中國旅游業自改革開放以來的快速增長明顯地與制度變遷相聯系。隨著我國經濟體制改革的不斷深化,“中央政府”對“地方政府”進行放權讓利及“地方政府”之間競爭的客觀結果加速了我國旅游業市場化進程,更為重要的是,具有獨立利益目標與擁有資源配置權的“地方政府”在我國旅游業發展歷程中扮演著主動謀取潛在制度凈利益的角色,由此,“地方政府”這一博弈主體②的企業化行為③使其成為我國旅游業發展及其管理制度變遷的主導力量之一。而我國現有旅游業管理制度研究當中,大多以未明晰的“政府”主體與“微觀主體”之間的二元博弈為分析視角,忽視了我國“地方政府”作為一個客觀存在的博弈主體在與“中央政府”、“微觀主體”之間進行動態博弈與制度設計過程中所起到的關鍵性作用。