權力在陽光下運行,是人民之福

在城市化和工業(yè)化進程中，許多農(nóng)民賴以生存的土地不可避免地成為城市建設用地，農(nóng)民們因此也淪為失地農(nóng)民。目前中國城市化進程迅猛推進，城市建設用地日益緊張，隨之農(nóng)民的土地不斷被征用，將會產(chǎn)生更多的失地農(nóng)民。成為失地農(nóng)民不可怕，可怕的是大多數(shù)農(nóng)民失地即失業(yè)，而補償?shù)耐恋乜詈驼k理的征地保養(yǎng)金，杯水車薪，根本無以為繼生活。國土資源部“增減掛鉤”政策出臺后，全國掀起新一輪“撤村”換取建設用地、失地農(nóng)民“被上樓”的運動，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文則稱，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。

在一些地方農(nóng)用地被征用過程中，經(jīng)手的各級部門常常層層截留、侵吞征地補償款，到失地農(nóng)民手中，甚至只剩款項的零頭。

“增減掛鉤”政策通俗地講，是將農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，假如農(nóng)村復墾增加了耕地，城鎮(zhèn)應增加相應的面積建設用地。這樣一個集約、節(jié)約用地的好政策，部分地方政府則曲解，聯(lián)手商人違背農(nóng)民意愿，拆了農(nóng)民一家一戶的宅院，讓他們集體住進高聳的單元樓，置換出更多的城鎮(zhèn)建設用地指標，再按市場價競拍出新“地王”，制造出更多的房奴。

作為行政人員截留農(nóng)民征地款，那是犯罪行為，事發(fā)可以判刑蹲監(jiān)獄；對那些靠土地財政收支的地方政府，為了追求自身集團利益最大化，曲解政策聯(lián)手侵害農(nóng)民權益的行為，又該如何處置呢？讓他們統(tǒng)統(tǒng)引咎辭職，顯然是不可能，結果只會是農(nóng)民失地，地方政府得地，部門得利，失了民心。

當今世界，大多發(fā)達國家在政府建設中越來越強調(diào)服務型政府的創(chuàng)建。中共中央總書記胡錦濤在中共十七大上提出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。在2008年２月２３日政治局第四次集體學習時，他強調(diào)“及時總結實踐經(jīng)驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務型政府建設”。隨著2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》施行，各級地方政府也開始了一系列的創(chuàng)建服務型政府的探索和嘗試。可眼下地方政府卻“與民爭利”，行政文化道德失范的行為，顯然不符合建設服務型政府的精神，影響政府在大眾心中的形象。

國務院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議作政府工作報告時說，“各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。”“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”。假如真正能做到被監(jiān)督的權力在陽光下運行，地方政府一把手問責制法制化和程序化，那樣地方政府不敢再胡作為，或許可以避免將來“出大事”。