新階段加強領導干部作風建設的路徑分析

領導作風是領導者在領導活動中表現出來的相對穩定、具有一貫性的態度和行為。它是領導者思想方法、政治立場、工作態度和道德情操的外在表現。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨員干部是黨的事業的骨干。黨員干部特別是領導干部的作風優劣，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。尤其是在當前全省上下正在深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十次全會精神，按照“工業強省和城鎮化帶動”戰略，在“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調的指引下，抓好“三個建設年”活動，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住和切實用好各種機遇、勇于迎接和有效應對各種挑戰，推動經濟社會又好又快更好更快發展，迫切需要各級領導干部大力弘揚優良作風。領導干部只有打造出過硬的作風，把好作風穿行融入到抓落實的各項工作中，才能帶領全省各族人民高舉發展、團結、奮斗的旗幟，把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力，加快推進貴州經濟社會發展歷史性跨越的步伐。

一、新形勢新任務對領導干部領導作風提出了新要求

就社會本質而言，領導作風是一定社會物質條件的產物。黨的領導作風歷來是與黨所面臨的國內外形勢和肩負的歷史任務相聯系的。“十二五”時期，既是我省深入推進西部大開發戰略的重要機遇期，又是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的重要加速期，更是我省調整經濟結構、轉變發展方式的歷史攻堅期。省委十屆十次全會明確提m了我省“十二五”經濟社會發展的主題、主線、主基調、發展戰略和目標任務、出發點和落腳點，這些新目標新任務都對領導干部的作風提出了新的更高的要求。

一要信念堅定，與時俱進。面對風云變幻的國際形勢，面對西方敵對勢力的“西化”、“分化”，面對境內外“三股勢力”的分裂行徑，面對改革發展遇到的諸多矛盾和困難，需要領導者進一步增強政治敏銳性和鑒別力，自覺抵御西方敵對勢力的滲透和侵蝕，堅決同“三股勢力”作斗爭，堅持四項基本原則，更加堅定地走中國特色社會主義道路的信念，維護國家的政治穩定，珍惜安定團結的大好局面，珍惜改革開放的勝利成果，按照科學發展觀的要求推動經濟社會又好又快、更好更快發展，奪取改革開放的新勝利，永遠走在時代的前列。2010年8月以來，省委、省政府從戰略和全局的高度，對加快貴州發展提出了一系列新思路和新要求，作出了一系列重要部署，振奮人心，催人奮進。同時，2011年是實施“十二五”規劃和西部大開發戰略的第一年，確保各項工作開好局、起好步意義重大。全省廣大黨員和干部特別是領導干部是加快貴州經濟社會發展的“領頭雁”和“助推器”，要堅定信念，樹立信心，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，解放思想，奮力跨越，以轉變的作風抓作風的轉變，不折不扣全面抓好各項工作落實，為“十二五”的良好開局夯實基礎。

二要民主科學，銳意創新。堅持民主集中制原則，充分發揚民主，認真傾聽廣大干部和群眾的意見，特別要虛心征詢專家和學者的建議和意見，善于集中各方面的智慧。尊重客觀規律，遵守決策程序，自覺接受干部和群眾的監督，務使決策民主化、科學化。堅持實事求是，敢闖新路，克服因循守舊的觀念，按照“三個有利于”的要求，大刀闊斧地革故鼎新，在“上情”、“下情”和市場經濟的“行情”三者的最佳結合點上，創造地開展工作，大力推進生產力的發展。

三要公正公道，任人唯賢。在選人用人上，嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準和程序辦事，堅持“兩論兩不論”，即“論業績不論關系、論能力不論資歷”；“三個不用”，即能力差，干不成事的不用；缺乏責任感，不擔當、不干事的不用；不能嚴格自律，光惹事、總壞事的不用”的原則，激勵干部尤其是領導干部干事創業、增比進位、創先爭優。

四要依法辦事，以德行政。領導者應該成為遵紀守法的模范，自覺加強法律法規的學習，準確掌握和運用國家法律法規及有關政策，自覺嚴格依法規辦事，不以權代法、以權壓法、以權亂紀，不徇私枉法。同時，輔之以德行政，堅持黨和人民的利益高于一切，克己奉公，無私奉獻，忠于職守，做艱苦創業的模范；堅持黨性原則，強化黨性鍛煉，清正廉潔，勤政為民，為人民掌好權、用好權、服好務，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕；謙虛謹慎，戒驕戒躁，規范行政，時時刻刻依靠群眾，關心群眾，全心全意、持之以恒地踐行黨的宗旨。

五要勤奮敬業，務實高效。忠誠黨和人民的事業，對待工作要有食不甘味、寢不安席的緊迫感和責任感，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神去奮斗、去拼搏，迎難而上，爭創一流；堅持和維護真理，對上不欺，對下不瞞，對己不懈，講黨性重品行，堅持實事求是，注重調查研究，說實話，出實招，辦實事，求實效，堅決不做勞民傷財的表面文章。

六要顧全大局，團結協作。牢固樹立全局觀念，識大體，顧大局，正確處理局部和全局的關系，自覺在大局下面行動，堅決維護中央和省委權威；堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則，自覺地服從上級，主動地合作同級，明智地領導下級，形成和諧統一的領導集體；善于發揮權威的力量、真理的力量和人格的力量，堅持正面做事，與人為善，以誠相待，互相尊重，形成齊心協力干事業的強大合力。

二、新形勢下領導干部作風方面存在的問題及原因分析

總的來說，我省各級領導干部的作風是好的，但也存在這樣那樣不相適應的問題。

一是思想解放不夠。貴州經濟和社會發展之所以總是在“后發”中徘徊，經濟社會發展指標總處于全國末端位置，根本原因是思想深處存在著束縛自己行動和智慧的桎梏，表現在有的領導干部對改革中的新生事物疑慮重重，不敢試不敢闖，缺乏解放思想的勇氣，缺乏干事創業的激情，缺乏扎實苦干的韌勁，缺乏開拓進取、爭創一流業績的精氣神；抓發展的理念不新，搞服務的意識不濃，抓落實的措施不實，解難題的能力不強；有的仍未擺脫小農經濟和計劃經濟條件下形成的老思維定式，抱殘守缺，不同程度地缺乏改革意識、市場意識、金融意識和人才意識，不善于用改革的辦法、創新的方式去解決新情況新問題。

二是民主集中制執行不力。有的領導干部缺乏大局意識，存在職能轉變不到位，機關效能低下，安于現狀，不思進取，部門或地方利益至上，把局部利益放在首位，采取實用主義態度，搞上有政策，下有對策，合意就執行，不合意則不執行，亂作為，形成了地方和部門保護主義；有的習慣于搞“家長制”、“一言堂”，獨斷專行，聽不進不同意見；有的各自為政，視自己的管轄范圍為“自留地”，不容別人插手，有利的事爭搶要，無利的事推拖擋。

三是求真務實精神不強。一些領導干部作風浮飄，忙碌于“文山會海”，沉湎于“迎來送往”，工作中一般口號多，具體措施少，布置多，檢查少，流于形式，浮在表面；有的缺乏擔當，怕影響自己的升遷，沒有為基層創造更大、更活的發展空間；有的只會說“不能辦”，不去想“如何干”；有的貫徹上級精神上下一般粗，“工作在會上，干勁在紙上”，用會議貫徹會議，以文件落實文件；有的工作節奏太慢，辦事效率太低，半天能干完的事，幾天都干不成；有的干工作不用心、不專心、不盡心，該管的事不認真管，該抓的工作不主動抓，該負的責任不自覺負，該完成的任務不完成；有的“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的在工作中存在急躁、浮躁、暴躁，表現為急功近利，熱衷于干“吹康見米”、“顯山露水”的事，不愿干打基礎、重長遠的事，等等。

四是依靠群眾服務群眾意識淡漠。有的不會依靠群眾和發動群眾，自以為高明，看不起群眾，甚至不屑于跟群眾打交道；有的不善做群眾工作，怕給自己添麻煩，不敢與群眾面對面交心談心，造成作風不深入，下基層少，與群眾接觸少，即使下基層也是走馬觀花、蜻蜓點水，甚至脫離群眾、脫離實際，違背群眾意愿，不把心思放在體諒基層的實際困難、解決實際問題、幫助基層用足用活各項政策上；有的不會做群眾工作，過分依賴現代通信工具，不到實地了解實情，不做蹲點調查，不知道群眾想什么、盼什么，話說不到群眾的心坎上，事做不到群眾的期待上，暖送不到群眾的心窩上，說話辦事離群眾要求和期盼漸行漸遠，令群眾失望；有的做亂了群眾工作，習慣于放“空炮”忽悠群眾，開群眾會時信誓旦旦“許愿承諾”，群眾反映時表態“盡快安排”，領導過問時拍起胸膛“馬上落實”，可是長時間不能兌現，招致群眾反感和失信，嚴重影響黨委政府的威信，造成群眾與黨委政府對立情緒，即使好的政策、項目要實施，惠及群眾，但群眾仍存疑惑，給工作推進增加難度；有的宗旨意識淡漠，對群眾利益麻木不仁，甚至與群眾爭利；有的做群眾工作的方式方法簡單，習慣于發號施令、做表面文章，缺乏親和力和感召力；有的處理問題的方式方法簡單，對一些棘手問題處理不及時或處署不當，形成“導火索”，引發群體性事件，造成惡劣影響。

五是選人用人風氣不正。有的領導干部權利“私有化”，不搞五湖四海，劃“小圈圈”，憑個人好惡任用干部，選人用人唯親、唯情、唯關系，因人設事，因人設職，量身定做，提拔屬于“圈子內”的人，挫傷廣大干部的積極性。

以上現象雖發生在極少數領導干部身上，但與我省加快發展的要求不適應，與爭創一流業績的要求不適應，與廣大干部群眾盼改變落后面貌的愿望不適應，與新形勢下群眾工作的要求和群眾的期盼不適應，危害不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，聽任不良作風侵蝕黨的肌體，就會損害黨和政府的形象，影響全省的加速發展、加快轉型、推動跨越。領導干部的作風建設中存在問題有著復雜而深刻的社會根源和思想根源。一是特定歷史發展階段產生的負面影響。一方面，幾千年來封建社會遺留下來的“官本位”思想根深蒂固，由“官本位”思想衍生出來的特權思想、等級觀念、專制作風和人身依附等封建遺毒大有市場，使得有些干部一心只想當大官，全心全意為人民服務的宗旨意識日漸淡薄。另一方面，西方資產階級的一些腐朽思想、價值觀念、道德觀念，也給領導作風建設也帶來了不容忽視的影響。黨長期執政的狀況，容易使黨內一些領導干部產生脫離群眾、貪圖安樂的傾向。二是法制建設發展滯后。有的領導干部重權輕法的思想嚴重，在決策中，只注重眼前利益、部門利益、地方利益而任意變通國家法律、政策；在日常工作中，不尊重法律法規，出現“以權代法，以權壓法，以權亂法，以權廢法”亂作為。三是領導者自身素質不高。有的干部對新知識學習不夠，既缺少理論又輕視理論，滿足于已有的陳舊知識，甚至對自己所從事工作的理論和知識也不甚了解，嚴重影響工作的開展和推進，更談不上創造性地開展工作。四是教育和監管措施不完備。干部教育缺少針對性和有效性，監管方面存在的不及時不到位，以及體制、機制和制度上的不完善，也使一部分領導干部放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，理想信念有所動搖，經不住權、錢、色的誘惑和考驗，腐化墮落。長期以來，對領導行為進行有效監督等一系列問題沒有得到很好解決，對領導行為既無法做到事前監督，也無法做到事中監督，造成有效監督滯后。

領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須長期堅持，常抓不懈。在我省深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神、為實現“十二五”目標全力奮斗的新形勢下，必須更加注重領導干部作風建設，下更大決心、下更大力氣解決領導干部作風方面存在的突出問題，堅持以發展為上、以民生為本、以務實為先、以律己為誡，靠實干加快建設、靠實干贏得民心，以過硬的作風加速發展、加快轉型、推動跨越，以良好的作風推動全省經濟社會又好又快更好更快發展。

三、新形勢下加強和改進領導干部作風建設的路徑思考

(一)建立和完善學習提高機制，進一步提高領導干部的思想政治素質。領導干部作風，是其思想政治水平和道德素質的外在反映。加強領導干部作風建設也必須從思想道德教育抓起，使各級領導十部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。當前，全省經濟建設、政治建沒、文化建設、社會建設和黨的建設等領域出現了不少新情況、新問題，解決的辦法之一，就是加強領導干部的學習，加強調查研究。提高執政本領，建設一支能夠推動科學發展、善于做群眾工作、應對復雜局面的高素質領導班子和干部隊伍。要提高學習計劃的科學性，開展多途徑多形式的學習教育活動，使領導十部多讀書善讀書讀好書，營造良好的學習氛圍，從整體上提高領導十部的素質。要增強培訓內容的針對性，按照“缺什么補什么”的原則，針對不同時期、不同對象選擇不同的培訓內容和培訓方式，不斷提高干部駕馭全局、處理復雜問題、管理社會事務的能力。要堅持理論聯系實際的學風，學以致用，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，特別是轉化為領導科學發展、構建和諧社會的能力。要注重通過學習來解放思想，破除安于現狀、不思進取的意識，牢同樹立發展是第一要務的觀念；破除因循守舊、怕擔風險的意識，牢固樹立敢于實踐、勇于創新的觀念。要搞好自查、互查和民主評議，對少數問題嚴重的領導者，堅決嚴肅處理。要建立領導者學習的激勵約束機制，把干部理論學習情況作為述職、作風建設民主評議、年終考核干部的重要內容，與領導干部的成長進步掛鉤，從而激發自覺學習的內動力，增強學習的自覺性。要把教育同整頓、處理結合起來，有針對性地組織開展好作風建設年活動，領導干部要帶頭干，樹立起艱苦奮斗、調查研究、密切聯系群眾的作風，一級一級帶著干，始終保持同人民群眾的血肉聯系。通過加強作風建設，讓全省各級領導班子和廣大黨員干部展示出正氣、朝氣、銳氣，以嶄新的面貌和干勁，帶領老百姓脫貧致富奔小康。

(二)規范領導權力運行機制，進一步提高領導干部貫徹執行民主集中制的水平。堅持和完善集體領導下的分工負責制，科學地進行權力分解和合理配置。要明確黨政一把手和班子成員各自的權力和職責，確保每一位班子成員都分管一定的T作，權責互相之間不交叉。要建立檢查、匯報和溝通制度。一把手要經常檢查分管領導落實工作的情況，擔負起各項丁作“協調人”和“督辦人”的職責。分管領導要及時向一把手匯報或在班子會及內部通報工作情況，使有關同志對分管的工作能相互溝通、了解和協調。堅持和完善黨的民主集中制原則，對“三重一大”必須經集體研究決定，不允許一人說了算，推進決策的民主化、科學化。要結合實際細化民主集中制的具體內容，如重大事項的標準等，使民主集中制原則更具可操作性。要實行重大決策程序化，對那些不需班子集體討論決定的非重大問題，分管領導的批示和落實情況，也應及時通報，同級之間、上下之間互相監督。切實增強成員的執行力和班子的凝聚力。

(三)建立和健全實踐鍛煉機制，進一步密切領導干部與群眾的關系。要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，改進作風，真抓實干，營造干事創業的良好政治生態環境。要把干部到基層調研和實踐鍛煉作為作風建設的一項重要內容，建立健全干部深入基層、蹲點調查的長效機制，有量化指標，明確具體內容和要求。創造條件，疏通渠道，讓各級領導干部走進基層，體察民情，了解民意，辦理實事。領導干部要心里裝著群眾，把自己同群眾放在一個等高線上，了解基層和群眾的所思、所難、所盼，感受群眾冷暖，問需于民、問計于民、問政于民，“解剖麻雀”，對癥下藥，幫助基層找癥結，理清發展思路，竭盡所能為基層和群眾辦順民意解民憂的實事好事，絕不能搞“坐著車輪轉，站在路邊看，看完就吃飯，吃完就‘堆磚’(打麻將)”或“見見面、握握手、吃頓飯、人就走”，被群眾深惡痛絕的形式主義和官僚主義。對從未經受過基層鍛煉，未到苦、難、險、重復雜環境鍛煉的年輕領導干部，有重點地安排到基層鍛煉，使他們真正體驗基層生活，了解群眾疾苦，增強同人民群眾的感情，培育“民苦我憂、民貧我愧”之心、“去民之患，猶除心腹之疾”之念。要堅持領導干部掛點、包點聯系工作制度，把領導干部深入基層、深入群眾的做法作為一項制度長期堅持，力爭使縣(處)級以上領導干部一年有三分之一以上時間在基層，深入調查研究，開展“四幫四促”等活動，切實做到言而有信，幫助群眾解決生產生活中的困難。要建立健全領導干部基層聯系點工作制度，每年，各地各部門各單位要根據基層和群眾關心的熱點、難點問題，確定一些急需解決的重點項目，由領導干部分工負責抓落實，沉到一線，真正為群眾解決困難，把好事辦好，實事辦實，形成滿腔熱情幫群眾、齊心協力促發展的良好風氣，使黨和政府的愛民之，隋、親民之意、為民之舉穿越千山萬水，送到千家萬戶，給人民群眾以煥然一新之感。

(四)深化干部人事制度改革，以重實績的選人用人導向促進優良作風的形成。用什么人，不用什么人，對領導干部作風建設具有重要導向作用。要進一步加強對領導干部作風狀況的考察考核，堅持德才兼備、以德為先的用人原則，按照重德才、重實干、重業績，“兩論兩不論”即“論業績不論關系、論能力不論資歷”和“三個不用；即能力差，干不成事的不用，缺乏責任感，不擔當、不干事的不用，不能嚴格自律，光惹事、總壞事的不用”的標準，注重選拔政治堅定、原則性強、品德高尚、情趣健康、清正廉潔的干部，樹立注重品行的導向；注重選拔能夠自覺落實科學發展觀，堅持又好又快更好更快發展，工作實績突出的干部，樹立推動發展的導向；注重選拔求真務實、埋頭苦干、勤奮敬業、不跑不要、工作扎扎實實的干部，樹立崇尚實干的導向；注重選拔常年扎根基層、在條件艱苦和工作困難地方同人民群眾一道干事創業的干部，樹立重視基層的導向；注重選拔思想解放、思路清晰、眼界開闊，勇于開拓、善于創新的干部，樹立鼓勵創新的導向；注重選拔心里裝著群眾，能為群眾難題、辦實事，得到群眾信任和擁護的干部，樹立群眾公認的導向。要根據發展需要，拓寬選人用人視野，敢于打破常規，破除論資排輩，擴大干部選任制，在機關內部實行競爭上崗，并逐步加大公開選拔的力度，提高干部工作的透明度，使干部選用工作更加公開、公平、公正，并力爭取得突破性的進展。要進一步完善考核制度，實行崗位淘汰機制。要根據不同層次、不同類型領導職務的特點，對考核內容和衡量標準逐層進行分解細化，形成科學的考核評價標準體系。要重視考核結果的運用，根據考核結果決定干部的升降去留，對那些勤政為民、求真務實、政績突出的干部，要給以褒獎和重用；對那些好大喜功、弄虛作假、跑官要官的干部，要給以批評和懲戒，大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好政治生態環境，形成干事創業追比進位奮勇爭先的風氣。通過樹立正確的用人導向，支持干事者、鼓勵創業者、褒獎改革者，把選人用人的正氣樹起來，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔進各級領導班子。

(五)建立和健全管理監督機制，進一步提高領導干部自我約束的能力。要把基層和干部群眾滿不滿意作為衡量領導作風優劣的重要標準，把基層和干部群眾的評價作為改進領導作風的重要導向，把基層和干部群眾的監督作為改進領導作風的強勁動力，激勵領導干部大力轉變作風、注重干事創業。要通過立法，直接把對領導干部作風最低限度的要求法律化，利用法律手段使之上升為法律義務，以法律制裁為后盾予以強制執行，使之從“軟約束”變為“硬約束”。要嚴格公正執法，對于因領導作風問題給國家和人民造成重大損失的領導干部，一定要按照有關法律和黨紀認真追究，嚴肅查處。要加強領導監督，關口前移，加強事前監督，建立談話誡勉制度，上級領導干部要經常了解下級領導干部的情況，發現不良作風苗頭的要及時提醒和幫助。完善民主監督，推行政務公開、黨務公開等，讓領導干部的從政行為置于人民群眾的監督之下，使領導干部的行政隱私最小化，擴大群眾的知情權、監督權。各級要設置舉報中心、舉報信箱、舉報電話，把網點建設到最基層，并設立領導接訪日，讓領導干部與群眾面對面，使群眾更方便反映或檢舉領導干部領導作風方面的問題。總之，通過多形式多手段全面加強領導干部作風建設，使領導干部勇敢地承擔起歷史賦予的責任，帶領干部群眾團結拼搏，為實現我省“十二五”目標、加快推進經濟社會發展歷史性跨越而共同奮斗。

責任編輯：李華