中國基層選舉報告(連載八)

“政治”問題好說難做，而實踐中的賄選問題，則是好做難說。在運城市第六屆村委會換屆選舉中，反映的賄選問題最多，真可謂五花八門，無所不有，也最難處理。

賄選問題亟待解決

絳縣南樊鎮(zhèn)西堡村2003年3月16日投票選舉村委會，該村共有選民1753名，其中有1560名參加了投票，村委主任候選人賈某以818票的得票數(shù)當選為村委主任。然而，村民反映賈某有賄選行為，一賄鎮(zhèn)領導，二賄村選民。

他是如何賄鎮(zhèn)領導的，暫且不說，因為鎮(zhèn)領導沒有選舉權(quán)。那么，他是怎樣向選民行賄的呢？

村民反映：他在提名候選人時，用封官許愿、請吃請喝等不正當手段拉攏選民，并提出“十項承諾”，其中一項是“他當選后給每戶退50元電改款”。賈某用這種手段蒙騙了部分不明真相的選民，成為村委主任候選人。第一次投票選舉，賈某落選，神通廣大的賈某推翻了這次的選舉結(jié)果，并總結(jié)出“教訓”：農(nóng)民最講實惠，光有口頭上承諾不行，還要來“實”的，動真“子”兒。在第二次投票選舉前，賈某貼出15日領款的告示，提前給大家兌現(xiàn)50元電改款。當選民到各指定點領款時，又變成了發(fā)放領款通知卡，通知卡上寫著“賈某當選村委主任后，凡參加選舉投票的戶，帶此卡和戶主名章到指定地點領取電改返還金50元，時間為3月17日至3月20日。請積極參加投票選舉”。最后署名是賈某，時間為2003年3月14日，上面還蓋有賈某的私印。

村民的以上反映屬實不屬實，選舉結(jié)果該不該有效，南樊鎮(zhèn)第六屆村委會換屆選舉指導組做了如下情況匯報：

發(fā)放領款卡確有此事。在候選人競爭演講材料中，賈某其中有一條承諾是：當選后，退還每戶原村委收取的電改費中的50元。對此有個別人利用此項承諾，在選舉前兩天，張貼了告示。大意是：在選舉前，每戶到賈某家中領取電改費50元。

但賈某對此事并不知情，當時找村黨支部書記要求更正。在村黨支部無答復的情況下，賈某自作主張說，反正當選后要給村民返還，自己就印發(fā)了領款卡。此情況按照選舉規(guī)程的要求屬于行為不當，鎮(zhèn)政府要求其在選舉前限期收回。當時賈某發(fā)出近200張領款卡，最后賈某按鎮(zhèn)政府的要求收回176張，其余沒有收回，但在選舉前也沒有兌現(xiàn)50元現(xiàn)金。

根據(jù)《村民委員會組織法》第十五條（指1998年11月4日通過的《村組法》——編者注）的解釋，“賄選”必須有客觀的行為發(fā)生，而且確實對選舉活動產(chǎn)生了影響，不能將“賄選”的范圍無限擴大。

對此，我們將此情況向縣選舉領導組作了匯報，縣選舉領導組的答復是：“領款卡沒有在選前和選中發(fā)生實際的收買行為，其選舉程序合法有效。”

南樊鎮(zhèn)的以上匯報確認了村民的反映部分屬實，但賄選不成立。

賈某被認定當選了，遺憾的是上訪的村民不接受這個結(jié)論，仍在上訪。

而在安峪鎮(zhèn)安峪村發(fā)生的另一起賄選案，絳縣有關部門則認定賄選成立，當選無效。

絳縣安峪鎮(zhèn)安峪村于2002年12月24日舉行村委會換屆選舉，選舉結(jié)果只產(chǎn)生了一名村委委員，村委主任、村委副主任均未產(chǎn)生。依照法律規(guī)定，應進行第二輪投票選舉。

村委主任候選人只有2人，應選只有1人，但卻有5個人在爭奪村委主任位置，競爭特別激烈。為了在選舉中獲勝，有人給他們出餿主意，他們中有的人使用了歪招。據(jù)調(diào)查，請客吃飯的有之，送煙送酒的有之，有的甚至干脆直接向選民發(fā)現(xiàn)金！

在金錢的作用下，一切都走了樣，變了味，原本公正的選舉被弄得一塌糊涂。選舉結(jié)果出來之后，曹某當選，但有人告他賄選！縣人大常委會派出工作組專門調(diào)查此事。經(jīng)過艱苦的取證，認定曹某的行為構(gòu)成賄選，當選無效，并取消了其村委主任候選人資格。

曹某的行為與結(jié)果可以說是咎由自取，賠了夫人又折兵。但支持曹某的人并沒善罷甘休，他們反唇相譏：我的曹老板向選民發(fā)錢給栽了，那么胡某向每個選民發(fā)兩盒紅河煙是不是事實？難道煙不是拿錢買的？這算不算賄選？其實是一回事！

這是發(fā)生在一個縣的兩個賄選案例，一個被否定，一個被認定。不管怎么說，好歹有了結(jié)論。但有些明擺著的賄選，怎么也認定不了。發(fā)生在商村的賄選案至今還在那兒懸著。

該村李某和邱某同是村委主任候選人，選舉結(jié)束后，邱某當選。李某拿著邱某派人送給6個選民的300元現(xiàn)金和這6個人的證明材料，找到鎮(zhèn)領導和選委會，要求認定邱某賄選，并取消邱某的當選資格。鎮(zhèn)領導和村選委會仔細察看了這6個人的證明，其大概意思是邱某派戈某、衛(wèi)某到他們家，每人給了50元錢，要求他們在選舉時投邱某的票，他們良心上過不去，在選舉時投了邱某的票。

支持邱某的人說：“邱某是以絕對優(yōu)勢當選的，不要說6張，就是再廢60張，邱某也照樣當選！”

反對邱某的人一點也不示弱：“抓住一個小爐匠，頂他十個補鍋的，誰知一共送了多少錢？”

選民的爭論可以不為憑，但這300元現(xiàn)金和6個人的證明，可謂人證物證全有，按理說基本可以考慮定案了。但邱某矢口否認，他說他沒有派任何人向任何選民送現(xiàn)金，鎮(zhèn)里可以再做調(diào)查。

鎮(zhèn)領導馬上去找戈某和衛(wèi)某對證，但倆人早已無影無蹤！家里人說，他們坐火車去南方打工去了，至于去哪里，家里人也不知道。

戈某、衛(wèi)某都是農(nóng)民，外出打工不需履行請假手續(xù)，也沒有義務向任何部門申報外出的時間和地點。偌大個中國，到哪兒去找他們？這可難壞了眾多國家正式干部，這么個事，還需要動用國家機器，由公安機關向全國發(fā)通緝令嗎？

更為稀奇的是垣曲縣王茅鎮(zhèn)有一個叫寧李子的候選人，領著自己10多歲的男孩，逐家拜訪選民。一進選民家門，寧李子便說：“我這次想競選村委主任，給大伙辦幾件實事，希望你投我一票。”臨走時，給孩子說：“快給叔叔磕個頭。”孩子“咣”的一個頭，重重地留在選民家里。一天下來，孩子的膝蓋都跪麻了，額頭也磕腫了，鐵心人也會為之動情的！結(jié)果，寧李子如愿以償，當選為村委主任。村民稱他是“磕頭村長”，有人反映這種做法也是賄選。

從以上案例看出，賄選在村委會換屆選舉中是存在的，在有的地方還很嚴重，查起來很難，不查又不行，是塊燙手的山芋。

針對目前如何處理村委會選舉中的賄選案件，我有一些感受。

首先，為什么會發(fā)生賄選，這是解決賄選問題的前提。縱觀發(fā)生賄選的地方，多數(shù)像農(nóng)民所說的，大概這里面有“油水”。如果再進行逆向推理，那就是：要揩這些油，就要獲得揩油的權(quán)力；要獲得揩油的權(quán)力，就得向權(quán)力的所有者索取；中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民會不會讓揩油，得問問“人民”自己。單絲難成線，獨木難成林。這個答案得從大社會里找。只局限于村民自治的范圍內(nèi)是找不出什么的，也超出本文的討論范疇。

其次，發(fā)生賄選的地方，一定是讓選民真選的，絕不是將選舉走了過場的，證明該地方的民主達到了一定的程度，這與買官賣官及糊弄農(nóng)民的假選舉相比，是一個很大的進步！從這個角度上講應該慶賀，不必憂傷。不是有的媒體登出實行假選舉的地方選民的愿望——“渴望賄選”嗎？

但是，賄選是民主制度所不能容許的，必須想方設法予以制裁。鑒于目前村委會選舉的實際情況，我建議：

一是創(chuàng)新和拓寬正常的競選渠道。對于候選人或競爭者來講，他的目的非常明確，就是想方設法當選。如果不開辟正常的競選渠道，他們會“水路不通走旱路”，這就在主觀和客觀上為賄選埋下了伏筆。而目前，還有一些地方領導對“競選”二字感到敏感，認為這是西方資本主義那一套，我們不應該學習借鑒。加上怕“亂套”的原因，而不去大膽地組織候選人進行公開演講、競選。沒有競選或者候選人之間的合法辯論，一些所謂的承諾就具有欺騙性，會成為賄選的一部分，群眾就有了受蒙騙的可能性。

選舉是一個整體過程，有它的運轉(zhuǎn)規(guī)律，人為地取舍它的一些環(huán)節(jié)，就會違背它的規(guī)律，肯定會出問題。因此，有組織地進行合法競選，讓不同的候選人展開“為什么”、“怎樣做”的公開辯論，理直氣壯地闡明自己的觀點，反駁對方的主張，加上選民的質(zhì)詢，會在很大程度上制約賄選及賄選產(chǎn)生的結(jié)果，就不可能發(fā)生上述賈某蓋上私章的承諾、曹某派人送錢以及以上案例中沒完沒了的弄不清原委，也不會讓可憐的10歲孩子挨門挨戶去磕頭，去求爺拜奶了！

二是建立和健全有效的查處機制。《村民委員會組織法》規(guī)定，“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的……有關機關應當負責調(diào)查并依法處理。”至于依照哪條法律規(guī)定處理，這里沒有了下文。目前在村委會選舉中發(fā)生的賄選案多數(shù)由人大常委會及行政機關查處，缺乏司法部門的支持。公安機關認為，賄選的查處是檢察院的事，與他們的工作職責無關。檢察院認為他們查處的賄選主體是國家公職人員和發(fā)生在政府、人大選舉中的賄選案件，村民自治中的賄選行為不屬于他們的工作范圍。至于法院更是無法受理。由于方法與手段的問題，一方面增加了查處的難度，另一方面影響查處的準確性。由于職責不明，這就使村委會換屆選舉中的賄選有了可鉆的空子，致使賄選案屢禁不絕。

村民選舉村委會，是憲法賦予村民的基本選舉權(quán)利，賄選妨礙和破壞村民的這一權(quán)利，理應受到制裁。關于如何制裁，首先要明確實施制裁的部門，起碼要使賄選者感到“疼”，不能“當選無效”就算了事。鑒于目前的實際和地方各級人大是監(jiān)督和保障《村民委員會組織法》在本區(qū)域?qū)嵤┑臋C關，是否可由縣人大常委會牽頭，組織司法部門成立這方面的查處機構(gòu)，為人大最后認定賄選是否成立提供有效的依據(jù)，以遏制賄選。

（下期請看《賄選問題亟待解決》）