中國兩個階段就業(yè)政策比較及女大學生就業(yè)狀況分析

摘要：就業(yè)問題幾乎是每一個國家最重要的社會問題之一，就業(yè)政策也將影響國家的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，中國不同階段的就業(yè)政策在促進女大學生就業(yè)問題時發(fā)揮著不同的作用。要解決女大學生就業(yè)問題，就需要整個社會轉變對女性勞動力只具有邊際價值的傳統(tǒng)認知，這不單單是自主擇業(yè)政策所能解決的。摘下女性頭上“弱者”的帽子依然任重而道遠。

關鍵詞：女大學生;就業(yè);就業(yè)政策；分析

在經濟全球化大趨勢的影響下，伴隨著1999年中國高校大規(guī)模擴招的開始，大學生不再被視為“天之驕子”，其就業(yè)狀況也不再樂觀。在每年數百萬的高校畢業(yè)生中，女生比例由2004年比男生低9個百分點一路攀升至2008年只比男生低1個百分點，但據麥可思研究院的調查結果表明，2010屆女大學生的就業(yè)率卻比男生低了8.5個百分點，女大學生的就業(yè)狀況比男大學生更加令人擔憂。女大學生作為受過高等教育的人群，不同于以往“無才便是德”的傳統(tǒng)中國女性，卻依然在就業(yè)市場上因為身體素質、結婚生育等原因或多或少地受到社會排斥。

就業(yè)問題幾乎是每一個國家最重要的社會問題之一，就業(yè)政策也將影響國家的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。那么，中國不同階段的就業(yè)政策在女大學生就業(yè)問題上究竟起到了什么樣的作用？

一、我國大學生就業(yè)政策的演變過程

（一）計劃經濟時期——統(tǒng)包統(tǒng)分

20世紀50年代初期至80年代中期，我國正在進行著社會主義改造，建立了公有制占絕對地位的計劃經濟體制。在這種高度集中的經濟模式下，我國高校采取了統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)政策。“自1950年起，國內各高校的多數畢業(yè)生開始由國家統(tǒng)一分配就業(yè)，形成了以‘包當干部’‘統(tǒng)包統(tǒng)分’為特點的就業(yè)制度，制度規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)按計劃分配、由國家負責。”也就是說，培養(yǎng)大學生的開支由國家承擔，而學生畢業(yè)后被分到全民所有制的單位中就業(yè)，并且要服從分配。這樣的政策明顯帶有計劃經濟時代的烙印。

（二）過渡時期——逐步實現雙向選擇

20世紀80年代中期至90年代末期，這是我國大學生就業(yè)政策由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“自主擇業(yè)”的過渡時期。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布實施對統(tǒng)包統(tǒng)分政策的突破給予了指導，明確在國家計劃的指導下用人單位可以根據畢業(yè)生的實際情況進行擇優(yōu)聘用等政策。到了1993年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》又指明了大學生就業(yè)應主要在市場的作用下進行雙向選擇，少數人通過計劃分配就業(yè)。這時，我國的大學生就業(yè)政策基本上邁入了自主擇業(yè)的階段。

（三）市場經濟時期——自主擇業(yè)

到了20世紀90年代末，在市場經濟大環(huán)境下，我國建立了自主擇業(yè)的新政策。1995年，《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》出臺，它要求附屬于中央部門的高校畢業(yè)生在本系統(tǒng)內原則上實行自主擇業(yè)，并在條件成熟后將這一政策過渡到大多數畢業(yè)生。1999年，教育部又出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》，并于當年6月召開了全國教育工作會議，至此中國大學生就業(yè)制度開始以市場為導向，國家開始提倡大學生自主就業(yè)。2002年和2009年，國務院又分別下發(fā)通知，開始鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，并提出“簡化大學生自主創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)”“減免大學生自主創(chuàng)業(yè)稅費”等鼓勵政策。

在這三個階段中，本文主要針對第一階段和第三階段的就業(yè)政策進行對比。

二、計劃經濟時期和市場經濟時期就業(yè)政策的比較

（一）政策產生的背景

1.經濟狀況

計劃經濟時期的中國，經濟非常落后，工資水平很低，因此女性和男性在勞動力市場上的競爭并不激烈，而這種低工資的情況也要求女性通過參加工作來為家庭創(chuàng)造更多的收入。而從20世紀90年代末期至今，中國經濟在經歷了轉軌期后更加快速發(fā)展，進入市場經濟發(fā)展時期。經濟方面，市場經濟給予企業(yè)和個人更多的自由，企事業(yè)單位的運行開始走上追求效率和效益的軌道，高度機械化、自動化作業(yè)使勞動力市場并沒有擴大，在這種情況下，高校的大規(guī)模擴招使大學生就業(yè)問題變得日益嚴峻。

2.社會文化發(fā)展情況

在社會文化方面，計劃經濟時期的中國正在提倡婦女解放，呼吁人們拋棄傳統(tǒng)的“男尊女卑”思想，渴望在工作、家庭、政治等方面樹立男女平等的形象，女性在家庭中的地位和參政水平都有所提高，盡管提倡婦女解放是否能夠徹底改變人們心中傳統(tǒng)的重男輕女思想和女性的弱勢地位仍是各界學者爭論的問題，但是至少對當時的女性就業(yè)問題起到了積極的影響。同時，在計劃經濟時期全民建設的大環(huán)境下，人們思想較為保守，向往事業(yè)單位的“鐵飯碗”。而到了市場經濟時期，男女平等這一愿景經過多年的發(fā)展已使女性在就業(yè)市場中所占的比重較以往有了很大提高。但與此同時，人們對成功女性的要求也越來越高，她們不僅要相夫教子，還要事業(yè)有成。此外，經歷了市場經濟的洗禮，在就業(yè)過程中人們更加注重自身的特長、喜好與工作的契合度。

3.人們的受教育程度

在計劃經濟時期，由于當時人們受教育水平普遍不高，大學生總數少，加之當時人們對經濟建設有著盲目的熱情，但對教育尤其是女性受教育情況則不夠重視，導致女大學生人數少之又少，勞動力市場上有著很大缺口。這種意識形態(tài)必然導致國家對大學生就業(yè)進行統(tǒng)一分配的結果，以此來保證計劃經濟建設的順利進行。因此，在計劃經濟時期，女大學生的就業(yè)問題并不突出。而如今在市場經濟的洪流中，人們認識到教育才是發(fā)展經濟的根本，受教育程度普遍有了較大幅度的提高，男女受教育程度相差不大，女大學生數量較計劃經濟時期激增，富余勞動力較多。因此，在市場經濟時期，女大學生的就業(yè)問題值得關注。

（二）政策實施的效果

顯而易見，統(tǒng)包統(tǒng)分政策和自主擇業(yè)政策都是為了適應當時中國社會文化和經濟發(fā)展的產物。

1.對經濟發(fā)展的推動作用

統(tǒng)包統(tǒng)分政策與當時的社會現實相適應，在人力資源方面最大限度地支援了我國的經濟建設，尤其是邊遠地區(qū)的經濟建設。但自主擇業(yè)政策是在市場經濟條件下誕生的，經過了新中國成立以來數十年的經驗積累，更加具有科學性。在經濟方面，自主擇業(yè)政策與市場經濟的發(fā)展趨勢相適應，更大限度地發(fā)揮了市場的調控和導向作用，促進了人力資源的合理配置，使企業(yè)的運行更加有效，既節(jié)省了成本，又提高了效益，更加符合我國的經濟發(fā)展現狀。

2.對社會文化的積極引導

在社會文化方面，統(tǒng)一分配使男女大學生在就業(yè)市場上處于基本平等的地位，減輕了女大學生的就業(yè)壓力，也促進了婦女解放運動。但是，當時人們意識形態(tài)中所謂的男女平等并未考慮到女性與男性的差異，只是一味地強調要塑造女性和男性具有同樣工作能力的形象。與之相比，市場經濟時期人們已經意識到女性需要的不僅是平等，更重要的是公平，忽視男女差異本身就是對女性的不公平，而平等的受教育機會也使擁有高學歷的女性越來越多，增加了女性的競爭砝碼。自主擇業(yè)政策在這樣的意識形態(tài)下應運而生，同時又很好地配合了自由價格機制。自主擇業(yè)不僅強調個人的意愿以及個人與企業(yè)的雙向選擇，同時也兼顧了國家和社會的利益，更加趨于公平化。雖然女性通常在體力上不如男性，但也有著自己獨特的優(yōu)勢，承認男女有別才是實現男女平等的第一步，因此自主擇業(yè)政策也使女大學生可以根據自己的特長和優(yōu)勢選擇崗位，對社會文化尤其是男女平等的價值觀起到更加積極的引導作用。

三、兩個時期就業(yè)政策對促進女大學生就業(yè)作用的對比

雖然我國的就業(yè)政策在不斷地完善和發(fā)展，然而，它們真的能夠解決女大學生的就業(yè)問題嗎？

（一）計劃經濟時期——平等卻不公平

統(tǒng)包統(tǒng)分政策雖然讓女大學生都有了“鐵飯碗”，但是也剝奪了她們選擇的權利，雖然平等卻不公平，已經在時代的洪流中被淘汰。

（二）市場經濟時期——就業(yè)中的性別歧視

自主擇業(yè)政策真的給女大學生帶來福音了嗎？盡管男女平等的口號已經喊了數十年，但就業(yè)市場上性別歧視的情況仍然屢見不鮮?！拔鞣嚼碚撝嘘P于‘母性’的理解仍被視為主流思想，當遇到家庭和事業(yè)產生沖突的情況時，女性被認為理應放棄事業(yè)”，而用人單位在招聘時也默認這種思想，因此女大學生在就業(yè)市場上并不被看好。北京大學婦女法律研究中心2009年發(fā)布的一份研究報告表明，在找工作期間，被調查的女性中有25%的人曾因為性別而被拒絕錄用。自主擇業(yè)固然給了女性就業(yè)選擇權，但是距離社會主義基于能力和需求的社會公平定義還有很長的路要走。女性有生育職能，身體相對柔弱，需要更多的關懷，但是自主擇業(yè)讓用人單位提高了對女性的要求，忽視了女性的能力，最終導致了勞動力市場上的性別歧視。要解決女大學生就業(yè)問題，就需要整個社會轉變對女性勞動力只具有邊際價值的傳統(tǒng)認知，這不單單是自主擇業(yè)政策能夠解決的。摘下女性頭上“弱者”的帽子依然任重而道遠。

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責編：路 童