大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程之“屯留模式”

2010年，山西省屯留縣在職大學(xué)生村干部234名，其中61名任職期滿，全部續(xù)簽聘用合同，全國少見。

屯留縣的大學(xué)生村干部全部加入到150個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中有130名大學(xué)生村干部是法人代表，有50多個產(chǎn)品注冊商標(biāo)。

2006-2010年，屯留縣共發(fā)展180名大學(xué)生村干部黨員，目前有88名擔(dān)任村或企業(yè)黨支部書記。

屯留縣大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程建設(shè)形成一種勢，引起了黨和國家相關(guān)部門的關(guān)注，許多專家到屯留考察。“屯留模式”在全國叫響。

“屯留模式”可以歸納為：一個靈魂+一條主線+一條路子——屯留縣委組織部作為主導(dǎo)者，圍繞培養(yǎng)大學(xué)生村干部這條主線，找準(zhǔn)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社這條基本路子，建成長效的“下得去、待得住、干得好、流得動”的大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程。

一個靈魂：組織部長掌控全局 主抓核心 不斷創(chuàng)新

中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平指出：“大學(xué)生村干部是加強黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。”屯留縣大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程建設(shè)總目標(biāo)與此保持高度一致。

屯留縣委組織部作為大學(xué)生村干部的主管部門，其基本工作思路是：以管理、培養(yǎng)、使用、創(chuàng)業(yè)、激勵“五位一體”機制建設(shè)大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程；以縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭實施、職能部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)村組織積極幫帶、社會各界廣泛參與的推進(jìn)機制，保障工程的順利實施。

將培養(yǎng)大學(xué)生村干部與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、加強黨的基層組織建設(shè)融合統(tǒng)一到大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程中，是“屯留模式”的最成功之處。換言之就是，將大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程融于中國新農(nóng)村建設(shè)的大背景中，二者互為需要，互相推動，這是“屯留模式”的精髓。

“屯留模式”的有效運轉(zhuǎn)基于它的科學(xué)性：以根本制度推進(jìn)工作，配套機構(gòu)、機制隨之產(chǎn)生，輔助機制、機構(gòu)相應(yīng)到位，其宏觀針對性與微觀可操作性驅(qū)動大學(xué)生村干部系統(tǒng)工程自我運轉(zhuǎn)。這是“屯留模式”最扎實之處，其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也因此筑實。

屯留縣委常委、組織部部長金所軍親自主抓這項工程。他說：“大學(xué)生村干部工作是一項全新的課題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新！”“創(chuàng)新”一詞，確立了“屯留模式”的基調(diào)。大學(xué)生村干部黨校、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金聯(lián)合會、大學(xué)生村干部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社研究會等機構(gòu)，以及黨支部建在合作社、從大學(xué)生村干部中公開選拔村黨支部書記等創(chuàng)舉，體現(xiàn)的都是這種基調(diào)。比如，成立大學(xué)生村干部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社研究會，是全國首創(chuàng)。這個機構(gòu)正式注冊，擁有獨立賬戶，并以大學(xué)生村干部為法人代表，有效地激發(fā)了大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)自主性與進(jìn)取心；同時，它提升了大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)檔次，由經(jīng)驗上升到理論，用理論指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，縮短探索期；而它更大的意義在于，為后來者快速步入創(chuàng)業(yè)正軌，筑臺階，作鋪墊。

這些創(chuàng)新點子，大多出自金所軍的頭腦。“所有創(chuàng)新，都有共同的長遠(yuǎn)考慮：哪一天我不在組織部長位置上干了，大學(xué)生村干部工程體系仍然在自我運轉(zhuǎn)。”金所軍習(xí)慣于從大局出發(fā)，“瞻前顧后”。

金所軍的創(chuàng)新，一部分來自他的積累與靈感。每做一件事情，他都會想出多種辦法，然后琢磨用哪種方法把事情做得風(fēng)生水起。還有一些創(chuàng)新則來自于“高人”點撥，他一點就通。比如，頭天晚上，著名詩人雷抒雁對說金所軍說：“可以通過黨校教育強化大學(xué)生村干部的培養(yǎng)。”第二天早上8點鐘，組織部相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)，大學(xué)生村干部黨校迅速成立。農(nóng)業(yè)部調(diào)研組一位領(lǐng)導(dǎo)到屯留視察時曾說，“大學(xué)生村干部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該作一些理論探討”，金所軍馬上想到成立研究會。

這些創(chuàng)新都是基于金所軍的滿腔熱情。金所軍說：“我的熱情來自兩方面，一方面出于對本職工作的摯愛。我認(rèn)為，大學(xué)生村干部事業(yè)是一項利國利民的好事情，中央相關(guān)政策關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，是好政策，我們有責(zé)任把好事情辦好，把好政策用好。因此，我們必須扎實建設(shè)，積極推動，必須傾注巨大熱情與精力；另一方面我對大學(xué)生村干部成才充滿熱切希望。這是一群有朝氣、有文化的潛在的人才隊伍，但他們在農(nóng)村沒有根底，我們應(yīng)該為他們引路子、搭臺子，讓這些小村官有條件、有能力改變農(nóng)村大面貌，為整個社會創(chuàng)造出好成績。”

回顧4年的大學(xué)生村干部工作，金所軍這位設(shè)計師、工程師總結(jié)道：“除了科學(xué)的機制，我們堅持傾注熱情、不斷創(chuàng)新、精益求精的工作態(tài)度。但是，這不是全部，沒有強勁的推動力和執(zhí)行力，無法實施。”

2009年以前，根據(jù)法律規(guī)定，縣工商局對大學(xué)生村干部創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社不予注冊。工商局提出的問題很現(xiàn)實：大學(xué)生村干部是農(nóng)村干部，卻沒有農(nóng)村戶籍——他們到底是不是農(nóng)民？金所軍多次到工商局去溝通，肯定這個人群的農(nóng)民身份，建議工商局比照農(nóng)民身份為大學(xué)生村干部注冊合作社。少數(shù)幾個大學(xué)生村干部合作社得以注冊。在此期間，金所軍懷揣這個問題到山西省委組織部匯報工作，他說：“我們提倡大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)，但他們以怎樣的方式創(chuàng)業(yè)呢？注冊公司，他們沒實力，肯定辦不到。而進(jìn)入合作社，門檻低，風(fēng)險小，是大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的最佳途徑。建議下發(fā)文件，確定大學(xué)生村干部的農(nóng)民身份，允許注冊合作社。”省委組織部當(dāng)即到屯留縣調(diào)研，并于2010年5月下發(fā)相關(guān)文件。一周后，屯留縣大學(xué)生村干部全部進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社。金所軍說：“動作這么快，力度這么大，是因為我們早有準(zhǔn)備、有示范、有經(jīng)驗，而且，當(dāng)年年底就見到了效益。”屯留縣趟出了一條路子，成就了一項政策。2010年底，山西省委組織部下發(fā)通知，要求到2012年底，力爭全省大學(xué)生村干部都能加入到農(nóng)民專業(yè)合作社。

為合作社通電、通路、通水、養(yǎng)殖環(huán)評等也是相當(dāng)復(fù)雜的問題。許多部門對大學(xué)生村干部事業(yè)還不了解，金所軍就與這些部門逐一溝通，然后帶這些機構(gòu)的第一領(lǐng)導(dǎo)人到現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場辦公，用最快的速度和最可行的辦法解決硬件設(shè)施問題。

金所軍再與縣財政局、科技局和市農(nóng)經(jīng)局溝通解決啟動資金問題。與財政局商定，只要大學(xué)生村干部立項，就無償撥給5000元的啟動資金，科技局則同意科技三項費用傾向于大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目。

金所軍為大學(xué)生村干部創(chuàng)辦的合作社作了整體設(shè)計：首先利用村莊現(xiàn)有的土地、人才等資源辦起合作社，然后進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)、品牌經(jīng)營，同時建立起自己的銷售渠道。

“少帥”核桃、“李燕牌”布老虎、“麟瑞牌”雞蛋等許多品牌的名稱、徽標(biāo)都是金所軍親自起名、設(shè)計的。用大學(xué)生村干部本人的名字作產(chǎn)品商標(biāo)，目的是讓他們珍惜自己的品牌，長久創(chuàng)業(yè)。由此可見金所軍的長遠(yuǎn)謀略和良苦用心。

金所軍多次請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校負(fù)責(zé)人到屯留考察，他們同意為合作社提供技術(shù)支持。

除了傳統(tǒng)的菜市場，金所軍為大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品開辟了新的銷售渠道。他支持注冊大學(xué)生村干部農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷合作社（下稱經(jīng)銷合作社），合作社社員是5位大學(xué)生村干部，這意味著屯留縣大學(xué)生村干部的營銷機構(gòu)成立。2010年12月，金所軍主張經(jīng)銷合作社在屯留縣城繁華地段一家大型超市租賃100多平方米營業(yè)區(qū)，樹起“大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷中心”的牌子，數(shù)十種產(chǎn)品集中于此，一為展示、宣傳，二為零售，三為承接訂單。開張第二天便為大學(xué)生村干部常璟領(lǐng)辦的制衣合作社接到一筆服裝訂單。如果單從目前規(guī)模看，這些銷售渠道足夠，但是從長遠(yuǎn)看，金所軍倡導(dǎo)大學(xué)生村干部對產(chǎn)品進(jìn)行包裝，爭取進(jìn)行農(nóng)超對接，同時開通網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，把大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品推向全國。

在大學(xué)生村官中公開選拔村黨支部書記，金所軍早有想法，他擬定計劃，出臺方案，組織實施。筆試成績占總成績的30%，請專家出題；面試成績占40%，請市委組織部干部當(dāng)考官；考察分占30%，5個考察組，分赴到40個優(yōu)勝者所在村逐一考察。考察成績由三部分組成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評價、村兩委成員的評價、村民的評價。金所軍為這三類人設(shè)計了一個共同的問題：“你認(rèn)為某大學(xué)生村干部能不能勝任你村黨支部書記？”由此選出的20名大學(xué)生村干部黨支部書記，從實質(zhì)上擔(dān)起了村莊第一責(zé)任人的擔(dān)子。

組織部還任命黨員優(yōu)秀大學(xué)生村干部為村黨支部書記。金所軍借鑒歷史，周密設(shè)計，將原村黨支部書記任命為村黨支部第一書記，其第一責(zé)任人身份不變，工資待遇不變；第一書記有責(zé)任幫助大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生村干部黨支部書記則要尊敬村第一書記，從知識、技能、法律等方面協(xié)助其治村。這樣，新老兩位村黨支部書記，不僅沒有形成眾人所擔(dān)心的對立局面，反而組成了相輔相成的、全新的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)整體。

金所軍有一篇題為《做個有心人》的散文被多家媒體發(fā)表，文中他對自己的從政理念作了清晰表達(dá)：“從政，做個有心人……從大處著眼，小處著手。”

“屯留模式”的靈魂在縣委組織部，而縣委組織部的靈魂在金所軍身上。

一條主線：全方位培養(yǎng)大學(xué)生村干部成才

建立機構(gòu)系統(tǒng)培養(yǎng)

屯留縣大學(xué)生村干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委書記王輔剛?cè)谓M長，下設(shè)辦公室，縣委常委、組織部長金所軍任主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作聯(lián)席會議，制定政策，安排部署工作任務(wù)，著力解決大學(xué)生村干部工作中存在的大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大學(xué)生村干部管理辦公室和屯留縣大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

管理辦公室在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊設(shè)相應(yīng)管理機構(gòu)，形成了縣委組織部宏觀管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體管理、村黨支部直接管理的三級管理體系。

管理辦公室下又設(shè)：大學(xué)生村干部黨校、大學(xué)生村干部聯(lián)合會、大學(xué)生村干部麟絳春風(fēng)文藝團、大學(xué)生村干部網(wǎng)站。

全國第一個大學(xué)生村干部黨校成立于屯留縣。它體現(xiàn)了“屯留模式”的一個高度，是“屯留模式”的重要組成部分。大學(xué)生村干部黨校依托縣委黨校，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分校，對大學(xué)生村干部進(jìn)行政治、創(chuàng)業(yè)等全方位、多層次、系統(tǒng)化培養(yǎng)。2010年，縣鄉(xiāng)兩級黨校共舉辦“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動理論骨干、入黨積極分子、預(yù)備黨員、新任農(nóng)村黨支部書記、農(nóng)民專業(yè)合作社知識、創(chuàng)業(yè)富民和SIYB創(chuàng)業(yè)（國際勞工組織為幫助微小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）等專題培訓(xùn)43期，培訓(xùn)大學(xué)生村干部2100人次。

創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組由金所軍任組長，下設(shè)屯留縣大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和創(chuàng)業(yè)通訊兩個機構(gòu)。

創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會。大學(xué)生村干部的自發(fā)組織，有較規(guī)范的章程，其職能是幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與政府部門、金融投資等機構(gòu)進(jìn)行溝通和對接，為他們提供政策、法律、信息等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)；開展培訓(xùn)等活動，促進(jìn)、拓寬創(chuàng)業(yè)者之間的交流互動；反映大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)者的意愿和訴求，維護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)成立聯(lián)合分會。

大學(xué)生村干部管理辦公室和聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會等機構(gòu)的設(shè)置，體現(xiàn)了屯留縣委組織部組織管理和自我管理相結(jié)合的管理思路，在宏觀組織管理中，注重激發(fā)大學(xué)生村干部自我教育、自我約束的主動性。

大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實踐基地。依托縣域內(nèi)65個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社成立。大學(xué)生村干部通過在基地現(xiàn)場觀摩、親身實踐、蹲點調(diào)研、掛職鍛煉，積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng)新能力、增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。基地著重于有計劃地培訓(xùn)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)骨干。

立體聯(lián)系導(dǎo)師培養(yǎng)

也叫“1+5”長效機制，即以文件形式確定導(dǎo)師機制，目的是整合所有資源幫扶大學(xué)生村干部成才。

“1+5”的含義是：在1個大學(xué)生村干部身后安排5個導(dǎo)師，這5個導(dǎo)師分別是：縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村老干部、往屆大學(xué)生村干部。屯留縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期與大學(xué)生村干部進(jìn)行交流、回訪；機關(guān)干部主動下鄉(xiāng)對大學(xué)生村干部進(jìn)行督促、指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從工作、學(xué)習(xí)、生活等各個方面進(jìn)行指導(dǎo)；村兩委干部，特別是黨支部書記作為工作老師，傳授工作方法；往屆大學(xué)生村干部通過現(xiàn)身說法、言傳身教，幫助新任大學(xué)生村干部盡快熟悉工作，轉(zhuǎn)換角色。

多元使用定職培養(yǎng)

在使用過程中培養(yǎng)大學(xué)生村干部，效率高，根基深。屯留縣委組織部探索出3種使用方法。

一是定職任用。選聘之初，根據(jù)農(nóng)村的工作需要和大學(xué)生村干部的個人情況，分別安排其擔(dān)任村黨支部副書記或村委主任助理職務(wù)。同時，根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，對大學(xué)生村干部承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，要求他們發(fā)揮“六大員”——重點工作輔助員、方針政策宣傳員、科技工作特派員、遠(yuǎn)程教育管理員、村務(wù)工作勤務(wù)員和文明新風(fēng)引領(lǐng)員的作用。在具體工作中，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊根據(jù)大學(xué)生村干部的專業(yè)特長，有針對性地給他們安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣、村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解、征地拆遷、農(nóng)村實用技術(shù)輔導(dǎo)等具體任務(wù)，使他們在一線得到鍛煉，在解決現(xiàn)實矛盾中獲得工作經(jīng)驗。

二是兼職使用。全縣共有14名大學(xué)生村干部擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記或團委委員職務(wù)，212名大學(xué)生村干部兼任了村團支部書記，100名大學(xué)生村干部被聘為農(nóng)村青年科技特派員，170名兼任農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息員，26名兼任農(nóng)村婦代會主任，78名兼任村級工會聯(lián)合會主席或委員職務(wù)。通過多崗位兼職、多途徑鍛煉，這些大學(xué)生村干部向著多元、復(fù)合型人才方向成長。

三是掛職調(diào)用。出臺大學(xué)生村干部跟班輪崗周制度，有計劃、分步驟地安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)進(jìn)行短期掛職鍛煉。具體做法是，選調(diào)大學(xué)生村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和非公有制企業(yè)跟班掛職工作，或者到縣、市等上級機關(guān)掛職工作。2010年，組織部分期選調(diào)30多名優(yōu)秀大學(xué)生村干部進(jìn)行跟班鍛煉，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批重要的工作骨干。

公開選拔定崗培養(yǎng)

為確保每名大學(xué)生村干部都能真正“下得去”，屯留縣委組織部按照“需求對接、便于生活”的原則安排大學(xué)生村干部下村工作，既滿足了村莊的人才需求，也確保了大學(xué)生村干部學(xué)以致用，安心工作。

2008年，第八屆村委會換屆選舉工作開始后，屯留縣委專門下發(fā)文件，明確提出，到村任職一年以上的大學(xué)生村干部，經(jīng)過選舉委員會確認(rèn)，可以進(jìn)行選民登記，賦予了大學(xué)生村干部選舉權(quán)與被選舉權(quán)。當(dāng)年，有70名大學(xué)生村干部進(jìn)了支、村兩委班子。

2010年1月，屯留縣委組織部在全縣展開“公開選拔優(yōu)秀大學(xué)生村干部擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記”工作。

公開選拔有10個程序：宣傳發(fā)動、公開報名、資格審查、筆試、面試、考察、公示、談話、崗前培訓(xùn)和承諾上崗。通過這次選拔，有20名大學(xué)生村干部擔(dān)任了村黨支部書記，另外20名被確定為農(nóng)村黨支部書記后備人選。

公開選拔分3個層次：選拔能力強者任行政村黨支部書記，真正擔(dān)起村莊“一把手”的治村責(zé)任；增設(shè)自然村黨支部書記，讓黨的基層組織全覆蓋農(nóng)村；派駐駐村企業(yè)黨支部書記，重點抓共建共享工作。

2010年7月，一批大學(xué)生村干部預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。屯留縣委組織部根據(jù)農(nóng)村工作需要，通過嚴(yán)格的黨內(nèi)程序，讓這些大學(xué)生村干部擔(dān)任所在村黨支部書記。

組織部還用派出的辦法，讓大學(xué)生村干部在非公有制企業(yè)任職。先后選派6名大學(xué)生村干部擔(dān)任非公有制企業(yè)黨支部書記，78名擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。根據(jù)漁澤鎮(zhèn)企業(yè)多的特點，組織部有計劃地派出8名大學(xué)生村干部黨員到重點企業(yè)兼任黨建指導(dǎo)員，2名任總經(jīng)理助理，既為大學(xué)生村干部將來的流動作了鋪墊，又實現(xiàn)了村企與黨組織雙贏的目的。

目前，屯留縣有88名大學(xué)生村干部黨員擔(dān)任建制村、自然村、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、非公企業(yè)黨支部書記。

公開選拔，增強了大學(xué)生村干部的工作動力；定崗培養(yǎng)，讓大學(xué)生村干部找到歸屬感，真正實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，為他們“待得住、干得好”建起可靠平臺，同時也優(yōu)化了農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)。

三重激勵導(dǎo)向培養(yǎng)

政治上。“只要他們干得好，能給什么榮譽，就給什么榮譽！”屯留縣委組織部部長金所軍說。

組織部給予大學(xué)生村干部的政治待遇可以總結(jié)為：大膽使用給位子、大力培養(yǎng)壓擔(dān)子、大幅提升搭臺子。給位子是指，選拔政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強的優(yōu)秀大學(xué)生村干部任建制村黨支部書記；壓擔(dān)子是指，對具有一定培養(yǎng)前途的大學(xué)生村干部，通過進(jìn)入兩委班子擔(dān)任更為重要的職務(wù)，讓他們搞活動、引資金、上項目、辦企業(yè)、闖市場，強化其擔(dān)當(dāng)重任的意識；搭臺子是指，對大學(xué)生村干部入黨、評先進(jìn)實行傾斜政策，為他們創(chuàng)業(yè)出政策、找項目。大學(xué)生村干部入黨名額由組織部專門配置，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)。5年來，共發(fā)展大學(xué)生村干部黨員180名，先后有160余人次受到縣、鄉(xiāng)表彰。2010年，王慧被省委組織部評為全省優(yōu)秀大學(xué)生村干部，陳垣甫、沈永杰被市委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，王東、王云被市委組織部評為優(yōu)秀大學(xué)生村干部。

精神上。多角度打造屯留大學(xué)生村干部品牌，讓大學(xué)生村干部有榮譽感，爭取全社會的關(guān)注、認(rèn)可、支持。

2008年，屯留縣大學(xué)生村干部管理辦公室組建了大學(xué)生村干麟絳春風(fēng)文藝團，辦公室主任趙麗娟任團長。文藝團入村進(jìn)廠，先后演出240多場節(jié)目。組織部連續(xù)3年舉辦大學(xué)生村干部主題演講賽，組織、編印《青春飛歌》畫冊和《走近村官》文集，創(chuàng)辦《大學(xué)生村干部工作通訊》，制作《愛在屯留》大學(xué)生村干部廣播劇，拍攝《青春之歌——大學(xué)生村干部工作掠影》專題片，充分向社會展示屯留縣大學(xué)生村干部的風(fēng)采。

物質(zhì)上。對優(yōu)秀人物重獎，對優(yōu)秀項目重獎，對有突出貢獻(xiàn)和成績者重獎。

首先保證大學(xué)生村干部工資、保險、食宿等生活需要。其次為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目提供啟動資金。2010年6月，在大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽中，組織部對3名一等獎選手分別重獎1萬元，對25個獲獎項目的設(shè)計者獎勵15萬元。2010年8月，組織部籌資5萬多元，為所有大學(xué)生村干部免費配備山西省大學(xué)生村干部信息平臺終端手機。2011年，組織部為大學(xué)生村干部免費贈閱《黨建》《農(nóng)民日報》《中國農(nóng)民合作社》《村委主任》《環(huán)球博覽》等報刊。

科學(xué)考核定向培養(yǎng)

屯留縣為聘用期滿的大學(xué)生村干部設(shè)計了“流得動”機制，免除其后顧之憂。

縣委組織部認(rèn)為，大學(xué)生村干部人才為全社會所有，鼓勵他們報考國家、省、市公務(wù)員和研究生，4年內(nèi)，有62名大學(xué)生村干部考上公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員或研究生；同時制定疏導(dǎo)機制，防止出現(xiàn)千軍萬馬擠過獨木橋局面。目前，屯留縣從三個方面為合同期滿的大學(xué)生村干部謀出路。

續(xù)聘、選拔重用。一方面，對合同期滿的大學(xué)生村干部進(jìn)行考核，對合格者，根據(jù)本人和所在村的雙方意愿，鼓勵續(xù)聘。2010年，屯留縣委組織部對61名任職期滿的大學(xué)生村干部進(jìn)行了綜合考核，61人全部合格，全部續(xù)聘。

另一方面，屯留縣探索將大學(xué)生村干部與黨政機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后備干部對接，將政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐ぷ髂芰姟嵖兺怀觥⑷罕姽J(rèn)度高，且任期內(nèi)連續(xù)考核均為優(yōu)秀的大學(xué)生村干部，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)對象，實行重點培養(yǎng)，采取定向招錄和破格提拔的辦法，讓他們進(jìn)入縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和事業(yè)單位繼續(xù)發(fā)揮才干。弓永軍聘用期滿后被提拔為李高鄉(xiāng)黨委委員、武裝部部長。

導(dǎo)向服務(wù)崗位。目前，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、技術(shù)、法律等領(lǐng)域需要大量優(yōu)秀的服務(wù)型人才。屯留縣近3年內(nèi)，先后為農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)招錄了一大批工作人員。下一步，屯留縣還要增加三農(nóng)工作必需的服務(wù)性崗位，對于符合專業(yè)條件并且愿意進(jìn)入這些領(lǐng)域的大學(xué)生村干部，采取指標(biāo)單列的辦法進(jìn)行公開招考，開辟大學(xué)生村干部流動新的出口。

扶持繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。延續(xù)專家與顧問幫扶機制，鼓勵有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的大學(xué)生村干部繼續(xù)把已經(jīng)做起來的實業(yè)做大、做強。

一條路子：大學(xué)生村官+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

屯留縣委組織部以創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社為基本路子，啟動大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)工程。創(chuàng)業(yè)是“干得好”的主要載體和途徑。

以三種方式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社

到2010年底，屯留縣234名大學(xué)生村干部以三種方式分別加入到150個農(nóng)民專業(yè)合作社。

領(lǐng)辦，示范帶動。領(lǐng)辦人是具有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗，有較強的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生村干部。其中有三種辦法：一是一名大學(xué)生村干部作為法人代表，聯(lián)合其他大學(xué)生村干部和農(nóng)戶注冊農(nóng)民專業(yè)合作社；二是一名大學(xué)生村干部作為法人代表，聯(lián)合4戶以上農(nóng)戶注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社；三是一名大學(xué)生村干部作為法人代表，聯(lián)合4名以上其他大學(xué)生村干部注冊農(nóng)民專業(yè)合作社。

現(xiàn)任西流寨開發(fā)區(qū)河長頭村黨支部書記、大學(xué)生村干部王云，聯(lián)合10戶村民創(chuàng)辦了嵐源油料作物種植專業(yè)合作社，發(fā)展葵花100畝、小雜糧500畝。其產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售，每畝增收1000元。河長頭村成為當(dāng)?shù)赜忻男‰s糧專業(yè)村，王云被長治市委組織部評為優(yōu)秀大學(xué)生村干部。

合辦，優(yōu)勢互補。對于暫不具備條件領(lǐng)辦合作社的大學(xué)生村干部，采取與其他大學(xué)生村干部或與農(nóng)村能人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的辦法合辦農(nóng)民專業(yè)合作社。其中有兩種辦法：一是農(nóng)戶作為法人代表，大學(xué)生村干部出資1萬元以上，聯(lián)合注冊農(nóng)民專業(yè)合作社；二是大學(xué)生村干部作為法人代表，其他大學(xué)生村干部出資1萬元以上，聯(lián)合注冊農(nóng)民專業(yè)合作社。

李高鄉(xiāng)西鳴水村大學(xué)生村干部注冊了惠民蔬菜種植專業(yè)合作社，組建了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)園，吸收全鄉(xiāng)9名大學(xué)生村干部與17戶農(nóng)民加入其中，籌資100余萬元，流轉(zhuǎn)土地60畝，發(fā)展蔬菜種植業(yè)。9名大學(xué)生村干部分別負(fù)責(zé)法律、技術(shù)、財務(wù)、管理等方面工作，17戶農(nóng)民具體從事田間生產(chǎn)。

參與，學(xué)習(xí)提高。參加工作時間短、經(jīng)驗少的大學(xué)生村干部，以社員身份加入到本鄉(xiāng)、本村已有的農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)技術(shù)、信息、市場營銷，以及內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)工作，參與合作社的規(guī)范化建設(shè)，在實踐中提高創(chuàng)業(yè)能力。參與的辦法有兩種：一是大學(xué)生村干部出資1萬元以下，以社員身份加入農(nóng)民專業(yè)合作社，年終參加盈余分配；二是大學(xué)生村干部不出資，參與到農(nóng)民專業(yè)合作社“打工”。

以五個支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社

由屯留縣委組織部牽頭，對創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的大學(xué)生村干部給予5個支持。

政策支持。組織大學(xué)生村干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，充分了解中央、地方有關(guān)農(nóng)民增收的政策，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)他們從農(nóng)民專業(yè)合作社著手創(chuàng)業(yè)。

與此同時，屯留縣委組織部、工商局、農(nóng)經(jīng)中心聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全縣大學(xué)生村干部領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》；縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等部門在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面，出臺優(yōu)先委托大學(xué)生村干部領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的政策；縣財政、稅務(wù)等部門制定了大學(xué)生村干部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

培訓(xùn)支持。實行全員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、定期脫產(chǎn)培訓(xùn)機制，不斷提高大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)技能。首先，把大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)納入全縣干部整體培訓(xùn)計劃；其次，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)、科技、人力資源和社會保障、團委等部門，把大學(xué)生村干部培訓(xùn)納入“陽光工程”、農(nóng)村科技帶頭人、SIYB等培訓(xùn)體系中；第三，開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社專題培訓(xùn)班，分別開展以理事長、會計、技術(shù)人員為主體的培訓(xùn)；第四，組織大學(xué)生村干部走出去參觀，開闊視野、增長見識，把握創(chuàng)業(yè)方向。2010年，有80余名大學(xué)生村干部參加了山西省農(nóng)博會和長治市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作推進(jìn)會。

項目支持。由縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)局、畜牧局等部門，為大學(xué)生村干部選擇一批符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適合農(nóng)村環(huán)境，成本低、見效快、前景好的項目，編制成大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目指南和創(chuàng)業(yè)手冊發(fā)給大學(xué)生村干部。再邀請涉農(nóng)企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，舉辦大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽。目前，屯留縣大學(xué)生村干部圍繞自身優(yōu)勢、鄉(xiāng)村資源、市場需求選擇的110個創(chuàng)業(yè)項目，全部通過了專家的論證與風(fēng)險評估，其中有80多個項目已見成效或正在實施。

服務(wù)支持。由多部門聯(lián)合成立大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)專家顧問團，設(shè)立大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)基金，幫助大學(xué)生村干部解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。

首先邀請創(chuàng)業(yè)顧問控制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。組織部出面邀請工商、稅務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)等部門熟悉創(chuàng)業(yè)政策的專業(yè)人員擔(dān)任政策顧問，從農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、林業(yè)等部門邀請科技人才擔(dān)任技術(shù)顧問，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任管理顧問，控制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

其次，縣工商局開辟辦證綠色通道，為大學(xué)生村干部提供免費辦證、免費咨詢服務(wù)。

第三，多部門解決啟動資金。組織部鼓勵大學(xué)生村干部找社會投資人，同時通過合理的財政支持、有效的科技三項費（國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費）使用、貼息小額貸款等渠道，對沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金的大學(xué)生村干部給予重點扶持。近幾年，已撥財政資金42萬元，對84個大學(xué)生村干部合作社給予扶持；縣科技局發(fā)放科技三項費15萬元，對25個大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目給予補助；長治市農(nóng)經(jīng)局劃撥資金31萬元，對41個大學(xué)生村干部合作社進(jìn)行幫扶；縣農(nóng)村信用社簡化流程，向56名大學(xué)生村干部發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款286萬元。

目前，屯留縣大學(xué)生村干部領(lǐng)辦了130個農(nóng)民專業(yè)合作社，共注冊了“麟瑞牌”雞蛋、“李燕牌”布老虎、“雨荷”西瓜、“晨霞”刺繡、“少帥”核桃、“順通”蔬菜等商標(biāo)50多個，帶動、影響和輻射了全縣200多個村10000多農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)縣委組織部長金所軍介紹，這些品牌名稱大部分出自領(lǐng)辦合作社的大學(xué)生村干部的名字，將他們的名字與品牌融合起來，一是給予榮譽，二是增強其責(zé)任心和創(chuàng)業(yè)恒心。

支部支持。這是“屯留模式”的一大特點。屯留縣委組織部把黨的基層建設(shè)與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社同步推進(jìn)，把黨支部建到合作社或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也就是說，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營的全過程。黨支部書記由大學(xué)生村干部兼任。創(chuàng)業(yè)黨支部和合作社黨支部充分發(fā)揮政治核心作用，積極做好組織、宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)等工作，確保農(nóng)民專業(yè)合作社沿著正確的方向健康發(fā)展。

“大學(xué)生村干部+農(nóng)民專業(yè)合作社”的路子，得到了中組部、山西省委組織部和長治市委組織部的充分肯定和高度評價。省委組織部專門撰寫了《屯留模式：農(nóng)民專業(yè)合作社成為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)富民的廣闊舞臺》的調(diào)研報告上報中組部；農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)局白劍局長專門到屯留縣進(jìn)行調(diào)研；山西省委組織部、長治市委組織部分別聯(lián)合工商、農(nóng)經(jīng)部門，制定出臺了《關(guān)于大學(xué)生村干部領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)胡躍高教授等專家也到屯留縣進(jìn)行實地考察、研究。屯留縣委組織部被長治市委、市政府授予“推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社先進(jìn)單位”。