扶辦開展幫扶企業(yè)資金轉(zhuǎn)貸、歷史遺留兩證辦理等一系列富有特色而有成效的工作，幫助企業(yè)解脫困局，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的局面。2008年底，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值962億元，同比增長(zhǎng)12.96％，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值482億元，同比增長(zhǎng)12.96％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了健康較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。義烏通過充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造開放、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府予以適當(dāng)減免稅費(fèi)，積極扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)快速成長(zhǎng)為新的市場(chǎng)主體。東北地區(qū)的地方政府，也應(yīng)在轉(zhuǎn)變職能中出臺(tái)與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原先限制的絕大部分經(jīng)營領(lǐng)域，拓展民營經(jīng)濟(jì)的投資空間，打破縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，縣市所設(shè)的中小企業(yè)局要真正為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

古人云：“郡縣治，天下安”。伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷速度與結(jié)構(gòu)、效益的周期性調(diào)整，資源共享型的縣域市場(chǎng)培育是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不僅是“十二五”時(shí)期繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是富民固本、治國安邦之策。

責(zé)任編輯：秦學(xué)詩