海南居民對國際旅游島政策影響的感知及態(tài)度

[摘要]旅游目的地社區(qū)居民對于旅游影響的感知及態(tài)度一直是旅游地理學(xué)研究的熱點議題。然而，國內(nèi)外學(xué)界鮮有關(guān)注旅游地居民對于重大旅游政策影響的感知及態(tài)度。國際旅游島政策實施將對包括海南居民在內(nèi)的利益攸關(guān)者產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的影響。文章研究發(fā)現(xiàn)：1)海南居民對于國際旅游島政策普遍持積極態(tài)度，但對該政策內(nèi)容的實際認(rèn)知程度較低；2)現(xiàn)階段海南居民對于國際旅游島政策的影響較為樂觀，而對于該政策的風(fēng)險感知較弱；3)盡管海南居民普遍熱衷于彩票等博彩娛樂活動，然而，對于即將在海南試水的博彩旅游項目大部分持較為消極和反對的態(tài)度，性別、戶口、年齡、居住時間、月收入水平和職業(yè)等因素均顯著影響其對博彩旅游發(fā)展的態(tài)度；4)社會交換理論可以被用來解釋居民對于重大旅游政策影響的感知及態(tài)度，居民對于該政策的積極影響感知越強烈，越傾向于支持該政策。未來隨著國際旅游島政策負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，海南居民對于該政策的態(tài)度可能會出現(xiàn)分化。

[關(guān)鍵詞]國際旅游島；政策影響；博彩旅游；感知態(tài)度；海南島

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006(2011)06-0021-08

1 引言

1970年代以來，旅游目的地社區(qū)居民對于旅游影響的感知及態(tài)度一直是旅游地理學(xué)研究的熱點議題。國外相關(guān)研究主要集中在居民對旅游社會經(jīng)濟(jì)文化影響的感知、居民對大型節(jié)事及博彩旅游的態(tài)度、居民對旅游影響感知和態(tài)度的影響因素、相關(guān)理論框架以及居民感知和態(tài)度的社區(qū)分類研究等方面。國內(nèi)相關(guān)研究則始于1990年代，研究內(nèi)容多是社區(qū)居民對各類型旅游地旅游影響感知及態(tài)度的描述性研究，包括古鎮(zhèn)古村、海濱、海島、城市社區(qū)、旅游度假區(qū)等。一些學(xué)者試圖引入社會交換理論、社會表征理論來解釋社區(qū)居民對于旅游影響的感知及態(tài)度，并通過聚類分析研究居民感知及態(tài)度差異。近年來，隨著我國相繼舉辦一系列具有世界影響力的重大活動，國內(nèi)學(xué)者也開展了當(dāng)?shù)鼐用駥τ诒本W運會、上海世博會、廣州亞運會等重大事件的感知及態(tài)度研究。

世界各國各地區(qū)政府無不將本地居民對在當(dāng)?shù)亻_展博彩旅游的態(tài)度作為影響決策的重要依據(jù)，國外學(xué)者也十分關(guān)注賭場等特殊娛樂活動給當(dāng)?shù)鼐用窦吧鐓^(qū)造成的影響。羅夫(Roehl)截取了1975年和1992年兩個時間點，時序?qū)Ρ妊芯苛嗣绹鴥?nèi)華達(dá)州居民對于博彩活動的態(tài)度變化，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民認(rèn)同博彩活動給當(dāng)?shù)貛砹孙@著的稅收、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但巨大的社會成本往往招致當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤小＠?Long)對比研究了美國南達(dá)科他州和科羅拉多州居民對娛樂賭博業(yè)影響的感知，也發(fā)現(xiàn)居民大多認(rèn)為賭博業(yè)帶來了就業(yè)、生活質(zhì)量提高等方面的積極影響，但也引起了交通堵塞、擁擠和犯罪等社會問題，大部分居民并不建議在其他社區(qū)繼續(xù)開展賭博娛樂活動。美國大西洋城通過博彩旅游發(fā)展成功擺脫衰退困境的成功案例對東南亞各地產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)。1990年代以來，韓國、新加坡等地行政當(dāng)局紛紛通過引入博彩旅游項目希望帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，深受儒家文化影響的東南亞地區(qū)居民對于博彩旅游的感知及態(tài)度研究逐漸成為熱點。李崇基等(Choong-Ki Lee，et al.)對比研究了韓國江原道和美國科羅拉多地區(qū)衰退礦區(qū)附近居民對于博彩旅游發(fā)展的感知和態(tài)度，發(fā)現(xiàn)文化背景不同的兩地居民在博彩旅游的負(fù)面社會影響、積極經(jīng)濟(jì)影響和積極社會影響的感知方面均存在顯著差異。李崇基等采用時序法對比研究了博彩旅游開發(fā)前后江原道居民對于博彩旅游的感知及態(tài)度，發(fā)現(xiàn)開發(fā)后居民對于博彩旅游的積極經(jīng)濟(jì)影響感知得到強化，開發(fā)前后對于積極社會影響的感知都很強烈。

總的來看，在居民對于旅游影響的感知及態(tài)度議題上已積累了豐富的理論和實證研究成果，但國內(nèi)外學(xué)界均鮮有居民對于重大旅游政策影響的感知及態(tài)度研究。2010年1月4日國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，國際旅游島開發(fā)成為新時期海南旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)。國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎所有海南居民切身利益的大事，政策的制定和執(zhí)行離不開政府主導(dǎo)，同時也應(yīng)廣泛征詢、了解并尊重東道社區(qū)的態(tài)度和訴求。與地方政府大力宣傳推動和業(yè)界學(xué)者熱烈討論形成鮮明對比的是，來自海南本土居民對這一重大旅游政策的聲音十分微弱。特別是《意見》中首次提出將在海南試辦一些國際通行的體育娛樂項目，率先在國內(nèi)探索發(fā)展博彩旅游，及時了解海南居民對于海南發(fā)展博彩旅游的態(tài)度具有重要的政策實踐意義。此外，國內(nèi)尚無博彩旅游發(fā)展先例，學(xué)術(shù)界更無居民對在當(dāng)?shù)亻_展博彩旅游態(tài)度的本土化研究，加之海南居民普遍具有濃厚的彩票消費情節(jié)，這更加凸顯出海南居民對于海南發(fā)展博彩旅游態(tài)度研究的理論探索價值。

2 研究方法及數(shù)據(jù)

研究采用大樣本結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查方法收集數(shù)據(jù)。為使調(diào)查樣本具有一定的地域代表性，課題組選擇與海南瓊海嘉積中學(xué)合作開展問卷調(diào)查，要求該校學(xué)生將問卷帶回家由學(xué)生本人或家長、親戚或鄰居填寫，寒假結(jié)束返校后統(tǒng)一回收。嘉積中學(xué)是海南省一級甲等高級中學(xué)，匯集了省內(nèi)各地優(yōu)秀生源，學(xué)生來源地在海南省內(nèi)分布廣泛。預(yù)調(diào)查于2010年1月22日在海南瓊海市嘉積鎮(zhèn)進(jìn)行，隨機發(fā)放問卷20份。被調(diào)查者反饋意見后對問卷中若干語義表達(dá)不當(dāng)和不符合當(dāng)?shù)亻喿x習(xí)慣之處進(jìn)行了修正。正式調(diào)查開始前，課題組成員多次前往嘉積中學(xué)，與該校團(tuán)委及學(xué)生會負(fù)責(zé)人就問卷發(fā)放及回收事宜進(jìn)行反復(fù)溝通，并就調(diào)查目的、填寫對象、填寫方式、回收控制等問題對班主任開展培訓(xùn)，確保問卷調(diào)查工作順利進(jìn)行。

正式調(diào)查于2010年1月26～31日開展。共發(fā)放問卷1550份，回收1445份，回收率93.2％。剔除部分回答不完全或真實性較低的樣本后，剩余有效問卷1314份，有效率90.9％。問卷內(nèi)容主要包括3個部分，分別是被調(diào)查者對于國際旅游島政策及影響的感知及態(tài)度、被調(diào)查者對于海南發(fā)展博彩旅游的態(tài)度，以及被調(diào)查者的人口統(tǒng)計學(xué)特征等。感知及態(tài)度的描述側(cè)重于國際旅游島政策的經(jīng)濟(jì)影響，采用李克特5級量表(Likert 5－point scale)，分值1代表非常贊同，2代表贊同，3代表說不清楚，4代表反對，5代表非常反對。由于樣本量較大，為避免在問卷錄入過程中出現(xiàn)人為錯誤，將有效問卷進(jìn)行逐一編號以便于檢查核對問卷信息。經(jīng)賦值后將問卷結(jié)果錄入計算機，并經(jīng)過人工核對確保問卷信息錄入無誤后，使用SPSS 14.0對問卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1被調(diào)查者基本情況

被調(diào)查者的居住地分布如圖1所示，海南省18個縣市行政區(qū)均有樣本分布。其中問卷發(fā)放地嘉積中學(xué)所在的瓊海市樣本量最大，占到總樣本量的66.5％；海口和三亞樣本量分別為7.3％和3.5％；與瓊海鄰近的萬寧占到8.4％。從樣本居住地空間分布來看，大致呈現(xiàn)出從瓊海向周邊縣市距離衰減的分布狀態(tài)，基本符合該校學(xué)生生源地分布規(guī)律。這說明問卷發(fā)放過程中質(zhì)量控制較好，樣本具有較好的地域代表性。

被調(diào)查者的人口學(xué)特征。樣本的男女性別比例分別為58.5％和41.5％。漢族所占比重最大(92.2％)，黎(4.7％)、苗(1.6％)、壯(1.5％)等少數(shù)民族比重均較小。職業(yè)構(gòu)成中以學(xué)生為主(24.9％)，其次是農(nóng)民(14.2％)和無固定工作人員(13.1％)，教師(7.9％)、企業(yè)固定員工(11.3％)和企業(yè)管理人員(8.9％)等也占到一定比例。年齡結(jié)構(gòu)基本覆蓋了從青少年到老年的各年齡段人群，以19～30歲的青年為主(35.2％)。文化程度以高中為主(49.0％)，初中(17.2％)、大專(13.4％)、本科及以上(16.8％)的樣本也占有較大比例，小學(xué)及以下的比例較小(3.7％)。月收入水平的分布較為均勻，400元及以下(20.3％)，401～800元(13.5％)，801～1200元(19.2％)，1201～2000元(22.2％)，2001元以上(24.9％)。總的來看，除民族外，樣本的性別、年齡、文化程度、職業(yè)、月收入水平等分布均較廣泛，反映出樣本質(zhì)量較好。

3.2被調(diào)查者對國際旅游島政策的感知及態(tài)度

高達(dá)96.5％的被調(diào)查者都知曉海南要開發(fā)國際旅游島的政策。這說明在強大的政策宣傳推動下海南當(dāng)?shù)鼐用駥τ趪H旅游島政策的知曉度已非常高。但僅有8.4％的被調(diào)查者表示“很了解”國際旅游島政策的具體內(nèi)容，18.2％的被調(diào)查者只“了解一點”，而72.4％的被調(diào)查者“完全不了解”。可見，盡管當(dāng)?shù)鼐用駥τ趪H旅游島政策的知曉度很高，但對于該政策的具體內(nèi)容仍處在模糊認(rèn)知狀態(tài)。政策宣傳的重點需從提高政策的知曉度轉(zhuǎn)向以更淺顯易懂的方式宣傳政策要點，以提高當(dāng)?shù)鼐用駥τ趪H旅游島政策內(nèi)容的認(rèn)知度。

盡管被調(diào)查者并不十分了解國際旅游島政策的具體內(nèi)容，但對于國際旅游島政策的總體態(tài)度較為積極，“非常支持”和“支持”的比例合計達(dá)到83.2％，“漠不關(guān)心”的比重為9.8％，“非常反對”和“反對”的比例僅占7％，總體均值為1.93。運用單因子方差分析(One-way ANOVA)發(fā)現(xiàn)，置信度為95％時，性別(p=0.421)、戶口(p=0.715)、年齡(p=0.285)、文化程度(p=0.115)、月收入水平(p=0.305)等人口統(tǒng)計學(xué)因素均沒有顯著影響被調(diào)查者對政策的態(tài)度(如表1)。而被調(diào)查者在當(dāng)?shù)氐木幼r間對于政策態(tài)度的影響較為顯著(p=0.015)，在當(dāng)?shù)匚粫r間少于10年和超過30年的被調(diào)查者對于國際旅游島政策的支持程度相對較低。

3.3被調(diào)查者對國際旅游島政策影響的感知

71.3％的被調(diào)查者認(rèn)為國際旅游島政策“會影響到自己的生活”，僅有12.1％的被調(diào)查者覺得“那是政府官員的事情，與我們普通老百姓無關(guān)”，還有16.6％的被調(diào)查者表示“不知道，沒想過”。這說明大多數(shù)海南居民能夠站在自身立場理性思考國際旅游島政策的影響。在被問及“您是否關(guān)心海南國際旅游島開發(fā)將對您及家人的生活帶來怎樣的影響?”時，高達(dá)91.4％的被調(diào)查者給予了肯定的回答。這也進(jìn)一步說明海南居民對于國際旅游島政策影響的認(rèn)知意愿非常高。

統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對于國際旅游島政策影響的感知總體上較為樂觀和積極(如圖2)。如“國際旅游島開發(fā)，我會有更多的工作機會”，回答“非常贊同”和“贊同”的被調(diào)查者合計達(dá)到76.8％，“非常反對”和“反對”的比例合計僅為5.4％，均值為1.95。被調(diào)查者普遍認(rèn)為“會有更多的外國公司老板和外國游客來海南”，“非常贊同”和“贊同”的比例高達(dá)89.6％，均值為1.76。另一方面，海南居民對于國際旅游島政策可能會帶來的負(fù)面影響和風(fēng)險的感知度較低。如“政府會擴大征地規(guī)模，我可能會被要求征地”，盡管有57％的被調(diào)查者表示“非常贊同”和“贊同”，仍有32.7％的被調(diào)查者處于莫衷一是的狀態(tài)，均值為2.37。認(rèn)同“我的土地被征用后，我可能會被迫外出打工”的被調(diào)查者比例下降到33.9％，“非常反對”和“反對”的被調(diào)查者比例則上升至26.5％，近4成的被調(diào)查者表示“說不清楚”，均值為2.88。對于“國際旅游島開發(fā)可能會讓我的日子更不好過”的表述，僅有20.7％的被調(diào)查者“非常贊同”或“贊同”，41.6％的被調(diào)查者對這一說法表示懷疑，均值高達(dá)3.24。

運用單因子方差分析發(fā)現(xiàn)，在置信度為95％時，被調(diào)查者的性別、戶口、年齡、文化程度、月收入水平等因素均未顯著影響其對國際旅游島政策影響的感知，而被調(diào)查者在當(dāng)?shù)氐木幼r間、介入旅游業(yè)程度和職業(yè)特征的影響顯著。

3.3.1居住時間對于國際旅游島政策影響的感知及差異

在本地居住時間超過40年的海南居民對于“國際旅游島開發(fā)，我會有更多的工作機會”(Mean=2.13)和“會有更多外國公司老板和外國游客來海南”(Mean=1.86)的感知均相對較低，說明中老年群體并不十分關(guān)注政策帶來的旅游就業(yè)機會增加等積極方面的經(jīng)濟(jì)影響。居住時間越少的海南本地年輕人或外地來的新移民對于國際旅游島政策可能帶來的諸如征地、失業(yè)等負(fù)面影響感知較高，而在本地居住時間較長的海南居民對于負(fù)面影響的感知逐漸降低。

3.3.2介入旅游業(yè)程度對于國際旅游島政策影響的感知及差異

已有研究表明，居民與旅游業(yè)的密切程度直接影響其對旅游影響的感知，在旅游部門就業(yè)的居民更傾向于支持旅游發(fā)展。將被調(diào)查者劃分為3個群體，分別是直接與旅游業(yè)相關(guān)(自己在旅游行業(yè)就業(yè))、間接與旅游業(yè)相關(guān)(自己不從事但家人或朋友在旅游行業(yè)就業(yè))，以及與旅游業(yè)無關(guān)(自己和家人及朋友均沒有在旅游行業(yè)就業(yè))。統(tǒng)計結(jié)果顯示，直接與旅游業(yè)相關(guān)的海南居民更為關(guān)注國際旅游島政策可能帶來的積極影響，“國際旅游島開發(fā)，我會有更多的工作機會”(Mean=1.74)；間接與旅游相關(guān)以及與旅游業(yè)無關(guān)的海南居民的感知度則相對較弱。

3.3.3職業(yè)特征對于國際旅游島政策影響的感知及差異

由于樣本中個別職業(yè)的被調(diào)查者數(shù)量較少(低于10％)，按照統(tǒng)計分析要求首先對個別職業(yè)的樣本進(jìn)行歸并處理。具體為：將教師和科研人員歸并為教師(10.7％)；農(nóng)民和村鎮(zhèn)干部歸并為農(nóng)民(17.8％)；企業(yè)管理人員和企業(yè)固定員工歸并為企業(yè)人員(20.2％)；軍警、離退休人員和其他歸并為其他(13.2％)。統(tǒng)計結(jié)果顯示，學(xué)生作為即將進(jìn)入社會的潛在勞動力群體，最為關(guān)注國際旅游島政策可能帶來的大量旅游就業(yè)機會，對于“國際旅游島開發(fā)，我會有更多的工作機會”的政策影響感知度最高(Mean=1.74)。農(nóng)民群體則最擔(dān)心國際旅游島政策可能會帶來大量的征地壓力，以及由于征地問題可能會引致的生活水平下降。

3.4被調(diào)查者對于國際旅游島政策中博彩旅游項目發(fā)展的態(tài)度

盡管海南私人買賣彩票現(xiàn)象十分普遍，被調(diào)查者對于在海南試辦賽馬、體育彩票、郵輪賭場等博彩旅游項目總體上仍持較為消極和謹(jǐn)慎的態(tài)度，“非常支持”和“支持”的比例合計僅為25.5％，“非常反對”和“反對”的比例高達(dá)61.3％，14.2％的被調(diào)查者漠不關(guān)心，總體均值為3.59。進(jìn)一步用單因子方差分析發(fā)現(xiàn)，置信度為95％時，被調(diào)查者的性別(P=0.000)、戶口(P=0.000)、年齡(P=0.004)、居住時間(P=0.025)、月收入水平(P=0.001)和職業(yè)(P=0.006)等因素均顯著影響其對海南發(fā)展博彩旅游的態(tài)度。女性比男性更加反感博彩旅游開發(fā)；城市居民較之農(nóng)村居民更為厭惡博彩旅游發(fā)展；未滿18周歲的青年人更傾向于反對博彩旅游，而51歲以上的老年人則對博彩旅游較為寬容。月收入水平與其對博彩旅游的態(tài)度呈顯著相關(guān)，即收入水平越低的人群越傾向于反對博彩旅游開發(fā)，而高收入人群的態(tài)度則較為緩和。職業(yè)構(gòu)成中，學(xué)生、農(nóng)民等最為反對博彩旅游發(fā)展，而無固定工作人員的態(tài)度則相對溫和。

3.5被調(diào)查者對于國際旅游島政策影響的感知和態(tài)度相關(guān)性

社會交換理論(social exchange theory)通常被用來解釋居民對于旅游影響的感知及態(tài)度。旅游發(fā)展過程也是居民和旅游業(yè)參與交換的過程，如果居民對于旅游收益的感知程度高于旅游成本，往往傾向于支持當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。尚未有學(xué)者探討社會交換理論在居民對于重大旅游決策影響的感知及態(tài)度研究中的適用性。

運用雙變量相關(guān)分析(Bivariate Correlation)，在0.01顯著性水平上檢驗被調(diào)查者對于國際旅游島政策影響的感知和態(tài)度之間的相關(guān)性，并計算各組的皮爾遜(Pearson)相關(guān)系數(shù)和斯皮爾曼(Spearman)相關(guān)系數(shù)(如表2)。除了“政府會擴大征地規(guī)模，我可能會被要求征地”一項與被調(diào)查者對于國際旅游島政策態(tài)度之間的相關(guān)性達(dá)不到顯著性水平以外，其余4項政策影響的感知與態(tài)度之間均存在顯著相關(guān)關(guān)系。其中，前兩項屬國際旅游島政策的積極影響感知，與被調(diào)查者對于政策的態(tài)度呈顯著正相關(guān)，說明被調(diào)查者對于國際旅游島政策的積極影響感知越強烈，越傾向于支持該政策；后兩項屬國際旅游島政策的消極影響感知，與被調(diào)查者對于政策的態(tài)度呈顯著負(fù)相關(guān)，說明被調(diào)查者對于國際旅游島政策的消極影響感知越強烈，越傾向于反對該政策。這與社會交換理論的解釋框架基本一致，換言之，社會交換理論能夠被用來解釋居民對于重大旅游決策影響的感知及態(tài)度之間的相關(guān)關(guān)系。

4 結(jié)論與討論

東道居民對于旅游發(fā)展的態(tài)度直接關(guān)系到旅游目的地可持續(xù)發(fā)展。因此，衡量與理解旅游發(fā)展進(jìn)程中當(dāng)?shù)鼐用竦母兄皯B(tài)度對于旅游規(guī)劃者、旅游目的地經(jīng)營和管理者來說非常重要。重大旅游政策的制定和實施將對目的地各利益攸關(guān)方產(chǎn)生重要影響，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槁糜伟l(fā)展中不可忽視的利益主體，理應(yīng)獲得表達(dá)自身利益訴求的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機會。在重大旅游政策出臺前的可行性研究階段，旅游規(guī)劃者和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分了解和征詢當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求和態(tài)度，使得政策的制定能夠體現(xiàn)最廣大群眾的根本利益；在政策實施后也應(yīng)當(dāng)評估政策影響，跟蹤研究當(dāng)?shù)鼐用駥τ谡哂绊懙母兄皯B(tài)度，并對比分析居民在政策實施前后是否出現(xiàn)態(tài)度差異、形成原因及相互關(guān)系，使得政策的實施能夠得到目的地居民的充分理解和支持。

國際旅游島政策是新時期海南旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)，及時了解當(dāng)?shù)鼐用駥τ谠撜哂绊懙母兄蛻B(tài)度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文研究發(fā)現(xiàn)，海南居民對于國際旅游島政策的知曉度非常高，超過8成的被調(diào)查者對于該政策都持積極的支持態(tài)度。當(dāng)?shù)鼐用駥τ谠撜叩拇罅χС趾蜔崃翼憫?yīng)是順利推進(jìn)國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的重要社會基礎(chǔ)，政策宣傳的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向提高居民對于國際旅游島政策內(nèi)容的認(rèn)知度方面。目前，海南居民對于國際旅游島政策影響的感知總體上較為樂觀和積極，而對于該政策可能會帶來的負(fù)面影響和風(fēng)險的感知度則較低。這說明現(xiàn)階段海南居民對于國際旅游島政策的積極影響均抱有較高的期望，而應(yīng)對風(fēng)險的意識和準(zhǔn)備則相對不足。對于即將在海南試水的博彩旅游項目，大部分海南居民的態(tài)度較為消極和反對，當(dāng)?shù)卣诓┎事糜雾椖窟x擇和發(fā)展政策上應(yīng)更為謹(jǐn)慎。此外，研究也初步驗證了社會交換理論能夠被用來解釋居民對于重大旅游決策影響的感知及態(tài)度之間的相關(guān)性。

進(jìn)一步來看，海南居民對于國際旅游島政策影響的感知及態(tài)度有其深刻的社會文化背景。包括海南在內(nèi)的中國絕大多數(shù)地區(qū)正處在民主化發(fā)育進(jìn)程中，公共政策決策及參與機制遠(yuǎn)未成熟完善。首先，長期以來政府主導(dǎo)下的公共政策決策機制將絕大多數(shù)居民排除在外，當(dāng)?shù)鼐用駥ι婕白陨砝娴墓舱咂毡槿鄙僭捳Z權(quán)。其次，盡管居民的公民意識和維權(quán)意識正在蘇醒，但積極健康的公共參與意識遠(yuǎn)未形成。第三，國內(nèi)各類NGO等民間組織的發(fā)育仍很不成熟，無法為居民提供必要的信息、技術(shù)、組織等援助。社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民主化進(jìn)程相對落后的海南居民大多習(xí)慣于被動接受政府制定的公共政策，對于國際旅游島政策的高支持度和政策內(nèi)容的低認(rèn)知度，反映出海南居民對于國際旅游島政策的積極支持帶有一定的盲從性。在各級政府強勢宣傳政策的影響下，海南居民對于國際旅游島政策積極影響的預(yù)期非常樂觀，而對于政策的潛在負(fù)面影響則缺少足夠的預(yù)見性。除非政策的負(fù)面影響已經(jīng)充分顯現(xiàn)，并已實質(zhì)性傷害到居民的切身利益(如大規(guī)模強制性征地拆遷，本地居民日益被邊緣化)，居民對于政策影響的樂觀預(yù)期和態(tài)度才可能會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。未來隨著國際旅游島政策的逐步推進(jìn)，日益國際化的海南旅游發(fā)展對于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的壓力和挑戰(zhàn)將會逐漸顯現(xiàn)。這可能會加劇部分居民的心理落差和不滿情緒，動搖旅游地可持續(xù)發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒其他國家或地區(qū)案例，未雨綢繆，對國際旅游島政策可能帶來的影響進(jìn)行全面客觀的評估，適時適度向當(dāng)?shù)鼐用耖_展風(fēng)險教育，以提高當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)對政策風(fēng)險的承受能力，同時做好必要的風(fēng)險控制和管理措施，以保障當(dāng)?shù)鼐用竦幕纠妗?/p>

國際旅游島政策將對包括海南居民在內(nèi)的利益攸關(guān)者產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的影響，海南居民對于該政策影響的感知及態(tài)度研究是一個亟待深入且持續(xù)推進(jìn)的重大課題。目前國際旅游島政策頒布實施不久，本文屬于當(dāng)?shù)鼐用駥τ谥卮舐糜握邔嵤┏跗诘念A(yù)測性感知及態(tài)度研究。隨著國際旅游島各項政策措施的逐步落實和深入推進(jìn)，可跟蹤開展海南居民對于該政策實施效果的評估性感知及態(tài)度研究。此外，本文發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段絕大多數(shù)海南居民對于國際旅游島政策均持積極的支持態(tài)度，未來隨著政策負(fù)面影響的逐步顯現(xiàn)，海南居民對于該政策的態(tài)度很可能會出現(xiàn)意見分化從而形成不同的利益群體，未來研究應(yīng)更加關(guān)注不同利益群體對于重大旅游政策影響的感知及態(tài)度。