2010年12月27日至31日,筆者對山西省屯留縣大學生村干部工程進行了實地調查。
目前,全國多數地區的大學生村官創業仍然處于探索之中,而屯留縣在這方面已經取得了令人矚目的成效,值得其他地區借鑒。與此同時,屯留縣應該以發展的眼光看待“屯留模式”,不斷對它升級。
增加產品附加值
發展農產品深加工業。由于季節性生產原因,多數農產品不能滿足人們常年消費,或者由于地域性生產原因,不能滿足更大范圍的消費,這些矛盾會降低農產品附加值。要解決這些矛盾,就要發展農產品深加工業,發展農產品冷凍、儲運等服務產業,使本地農產品能夠在更大市場范圍內、更長時間里流通。
打造名牌產品。目前,屯留縣大學生村官已經申請注冊了50個商標。但是,全部創業合作社都應該打造自己的名牌產品。
建立銷售渠道。可借鑒北京等地的“農超對接”模式,減少中間物流環節,提高銷售收入。
發展電子商務,進行產品直銷,是創業產品低成本、高效率走出去的有效途徑。
建立風險分擔機制
我國農產品風險分擔機制尚未建立起來,這是由于,一方面,農業風險發生概率高、損失集中、覆蓋面大,農業保險平均綜合賠付率遠高于一般的財產保險,導致保險公司長期虧損;另一方面,高達5%~12%的保險費率(一般財產保險為0.2%~2%),讓農民望而卻步。
我的調查結果顯示,屯留縣大學生村官創業主要集中在農業項目,而山西省近年來極端天氣時有發生。雖然屯留縣有風險共擔的互助合作機制,但是總體補償水平還是偏低。
我建議,一方面借鑒福建省的經驗,通過增加財政補貼等方法降低農業保險費率,促進農民專業合作社積極投保;另一方面,要協調金融部門創新金融產品,實現農業保險再保險,形成類似于美國“次貸”模式的風險層層分擔機制,逐步建立農業保險體系。
提高基本收入待遇
調查顯示:屯留縣大學生村官中,來自省內縣外的占23.08%,來自省外的占1.28%,二者共占該縣大學生村官人數的比重將近1/4;屯留縣大學生村官的平均工資為1418.53元;屯留縣住房均價超過2000元/平方米。大學生村官大多處于適婚年齡,收入待遇必然影響到大學生村官的創業積極性與持久性。
我建議,屯留縣要繼續在提高大學生村官基本收入待遇方面進行制度創新,不拘一格降人才,打造一支“永久牌”人才隊伍。比如,為外地大學生村官在當地落戶、創業、工作、購房等方面提供優惠的政策、福利等待遇。