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在自家的承包地建豬舍，村委會不同意怎么辦？

讀者梁法問：最近，我打算在自家的承包地上建豬舍，但因為村委會不同意出具相關手續，所以得不到鄉上批準，我該怎么辦？

寧夏銀川市律師協會李文成律師答：我國《農村土地承包法》明確規定，農村土地承包，必須簽訂土地承包合同。而土地承包合同的基本條款之一，就是規定土地的用途。你可以根據當初與村委會簽訂的土地承包合同中規定的用途來確定經營項目，如果沒有超出范圍，那村委會拒不出具手續就是違法的，你可以依法求得解決。《農村土地承包法》第五十一條規定：“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”

自家承包種植的林木能否隨意砍伐？

寧夏讀者李新志問：10年前，我承包了村上的300畝荒地植樹。承包合同規定，收益的70%歸我自己。經過辛勤勞動，精心管理，現在大部分林木已經成材，我打算將屬于自己的70%的林木砍伐出售。請問，我能否自行砍伐？

寧夏銀川市律師協會李文成律師答：林木是國家的寶貴資源，國家對其實行統一管理。為了制止盜竊、濫伐林木現象，我國《刑法》規定了盜伐林木、濫伐林木等有關林木方面的犯罪。其中，濫伐林木罪是指違反《森林法》的規定，濫伐森林或者其他林木數量較大的行為。

《森林法》第23條規定：“集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或個人所有；承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。”因此，承包人擅自砍伐屬于國家或者集體所有的承包林木，構成盜竊行為；若擅自砍伐依法歸本人所有的承包林木，則屬于濫伐林木。依據有關司法解釋，所謂數額較大，一般指在林區濫伐20立方米以上或者幼樹2000株以上。盡管你所砍伐的林木是自己承包經營、屬于自己所有的部分，但是這部分林木同樣是國家森林資源的組成部分，由國家統一管理，必須經林業主管部門批準，方可采伐。因此，你應該先向當地林業主管部門申請，經批準后才能砍伐。

村規民約能否對村民設定處罰？

內蒙古自治區讀者朱某來信咨詢：有一次我外出的時候，我家的羊啃了本村村民王某地里的麥苗。王某非常生氣，讓我把羊管好，我們說著說著就吵起來了，最后還動起手來，王某把我的頭打破了。我村村委會認為，我沒有管理好自家的羊，任由其跑出去亂啃莊稼，違反了村規民約，應罰款50元；王某應當承擔我的醫藥費。請問村委會有權做出罰款的決定嗎？村規民約對村民的約束力有多大？

內蒙古自治區通遼市華威法律服務有限公司李書華律師答：村委會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，更不是國家的行政機關，因此不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。所以在上面的案例中村委會是不能對你進行罰款的。

村規民約是村委會根據本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經過全體村民大會討論通過的在本村內有約束力的行為規范。村規民約大都是規定一些和村民生活最接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。你和王某之間的糾紛，屬于民事糾紛，所以如果你們倆人同意村委會進行調解，并且都認同村委會調解的結果，你們之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果王某對你造成了重傷，他的行為就觸犯了《刑法》，依照我國法律規定，要移交給公安機關處理，而不能由村委會調解或者進行處罰了事。

村黨支部書記可以成為受賄罪的犯罪主體嗎？

湖北省讀者小賀問：2007年9月，我村開始實施“村村通”公路工程。在確定村公路施工單位過程中，時任我村黨支部書記的張某，利用職務之便，將公路工程發包給不具備建筑施工資質的個體包工頭耿某。在施工過程中，張某利用負責工程驗收、結賬的便利，非法收受耿某賄賂2.3萬元。案發后，張某所收贓款全部追回。村黨支部書記可以成為受賄罪的主體嗎？

湖北省棗陽市人民法院梁軍答：張某行為的性質是受賄還是非國家工作人員受賄，關鍵在于張某是否是協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作，是否是在從事公務的過程中利用了職務上的便利。

根據我國《刑法》第九十三條和《全國人大常委會關于中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，貪污、受賄罪的主體必須是國家工作人員或準國家工作人員，準國家工作人員包括“國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員”和“其他依照法律從事公務的人員”。而“其他依照法律從事公務的人員”具體包括：⑴依法履行職責的各級人民代表大會代表；⑵依法履行審判職責的人民陪審員；⑶協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員；⑷其他由法律授權從事公務的人員。

本案所涉及的“村村通”公路工程是我國支農惠農政策的項目之一，是國家支農項目庫立項的項目，雖然村集體有少部分的自籌資金在內，但它以國家財政補助作為主要資金來源，受我國有關的財政支農資金管理制度所規范。張某身為村黨支部書記，主體上是受政府委派管理“村村通”公路工程的工作人員，屬于依照法律從事公務的人員，符合受賄罪中“準國家工作人員”的主體要件；客觀行為上表現為依法從事公務，在協助政府部門行使對“村村通”公路工程建設管理監督職權過程中，非法收受他人財物，為他人謀取利益的，且數額較大。其行為符合受賄罪的構成要件，應以受賄罪追究其刑事責任。

村委主任在煤礦有股份違法嗎？

山西省讀者王某來信咨詢：我村村委主任在本地某一煤礦持有股份，請問他的行為違法嗎？

編輯部答：根據中共中央紀委、監察部、國務院國有資產監督管理委員會、國家安全生產監督管理總局2005年聯合發布的《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》中第二項的規定：清理糾正的范圍是，各級黨的機關、國家機關、人民團體、事業單位的工作人員和國有企業負責人（包括國有大型、特大型企業中層以上領導干部，國有中小型企業負責人，國有資產占控股地位或主導地位的公司中由政府主管部門委派或者招聘的領導干部、企業職工代表大會選舉產生并報政府主管部門批準的領導干部、企業黨組織的領導干部）投資入股煤礦的人員。村民委員會屬于基層群眾自治組織，村委主任是由村民直接選舉產生的，不屬于國家公務員，所以村委主任持有企業股份是不違法的。

妻子家居農村，

孩子可否隨丈夫在城鎮落戶？

山西省讀者李某問：大學畢業后，我去了農村，丈夫留在城里。現在我生了一個女孩，為了孩子的學習、就業等問題，我想把孩子的戶口落到丈夫的戶口上，不知是否可以？

編輯部答：根據過去的戶口管理規定，嬰兒落戶隨母不能隨父。最近，國務院批轉公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》改變了上述規定。該通知指出：

（一）實行嬰兒落戶隨父隨母的自愿政策；（二）放寬解決夫妻分居問題的戶口政策，對已投靠在配偶所在城市居住一定年限的公民，應當根據自愿的原則準予在該城市落戶；（三）男性超過60周歲，女性超過55周歲，身邊無子女，需到城市投靠子女的公民可以在該城市落戶； （四）在城市投資興辦實業，購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所，合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限，符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶。同時強調對于在城市落戶的人員各地區、各部門均不得收取城市增容費和類似增容的費用。

根據上述通知，按嬰兒落戶隨父隨母自愿原則，你女兒可以落在你丈夫的城市戶口上。