貧困村咋進行新農村建設

建設社會主義新農村離不開資金，而“無錢不能辦事”成為貧困村村干部辦實事難的借口。一些人把建設社會主義新農村片面地理解為“要錢”的機遇，上面不給錢就等一等，“村里沒錢咋能建設新農村”？實際上這種思想是不作為的“懶漢”思想。即使村里沒錢，也不是不可作為。作為村干部，應該從群眾最關心、最迫切、最容易見實效而花錢少（或不花錢）、費時短的實事做起。

2004年伊始，安徽省委決定從機關事業單位中選派一批年輕優秀的黨員到村任職，筆者被派到宣城市宣州區水東鎮七嶺村擔任村黨支部第一書記。七嶺村交通不便，無集體山場等自然資源，村內也無企業支撐，初到時，村里連辦公場所都沒有，村小學又是D類危房，當年財政轉移支付45080元，撥款時扣除村在鎮辦敬老院五保戶供養費9248元，支付村內計劃育等辦公費用16283元，支付村內困難群眾救助（含散養五保戶）2500元，剩下僅有17049元。村兩委7人，干了一年，每人拿到手的只有2000多元（含各級領導來村檢查工作時在村干部家吃飯的伙食費）。在“無米下鍋”的情況下，筆者與村兩委多方“找米下鍋”，巧解無米之炊的困境。

能種則種、能養則養，引導農民自主增收

走出去，接受外界先進思想。筆者在農村工作中發現，農民渴望致富且很勤勞，一些年輕人也敢于冒險、富有創造力，但因為見識少或囿于民俗，只好跟大家一樣，沿用傳統的種植模式。所以，我們要有目的、有計劃地組織和鼓勵有知識、年輕的農民到農村經濟發達、農業生產搞得好的地區參觀學習，接受外界先進思想的熏陶。如村民陳克月等幾位年輕人有利用低洼田養蟹的想法，但因毫無經驗和技術，一直不敢動手。筆者得知情況后，組織他們到圩區朱橋鄉實地參觀學習。回來后，陳克月等人租用臨村低洼田養起蟹來。

引進來，培植典型。市場經濟主要是競爭經濟和特色經濟，農民往往缺少這種意識。我們要利用現有的資源，吸引社會力量來農村辦實業、搞經營，讓農民從他們的創業中受啟發，從而更新觀念。如七嶺村利用境內200畝水面，吸引宣州區水陽鎮一位姓劉的老板投資養蟹，使荒廢的河灘發揮了效益。村民尚定發效仿劉老板，也開始投資養蟹。

做好傳、幫、帶。農村基層黨組織要以“雙培雙帶”為抓手，發動和號召黨員、村組干部以身作則，帶頭致富，做好傳、幫、帶；同時，要鼓勵和發動群眾創業，讓他們在創業過程中體會市場經濟，幫助他們分析教訓，總結經驗。七嶺村第三黨支部書記陳金明學習養蠶技術，帶領村民養蠶。他幫助村民訂購蠶種，傳授養蠶技術、聯系蠶繭銷售。在他的帶動下，中洲梅自然村發展桑園近200畝，為村民找到了一條致富路。七嶺村第二黨支部書記王福先就地取材，從事蜜棗加工，每年加工蜜棗1.5萬多公斤，讓棗農嘗到了甜頭。七嶺村坐落在水陽江河畔，是養鴨子的好場所，在村婦聯主任黃家榮的帶動下，村里養鴨數量逐漸上升。老黨員段宏佐掌握了矮化密植豐產棗園生產技術，在他的帶動下，七嶺村發展矮化密植棗園381.2畝。

引導群眾自發建設

在新農村建設中，農村兩委要認識到等、盼都不能解決實際問題，自己的事情還要靠自己來解決。

王胡村民組有一條小河自南向北穿村而過，是村民生產生活用水的主要來源。由于無人管理，一些村民常向小河里丟放生活垃圾。長年累月，泥土不斷淤積河道，有時發出刺鼻的臭味，山洪來時起不到泄洪的作用，遇到干旱，河床干涸見底，灌溉、防火、人畜用水、日常淘洗都無法保證，村民們苦不堪言。面對群眾盼望清淤維修河道的需求，該村民組的老黨員范家發找村里的幾個黨員、村民組長和村民代表商議，準備組織全體村民修河。初步預算，完成該項工程需要5萬余元，準備采取“一事一議”的辦法集資解決。在范家發的帶動下，大家你10元我20元，很快湊齊了8000余元。雖然離預算還差很多，但村民們的熱情感染了范家發等人，于是就先動手干了起來。有的村民主動讓出菜園地，有的拆房讓道，有的提供建設材料，有的義務投勞，最讓人感動的是有的村民全家老少齊上陣。清淤維修河道行動很快引起鎮、村領導和有關單位的關注，鎮、村兩級贊助近3000元，武山煤礦贊助了2000元。經過20多天的拼搏，800米長的河道終于清淤維修完工。整個工程共清除淤泥1750立方米，加固和維修河堤800米，鋪筑水泥路面1600多平方米，工程總支出12000余元，村民義務投勞1000多個。一項需用5萬元的工程，他們僅用12000余元就完成了。

以獎代補，上下聯動

通過鄉鎮財政、村集體資金的引導作用，激發群眾投資農村基礎設施建設的熱情，吸納更多的社會資金投入農村基礎設施建設。鄉鎮出臺以獎代補政策，村委會根據集體經濟實情補助，幅度一般在工程投資額的10%~30%之間。村民自發進行農村基礎設施建設時，村兩委干部要做好服務和優化外圍環境，幫助村民到周邊企業募捐建設資金。

筆者所任職的七嶺村是血吸蟲二類村，由于感染了血吸蟲病，一些村民喪失勞動能力，甚至有村民因此死亡。筆者深感預防和控制血吸蟲病是當務之急，就把改廁當作一件功在當代、利在千秋的實事來辦。但大部分群眾觀念比較落后，對改廁一時難以接受。針對這種情況，鎮、村兩級決定，每新建一座衛生廁所獎勵240元（總投入為700元左右）。為了有效推動這項工作，村兩委除多次召開戶代會、村民代表會外，還在村交通要道和人口聚集的地方張貼宣傳畫，并向群眾分發宣傳材料，號召黨員干部帶頭改廁，上門做工作，終于取得了碩果。僅張村自然村就改廁64戶，完成該片任務160%。

筆者初到七嶺村時，村小學被定為D類危房，2006年重造教室，共需資金11萬多元，上級教育部門撥款5萬元，鎮政府補助3萬元，周邊企業捐款3.69萬元，知名人士捐款4.11萬元，結余的資金為村小學砌了圍墻、焊了鐵門。

采取產權制度改革，以事養事

根據“誰投資、誰所有，誰經營、誰收益”的原則，鼓勵民間、工商資本和外資投資農村基礎設施建設。社會各界可以通過多種形式獲得工程的所有權或經營權，進行綜合開發。這樣，通過產權制度改革，既達到了農村基礎設施建設的目的，又能使農民不出錢、不出工而得到實惠，同時還加強了管護。因此，村兩委要做好宣傳、組織和實施工作，通過公開招標方式實行產權制度改革，切不可暗箱操作。

村民楊學勝取得龍塘水庫10年的經營權后，投入1萬多元對龍塘進行修護，發展魚、鴨立體養殖，年收入8萬多元。村民包家喜承包晏溝大塘7年，經過除險加固后大塘可蓄水10萬立方米，保障了下游400畝農田灌溉，還自費修通從村道到大塘的機耕路，為群眾生產提供了便利。

發展村組經濟，用取得的收益投入

村兩委帶領村民組對境內的荒山、荒坡、荒灘開發，發展村組經濟，用取得的收益投入農村基礎設施建設。七嶺村中洲梅自然村6個村民組利用河灘栽小元竹，用每年出售小元竹所得收入鋪設水泥路，硬化了各條主干道。同時，各組還打了抗旱井，購置了水泵，提高了抗旱能力。陳村村民組將組內的荒山發包給村民于正才開發，用承包費在村莊內鋪設了長982米、寬4米的水泥路。村兩委把境內的河灘開發后對外發包，取得承包款13萬元，修建了一條寬敞的環村公路。

引導農民以股份合作方式投入

由兩個或兩個以上農民，按照章程或協議，以資金、實物、技術、土地使用權等作為股份，自愿組織起來，依法從事各種農業生產經營服務活動，實行民主管理、按勞分配與按股分配相結合，共同受益。這種方式對于明確產權主體、盤活集體資產、增加農民收入及培養農民的主人翁意識很有好處，同時也解決了農民缺少資金的難題。村民姚如旺、方安平等4名股東，籌資24萬元，新建了一座長180米、高10米、庫容10萬余立方米的大壩，用于灌溉、養殖、生態旅游等綜合經營，開創了周邊鄉鎮民辦股份制水利工程的先河。

積極爭取國家項目資金

平時，村兩委干部要多到群眾中去，了解民情民意，及時向上級政府反映，爭取國家項目資金，改善農民的生產生活條件。七嶺村曾是一個依靠財政轉移支付度日的貧困村，筆者通過多方爭取，國家農業綜合開發項目在該村共投入130多萬元，建設了水利設施和道路工程。七嶺村境內翻身水庫總庫容24萬立方米，目前可灌溉農田面積約700畝，影響下游人口1200人，耕地1200多畝。該庫于1956年10月開工，1978年12月完工，是建在舊鐵路路基上，經過逐年加高培厚形成的。雖然1985年對放水涵進行了維修加固，后又對溢洪道實施了除險加固，但由于路基夾有大量碎石，導致該水庫壩身一直滲漏。2007年冬，七嶺村兩委采取帷幕灌漿的方式對壩體進行防滲處理，按照1∶3的標準對水庫背水坡進行培坡，并修筑背水坡，對壩體進行加固，穩定壩坡。此外，村兩委還重建斜臥涵身、溢洪道，整修護坡，開挖防汛儲料池，維修水庫管理房、設置水庫簡介牌和水庫庫名標志。

老百姓是最講實惠的，只要能給他們帶來好處，他們就擁護支持；反之，則不贊成。因此，在社會主義新農村建設中，我們村干部心里要裝著群眾，為民多辦實事。首先，要考慮所辦的事，群眾能得到多少實惠，其中包括經濟利益和精神享受。其次，要看群眾需要付出多大的代價，經濟上能否承受得了。建設社會主義新農村是需要花錢的事情，在財力吃緊的情況下，只能是量力而行，突出重點，切不可將兩眼緊盯著老百姓的口袋，靠增加群眾負擔去建設形象工程，構筑自己的政績。