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在自家的承包地建豬舍，村委會(huì)不同意怎么辦？

讀者梁法問(wèn)：最近，我打算在自家的承包地上建豬舍，但因?yàn)榇逦瘯?huì)不同意出具相關(guān)手續(xù)，所以得不到鄉(xiāng)上批準(zhǔn)，我該怎么辦？

寧夏銀川市律師協(xié)會(huì)李文成律師答：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包，必須簽訂土地承包合同。而土地承包合同的基本條款之一，就是規(guī)定土地的用途。你可以根據(jù)當(dāng)初與村委會(huì)簽訂的土地承包合同中規(guī)定的用途來(lái)確定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如果沒(méi)有超出范圍，那村委會(huì)拒不出具手續(xù)就是違法的，你可以依法求得解決。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”

自家承包種植的林木能否隨意砍伐？

寧夏讀者李新志問(wèn)：10年前，我承包了村上的300畝荒地植樹(shù)。承包合同規(guī)定，收益的70%歸我自己。經(jīng)過(guò)辛勤勞動(dòng)，精心管理，現(xiàn)在大部分林木已經(jīng)成材，我打算將屬于自己的70%的林木砍伐出售。請(qǐng)問(wèn)，我能否自行砍伐？

寧夏銀川市律師協(xié)會(huì)李文成律師答：林木是國(guó)家的寶貴資源，國(guó)家對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理。為了制止盜竊、濫伐林木現(xiàn)象，我國(guó)《刑法》規(guī)定了盜伐林木、濫伐林木等有關(guān)林木方面的犯罪。其中，濫伐林木罪是指違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。

《森林法》第23條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。”因此，承包人擅自砍伐屬于國(guó)家或者集體所有的承包林木，構(gòu)成盜竊行為；若擅自砍伐依法歸本人所有的承包林木，則屬于濫伐林木。依據(jù)有關(guān)司法解釋?zhuān)^數(shù)額較大，一般指在林區(qū)濫伐20立方米以上或者幼樹(shù)2000株以上。盡管你所砍伐的林木是自己承包經(jīng)營(yíng)、屬于自己所有的部分，但是這部分林木同樣是國(guó)家森林資源的組成部分，由國(guó)家統(tǒng)一管理，必須經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可采伐。因此，你應(yīng)該先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能砍伐。

村規(guī)民約能否對(duì)村民設(shè)定處罰？

內(nèi)蒙古自治區(qū)讀者朱某來(lái)信咨詢(xún)：有一次我外出的時(shí)候，我家的羊啃了本村村民王某地里的麥苗。王某非常生氣，讓我把羊管好，我們說(shuō)著說(shuō)著就吵起來(lái)了，最后還動(dòng)起手來(lái)，王某把我的頭打破了。我村村委會(huì)認(rèn)為，我沒(méi)有管理好自家的羊，任由其跑出去亂啃莊稼，違反了村規(guī)民約，應(yīng)罰款50元；王某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)我的醫(yī)藥費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)村委會(huì)有權(quán)做出罰款的決定嗎？村規(guī)民約對(duì)村民的約束力有多大？

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市華威法律服務(wù)有限公司李書(shū)華律師答：村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它既不是國(guó)家政權(quán)的組成部分，也不是國(guó)家基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，更不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，因此不能行使行政權(quán)力，也沒(méi)有行政處罰權(quán)。所以在上面的案例中村委會(huì)是不能對(duì)你進(jìn)行罰款的。

村規(guī)民約是村委會(huì)根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務(wù)，經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)討論通過(guò)的在本村內(nèi)有約束力的行為規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最接近的問(wèn)題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務(wù)。但是，村規(guī)民約在法律上并沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政處罰。你和王某之間的糾紛，屬于民事糾紛，所以如果你們倆人同意村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，并且都認(rèn)同村委會(huì)調(diào)解的結(jié)果，你們之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果王某對(duì)你造成了重傷，他的行為就觸犯了《刑法》，依照我國(guó)法律規(guī)定，要移交給公安機(jī)關(guān)處理，而不能由村委會(huì)調(diào)解或者進(jìn)行處罰了事。

村黨支部書(shū)記可以成為受賄罪的犯罪主體嗎？

湖北省讀者小賀問(wèn)：2007年9月，我村開(kāi)始實(shí)施“村村通”公路工程。在確定村公路施工單位過(guò)程中，時(shí)任我村黨支部書(shū)記的張某，利用職務(wù)之便，將公路工程發(fā)包給不具備建筑施工資質(zhì)的個(gè)體包工頭耿某。在施工過(guò)程中，張某利用負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收、結(jié)賬的便利，非法收受耿某賄賂2.3萬(wàn)元。案發(fā)后，張某所收贓款全部追回。村黨支部書(shū)記可以成為受賄罪的主體嗎？

湖北省棗陽(yáng)市人民法院梁軍答：張某行為的性質(zhì)是受賄還是非國(guó)家工作人員受賄，關(guān)鍵在于張某是否是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作，是否是在從事公務(wù)的過(guò)程中利用了職務(wù)上的便利。

根據(jù)我國(guó)《刑法》第九十三條和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋?zhuān)澪邸⑹苜V罪的主體必須是國(guó)家工作人員或準(zhǔn)國(guó)家工作人員，準(zhǔn)國(guó)家工作人員包括“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員”和“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。而“其他依照法律從事公務(wù)的人員”具體包括：⑴依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；⑵依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；⑶協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；⑷其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

本案所涉及的“村村通”公路工程是我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的項(xiàng)目之一，是國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，雖然村集體有少部分的自籌資金在內(nèi)，但它以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助作為主要資金來(lái)源，受我國(guó)有關(guān)的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度所規(guī)范。張某身為村黨支部書(shū)記，主體上是受政府委派管理“村村通”公路工程的工作人員，屬于依照法律從事公務(wù)的人員，符合受賄罪中“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”的主體要件；客觀(guān)行為上表現(xiàn)為依法從事公務(wù)，在協(xié)助政府部門(mén)行使對(duì)“村村通”公路工程建設(shè)管理監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，且數(shù)額較大。其行為符合受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

村委主任在煤礦有股份違法嗎？

山西省讀者王某來(lái)信咨詢(xún)：我村村委主任在本地某一煤礦持有股份，請(qǐng)問(wèn)他的行為違法嗎？

編輯部答：根據(jù)中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題的通知》中第二項(xiàng)的規(guī)定：清理糾正的范圍是，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括國(guó)有大型、特大型企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人，國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的公司中由政府主管部門(mén)委派或者招聘的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并報(bào)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部）投資入股煤礦的人員。村民委員會(huì)屬于基層群眾自治組織，村委主任是由村民直接選舉產(chǎn)生的，不屬于國(guó)家公務(wù)員，所以村委主任持有企業(yè)股份是不違法的。

妻子家居農(nóng)村，

孩子可否隨丈夫在城鎮(zhèn)落戶(hù)？

山西省讀者李某問(wèn)：大學(xué)畢業(yè)后，我去了農(nóng)村，丈夫留在城里。現(xiàn)在我生了一個(gè)女孩，為了孩子的學(xué)習(xí)、就業(yè)等問(wèn)題，我想把孩子的戶(hù)口落到丈夫的戶(hù)口上，不知是否可以？

編輯部答：根據(jù)過(guò)去的戶(hù)口管理規(guī)定，嬰兒落戶(hù)隨母不能隨父。最近，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》改變了上述規(guī)定。該通知指出：

（一）實(shí)行嬰兒落戶(hù)隨父隨母的自愿政策；（二）放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶(hù)口政策，對(duì)已投靠在配偶所在城市居住一定年限的公民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿的原則準(zhǔn)予在該城市落戶(hù)；（三）男性超過(guò)60周歲，女性超過(guò)55周歲，身邊無(wú)子女，需到城市投靠子女的公民可以在該城市落戶(hù)； （四）在城市投資興辦實(shí)業(yè)，購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限，符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶(hù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)于在城市落戶(hù)的人員各地區(qū)、各部門(mén)均不得收取城市增容費(fèi)和類(lèi)似增容的費(fèi)用。

根據(jù)上述通知，按嬰兒落戶(hù)隨父隨母自愿原則，你女兒可以落在你丈夫的城市戶(hù)口上。